Коррупциогенность отношений деловых и властных элит

 

Тесные отношения бизнеса и власти являются несомненной основой для развития коррупции. Главными причинами для коррупционного сценария отношения между властными и деловыми элитами по итогам исследования являются:

• Закрытый, непубличный режим принятия властных решений и несовершенство законодательства, пока еще позволяющего непрозрачные решения по отдельным важным для бизнеса вопросам.
• Чрезмерно тесные связи властной элиты с определенными бизнес-группами, как генетические, так и установившиеся в процессе формирования отношений.

В исследуемых регионах отмечено немало случаев расследования уголовных дел, затрагивающих высокопоставленных чиновников из органов региональной исполнительной власти, а иной раз и самих губернаторов. Переход деловой элиты на государственную службу, как показывает практика, во многом способствует росту коррупции.

Наиболее скандальной, имеющей общероссийский резонанс является ситуация в Приморском крае, где под следствием оказалось сразу несколько бывших заместителей губернатора и других влиятельных чиновников. В «зоне риска» оказался и сам губернатор С.Дарькин, поскольку некоторые уголовные дела затрагивают отдельные аспекты его деятельности, и в прошлом году в его кабинете проводились обыски. В случае Приморского края сращивание власти с бизнесом явно усилило коррупцию и сделало регион одним из лидеров.

Как высокий оценивается уровень коррупции и во власти Пермского края, но с той важной разницей, что расследования до сих пор никогда не затрагивали деятельность лично губернатора О.Чиркунова. Однако, скандалы с людьми из регионального правительства превратились в норму. Ранее уголовное дело было заведено против теперь уже бывшего председателя краевого правительства Н.Бухвалова, но в связи с его прежней работой в бизнесе. Из последних дел следует отметить вынужденный уход из региональной исполнительной власти министра природных ресурсов С.Панченко и главы агентства по физкультуре и спорту А.Ивонина. Под следствие попадали и некоторые депутаты законодательного собрания – бизнесмены. При этом эксперты отмечают, что губернатор находился в напряженных отношениях с бывшим прокурором края А.Кондаловым и начальником ГУВД Ю.Горловым, и силовые структуры действовали, не обращая внимания на интересы регионального руководства.

В совершенно других институциональных условиях высоким оказался уровень коррупции в Дагестане, где власть находится в руках бюрократии, контролирующей бизнес и вступающей с ним в коррупционные отношения.

Более умеренной коррупционность является в тех регионах, где власти осуществляют довольно аккуратный патронаж в отношении бизнеса, что, однако, не исключает коррупцию. В Челябинской области среди «жертв» антикоррупционных расследований оказывались и чиновники из региональной администрации, прежде всего – бывший заместитель губернатора В.Тимашев. Но чаще коррупция раскрывается на муниципальном уровне, в чем нередко оказываются заинтересованы губернаторы, устраняющие таким способом неугодных мэров. При таком сценарии силовые структуры обычно действуют в связке с региональной властью, не обращая столь пристального внимания на ее деятельность и обрушиваясь на более слабые властные структуры. Это ярко демонстрирует ситуация в Вологодской области, где при поддержке силовых структур была фактически разгромлена прежняя городская власть в Вологде. Расследования на муниципальном уровне активно проводились при прежних губернаторах Мурманской и Ярославской областей.

На этом фоне бросается в глаза обилие ситуаций, когда формальный уровень коррупции, если судить о нем по числу расследований и уголовных дел, оказывается очень низким. При этом экспертные данные могут давать совершенно противоположную картину, и иногда возникающие скандалы показывают, что эксперты во многом правы. Очень многое здесь зависит от профессионализма региональной власти (включая профессиональное умение скрывать коррупционные случаи), от ее отношений с федеральным центром и силовыми структурами в регионе (что зачастую означает одно и то же, поскольку силовые структуры обычно начинают громкие расследования по сигналу из центра). Так или иначе, но, несмотря на активное взаимодействие власти и бизнеса, формальная коррупционная ситуация в таких регионах, как Свердловская, Кемеровская области, Краснодарский край и Татарстан является очень спокойной.

Введение нового антикоррупционного законодательства будет способствовать дальнейшему раскрытию информации о доходах и имуществе региональных чиновников. Однако, эксперты не ожидают каких-либо сенсационных разоблачений, поскольку высокопоставленные чиновники действуют сейчас достаточно аккуратно.

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: