Причины, определяющие интерес бизнеса к власти

Рассмотрим основные причины и факторы, определяющие интерес бизнес-групп различного уровня к вхождению в региональную и местную власть или воздействию на нее «со стороны». Следует выделить два комплекса причин, которые условно назовем рациональными и статусными.

Рациональные причины можно разделить на две подгруппы – прямые и косвенные.

Прямые причины определяются экономическим интересом деловой элиты к принятию властных решений и их последствиям для бизнеса. В этой связи власть интересует деловую элиту в качестве партнера или даже подчиненного субъекта в связи с ее формальными полномочиями. Следовательно, деловая элита, руководствуясь подобными соображениями, принимает решения о взаимодействии с властью в соответствии с теми полномочиями, которые законодательно установлены для ее различных уровней и ветвей. Тесная взаимосвязь властной и деловой элиты возникла в процессе приватизации, которая проводилась с использованием административных рычагов, в связи с закрытостью процессов принятия многих решений, таких как конкурсы и аукционы, распределение государственных заказов и т.п.

В этой связи напомним, что в соответствии с российским законодательством высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

В частности, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

· разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

· обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

· управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Региональная законодательная власть посредством законов в частности:

· утверждает бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

· утверждает программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

· устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

· утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;

· устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм.

 Разумеется, наряду с формальными полномочиями бизнес должен учитывать и реальные особенности региональных политических режимов, прежде всего – распределение власти между основными акторами, характерное для данной территории. На практике это обычно означает доминирование региональной исполнительной власти, которая и становится наиболее важным объектом интереса со стороны бизнеса. Также возможно наличие теневых центров власти и фигур, которые могут существенно влиять на позицию губернатора, и влияние на которых может быть сопоставимо по значимости с влиянием непосредственно на губернатора.

Муниципальная власть, в соответствии с российскими законами, решает круг вопросов, связанных в частности с обеспечением населения определенными услугами и планированием застройки.

К вопросам местного значения поселения в частности относятся:

· формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

· установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

· владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

· организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

· содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

· создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

· создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

· организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

· планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

· формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

· установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

· владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

· организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

· содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

· создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

· организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

· территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

· выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Власть в городском округе, имеющая наибольшую ценность с точки зрения бизнеса, пользуется всеми полномочиями как поселения, так и муниципального района, объединяя их вместе.

В связи с этими причинами деловая элита сама структурируется в зависимости от своего уровня по характеру и степени своего интереса к власти в регионе.

Так, можно ожидать, что интересы ФПГ федерального уровня в решающей степени удовлетворяются за счет их отношений с федеральным же уровнем власти. Наиболее мощные федеральные ФПГ, в т.ч. государственные корпорации могут и вообще не иметь интереса к региональной власти, тогда как последняя сама больше заинтересована во взаимодействии с ними, вне зависимости от того, участвовала ли ФПГ в ее формировании или нет. Например, можно заметить, что «Газпром», присутствуя в большинстве регионов России в качестве источника газоснабжения, почти не занимается продвижением своих людей в региональную власть, а последняя почти всегда стремится наладить с газовым монополистом отношения. Однако, формирование определенных отношений между региональной властью и крупным федеральным бизнесом все равно происходит: стороны заключают соглашения, реализуют совместные проекты, участвуют в региональных программах социально-экономического развития, договариваются об условиях работы в регионе, включая такие важные детали, как землепользование, возможное применение особого налогового режима и т.п. Губернатор «в среднем» в большей степени заинтересован в привлечении на свою сторону и сотрудничестве с крупной ФПГ, поскольку это позволяет привлечь инвестиции и найти новые способы, как пополнить бюджет.

Интерес крупной ФПГ к региональной власти не является постоянным, и потому полной взаимности в отношениях сторон не возникает. Этот интерес появляется и усиливается на время каких-то особых, нештатных и возможно – форс-мажорных ситуаций. Это может быть экспансия ФПГ в определенный регион, когда ей может потребоваться административная поддержка, какие-либо проблемы с региональной властью (блокирование деятельности компании, поддержка конкурентов), потребность в запуске определенного проекта или получении каких-то льгот и преференций. Причем, как показывает практика, ФПГ, добившись успеха однажды, не нуждается в постоянном взаимодействии с региональной властью. Это показали пример А.Хлопонина в Красноярском крае, получившего затем свободу действий, а также отказ В.Лисина от борьбы за власть в Липецкой области, который отнюдь не повлиял негативным образом на его бизнес.

В то же время следует учитывать внутреннюю неоднородность и иерархию в самих ФПГ. Интерес к региональной власти может быть характерен не столько для собственников и столичных руководителей ФПГ, сколько для ее менеджеров и бизнес-партнеров непосредственно в регионе. Для последней категории как раз доступ к региональной власти может означать новые возможности для улучшения условий работы предприятия или для расширения собственного бизнеса, которым нередко занимаются в регионе менеджеры крупных ФПГ. Подобные мотивы нередко могут влиять на всю политику ФПГ в регионе, делая ее более активной. Хотя к интересам ФПГ в целом это может и не иметь никакого отношения, если речь идет о собственной игре ее регионального менеджера. Например, в Пермском крае интересы «Газпрома» среди прочих представляет руководитель «Пермрегионгаза» А.Агишев, одновременно являющийся крупным местным бизнесменом и конфликтующий с губернатором. Этот конфликт, кстати, не лучшим образом сказывается и на отношениях краевой власти с «Газпромом», с которым край так и не подписал соглашение, что отказался делать губернатор.

В целом в таких обстоятельствах крупные ФПГ федерального уровня периодически нуждаются в согласовании решений с региональной властью, но не имеют большого интереса к продвижению своих людей на посты губернаторов. Последний интерес, однако, более характерен для федеральных ФПГ с региональными корнями, которые в большей мере включены в систему местных экономических и политических отношений. Примером является «Северсталь» в Вологодской области.

В то же время бизнес регионального и местного уровня может в решающей степени зависеть от региональной власти. Административная поддержка или ее отсутствие способны вывести определенную бизнес-группу в лидеры или уничтожить ее, возможно – заставить уйти в другой регион. В этой связи закономерен интерес регионального бизнеса к губернаторским постам, проявившийся и переведенный в практическую плоскость в Пермском и Приморском краях. В еще большей степени проявляется интерес регионального и местного среднего бизнеса к муниципальной власти. Этот интерес выражается в многочисленных, удачных и неудачных попытках избрания бизнесменов на должности глав муниципальных образований. Причем речь идет о представителях того бизнеса, который в наибольшей степени нуждается в контроле над муниципальными полномочиями (торговый сектор, АПК и пр.).

Косвенные рациональные причины не связаны напрямую с использованием деловыми элитами региональных и муниципальных полномочий. Они определяются другого рода потребностями, которые в то же время связаны с интересами бизнеса. Их можно определить, как общую потребность в политическом участии и представительстве, не обязательно жестко привязанную к принятию властных решений в интересах данной бизнес-группы. Круг косвенных причин включает, например:

· участие деловой элиты в согласовании решений, принимаемых властями и касающихся их социально-экономического курса, стратегии регионального развития, определения приоритетов в экономической и социальной политике (при таком подходе бизнес-группа ищет и защищает свое место в этой политике);

· сбор публичной и кулуарной информации о принятых и готовящихся властных решениях с целью их корректировки, блокирования или просто владения информацией (потребность «держать руку на пульсе»);

Подобное включение деловой элиты в политические процессы является особенно важным в условиях низкой стабильности регионального политического режима и/или частной смены губернаторов. Последний фактор, например, обусловил активный интерес делового сообщества к политике в таких регионах, как Иркутская область, Приморский край, Дагестан и др.

В условиях достаточно ограниченного допуска деловой элиты в структуры исполнительной власти органы законодательной (представительной) власти, несмотря на их очень ограниченное политическое влияние, почти повсеместно превратились в площадки для представительства бизнеса всех уровней. Деловую элиту привлекает в эти структуры относительная легкость попадания в связи с достаточно большим числом мест в депутатском корпусе и наличием у бизнеса ресурсов для успеха на выборов. Правда, возможности для влияния на процесс принятия решений у депутатов невелики. Но, тем не менее, деловая элита хоты бы получает формальный политический статус, право непосредственного участия в политическом процессе, парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти. Но, как показывает исследование, к подобному парламентскому представительству стремятся далеко не все бизнес-группы, не всегда считая затраты ресурсов на его формирование обоснованными. Для регионального и местного бизнеса опять-таки это представительство гораздо важнее и имеет больше экономических плюсов, чем для бизнеса федерального.

Комплекс статусных причин связан с особенностями формирования постсоветской элиты и борьбой за политические статусы. Наличие политического статуса воспринимается частью деловой элиты не только как рациональный инструмент в виде определенного властного рычага, но и как сам факт принадлежности к правящему классу. Тем самым бизнесмены подтверждают свое вхождение в элиту, что является весьма важным в иерархической структуре российского общества с выделением элиты в особую, притом доминирующую группу.

В этой связи можно заметить, что некоторые бизнес-группы целенаправленно стремились получить доминирующий статус в регионе, продвигая своих сторонников на властные позиции и зачастую стремясь опередить в этом процессе конкурентов (прежде всего, в региональных законодательных и муниципальных представительных собраниях, на постах мэров). Например, в Вологодской области этого без труда добилась «Северсталь», в Красноярском крае – «Норильский никель» (потеснив «Русал», который с тех пор резко снизил политическую активность в регионе, оставшись значимым экономическим игроком). В Пермском крае из двух ведущих компаний по производству калийных удобрений «Уралкалий» всегда гораздо активнее участвовал в политике и стремился влиять на региональную власть, чем «Сильвинит». В борьбе за обретение политических статусов активно участвовали и некоторые топ-менеджеры, стремившиеся, например, избраться депутатами или войти в формальный или неформальный список кандидатов на пост губернатора. Нередко это создавало ситуацию цепной реакции, когда политическую активность демонстрировали все новые и новые бизнесмены, и наличие у них, например, депутатского мандата стало считаться признаком большего благополучия и успеха. Такие цепные реакции характеризовали регионы с максимально активным и разнообразным бизнесом местного значения, Приморский, Пермский края, Свердловскую область, Дагестан, отчасти – Ярославскую область. Результатом становилось появление у успешных бизнесменов все новых политических амбиций.

При этом преобладание политических амбиций над рациональным отношением к власти или же чересчур активное пользование преференциями со стороны властей имеют свою оборотную сторону в виде пропорционально растущих рисков, прежде всего – в случае смены власти. Напротив, неучастие или умеренное участие бизнес-группы в политике может соответствовать логике «синицы в руках». Так, в Пермском крае «Уралкалий» имел тесные отношения с бывшим губернатором Ю.Трутневым, пользовался его поддержкой после перехода губернатора на должность федерального министра. Но это не спасло его от создания правительственной комиссии, которая произвела переоценку результатов старой аварии на одном из рудников и вынудила компанию потратить большие деньги на восстановительные работы и компенсации бюджетам, включая бюджет Пермского края. В свою очередь «Сильвинит» работает по более консервативным схемам и в достаточно спокойном режиме.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: