Модели управления региональной экономикой

Сложившиеся в 1990-2000-е гг. рамки политического и экономического режима дают региональным властям возможность определенного выбора между различными типами аналогичного режима на уровне субъекта федерации. Разумеется, различия в рамках одного государства не могут быть кардинальными. Тем не менее, модели управления региональной экономикой от региона к региону отличаются, что оказывает значительной влияние и на модель отношения власти к бизнесу.

Так, некоторые регионы в исследуемой выборке являются яркими образцами государственного капитализма, т.е. более консервативной модели. В этих регионах приватизация проводилась очень медленно, и значительная часть собственности остается в руках государства.

Наиболее важным примером служит Татарстан, где важнейшие предприятия находятся в собственности республики, т.е. напрямую подконтрольны ее правительству. Прежде всего, это – «Татнефть», одна из крупнейших нефтяных компаний России, «Татэнерго», которому принадлежит республиканская электроэнергетика, крупный банк «Ак Барс». Под контролем республиканских властей работает достаточно большое количество государственных унитарных предприятий, некоторые из которых являются в рамках региона отраслевыми монополиями. Следует привести еще пример компании «Татспиртпром», которая, благодаря протекционизму властей Татарстана, стала фактической монополией на рынке водки и спирта в республике (причем протекционизм усилился в условиях кризиса, когда власти фактически закрыли каналы поступления в республику спирто-водочной продукции из других регионов).

В то же время модель моноцентрического государственного капитализма, свойственная для Татарстана, с его известным стремлением к автономии и устойчивым замкнутым политическим режимом, не означает, конечно, что вся собственность остается в руках у государства. Важно то, что приватизация проводится под строгим бюрократическим контролем, частные собственники тесно связаны с властями республики (начиная с Р.Шаймиева), а самостоятельной бизнес-элиты не складывается вообще. В таких условиях бизнес в республике оказывается подчинен властям, а допуск «внешних» игроков проводится очень дозировано, и обычно успеха добиваются крупные и связанные с федеральным правительством структуры (пример «Российских технологий»).

Другим примером модели государственного капитализма можно назвать Дагестан, но с оговорками. В Дагестане эта модель имеет полицентрический характер, и наиболее крупные государственные предприятия находятся в федеральной, а не региональной собственности (структуры «Роснефти», «Газпрома», «Русгидро»). Специфика дагестанского государственного капитализма заключается в том, что региональные государственные предприятия и филиалы федеральных государственных компаний обычно находятся под контролем местных кланов, которые используют их в собственных интересах. Влияние же властей Дагестана на деятельность всего многообразия государственных предприятий весьма ограничено, и власти являются скорее партнерами их менеджеров, нежели контролирующими и управляющими структурами (а во многих случаях и вовсе не влияют на их деятельность).

Отчасти модели государственного капитализма соответствовала ситуация в Иркутской области, но лишь по той причине, что два последних губернатора были напрямую связаны с федеральными государственными корпорациями. А.Тишанин представлял ОАО РЖД (являющееся одним из ведущих экономических субъектов региона), а И.Есиповский – группу «Российских технологий». Однако, целенаправленная работа по усилению прямого государственного контроля над ведущими экономическими субъектами либо просто по их созданию в регионе не проводилась.

В результате другая, наиболее распространенная модель – это государственный патронаж над экономикой, проводимый в ситуации, когда основная часть собственности находится в частных руках (эту модель можно назвать умеренно-консервативной). Однако, многие губернаторы стремятся теми или иными способами контролировать деятельность частного бизнеса. Такая политика характерна для Кемеровской, Челябинской, Свердловской, Липецкой областей, отчасти для Вологодской области, а также для Мурманской при прежнем губернаторе Ю.Евдокимове.

Третья модель представлена в Красноярском крае, где отношения власти и бизнеса носят скорее партнерский характер, и при этом власти, используя свои полномочия, активно создают собственные корпорации, что сближает эту модель с моделью государственного капитализма (разница в том, что в данном случае частный бизнес достаточно развит и не подчиняется власти). Подобную модель можно назвать модель «региона-корпорации». В значительной мере она основана на популярных в последнее время механизмах государственно-частного партнерства и в сущности является разновидностью умеренно-консервативной группы моделей. Примером такого партнерства стал в частности активно поддерживаемый властями Красноярского края проект развития Нижнего Приангарья и прежде всего – достройки Богучанской ГЭС со строительством в ее районе алюминиевого завода и целлюлозно-бумажного комбината (проект государственной компании «Русгидро» и частной ФПГ «Базовый элемент»). При непосредственном участии краевых властей были созданы корпорации развития Красноярского края и красноярской городской агломерации.

В ряде регионов можно проследить элементы государственного капитализма, поскольку его основа – государственные предприятия, находящиеся в региональной собственности, после многих лет приватизации играют очень малую роль в региональной экономике. Но работа над созданием государственных предприятий, подконтрольных региональным властям, ведется, и следовательно, можно говорить о модели «региона-корпорации». Внедрение этой модели было особенно характерно для властей богатого Ханты-Мансийского АО с его также весьма устойчивой властью. Здесь власти использовали свои финансовые и административные ресурсы для создания крупных государственных предприятий, таких как Ханты-Мансийский банк и страховая компания «Югория». В более слабой форме элементы государственного капитализма внедрялись властями Краснодарского края при А.Ткачеве. Следует отметить в частности создание Крайинвестбанка, совместного предприятия-монополиста «Кубаньрис» (при участии частного агрохолдинга «Разгуляй»), проект строительства нового порта в Тамани и т.п.

Наконец, четвертая модель условно может быть названа либеральной. Она предполагает достаточно высокую степень свободы предпринимательства и небольшое вмешательство государства, в лице региональных властей, в экономику. Активный патронаж региональной власти над бизнесом оказывается невозможным и по причине отсутствия целенаправленных попыток со стороны власти, и по причине слабости самого института региональной власти. Примерами служат Пермский и Приморский края, Ярославская область.

Проводники консервативной и умеренно-консервативной моделей зачастую воспринимают свое вмешательство в экономику с позиций социальной политики, стремятся достичь социального эффекта. Особенно это характерно для Кемеровской области, где очень развита практика заключения соглашений между властями и частными компаниями, которые среди прочего обязывают бизнес нести социальную ответственность перед своими работниками и жителями городов и поселков, где работает соответствующая компания. Для Кемеровской области возможной оказывается и такая ситуация, когда власти навязывают проблемные предприятия более успешным игрокам, чтобы последние вкладывали в них средства и решали социальные проблемы.

Причины выбора, осуществляемого между различными моделями, во многом связаны с происхождением властвующей региональной элиты, с привычными для нее социальными и управленческими практиками. Как известно, ротация элит в российских регионах была достаточно медленной, более медленной, чем ротация на федеральном уровне. Поэтому сильными оказались позиции элит советского происхождения, для которых государственный капитализм и патронаж с элементами социальной политики являются вполне естественными. Примечательно, что в обоих регионах, являющихся яркими примерами государственного капитализма, в Дагестане и Татарстане у власти находятся бывшие первые секретари республиканских комитетов КПСС (с той разницей, что в Дагестане М.Алиев вернулся к власти сравнительно недавно и слабо влияет на экономику).

Политики «советской закалки» и номенклатурного происхождения находятся у власти во многих исследованных регионах, среди них, например, П.Сумин в Челябинской области, Э.Россель в Свердловской, А.Филипенко в Ханты-Мансийском АО и др. В ряде случаев формирование постсоветской бизнес-среды проходило при их участии и под их частичным контролем. Поэтому они адаптированы к изменившимся условиях экономического развития, но в то же время стремятся если и не управлять экономикой, то держать ее под бюрократическим контролем. Это приводит к развитию умеренно-консервативных моделей.

Переход из бизнеса во власть может восприниматься как стимул для развития либеральной модели, что показывают примеры Пермского и Приморского краев. Однако, пример Красноярского края свидетельствует о том, что выходец из бизнеса в современных условиях может стать инициатором модели «региона-корпорации», воспринимая региональную власть в качестве еще одного бизнес-субъекта. На этой модели, таким образом, могут сходиться тенденции развития отношений между властью и бизнесом, заданные с одной стороны выходцами из деловой элиты, а с другой стороны – представителями бывшей советской элиты.

На модель управления региональной экономикой влияет и продолжительность пребывания того или иного губернатора у власти. В Иркутской области в связи с частой сменой губернаторов в последние годы устойчивая модель вообще не сложилась. В Мурманской области после ухода Ю.Евдокимова она еще не определилась. Приход к власти региональных руководителей, являющихся по своему происхождению скорее «чистыми политиками», чем «экономистами-управленцами», благоприятствует либеральной модели (Ярославская область) или полицентрическому государственному капитализму (Дагестан).

Напротив, устойчивая и авторитетная власть становится проводником вполне определенной модели. В Татарстане это, несомненно, государственный капитализм с подчинением бизнеса власти. В Кемеровской области – социальная умеренно-консервативная модель, соответствующая политическим взглядам А.Тулеева. Формирование умеренно-консервативной модели было очень характерным для таких опытных губернаторов, являющихся выходцами из партийно-советской номенклатуры, как П.Сумин и Ю.Евдокимов.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: