Влияние бизнес-групп в регионе и их представленность во власти

Бизнес–группы, определяющие экономическую и политическую ситуацию в Ярославской области, можно условно разделить на два типа: федеральные и региональные.

Федеральные бизнес-группы широко представлены в регионе, благодаря сложившимся еще в советские годы комплексам нефтехимической и машиностроительной промышленности. Из наиболее крупных предприятий обычно выделяют бывшие активы «Славнефти» - «Ярославнефтеоргсинтез» и «Ярославский НПЗ им. Менделеева». В настоящий момент ими на паритетных началах владеют ТНК- BP и «Газпромнефть».

Другая крупная ФПГ в Ярославской области – это группа «ГАЗ», принадлежащая О.Дерипаске. В нее входят ОАО «Автодизель» (ЯМЗ) и ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры».

Также стоит выделить «Ярославский шинный завод», входящий в «СИБУР-холдинг», и филиал «РусГидро» (Угличская ГЭС).

В состав вертикально-интегрированных компаний вошли и такие предприятия региона как ОАО «Ярпиво» (приобретено ОАО «Пивоваренная компания» «Балтика» - группа Carlsberg) и НПО «Сатурн» (ОАО «ОПК «Оборонпром»).

Перечисленные предприятия долгое время являлись бюджетообразующими для региона, однако после их перехода в состав ФПГ, налоги стали уходить в Москву. В том числе и по этой причине в прошлом году регион-донор Ярославская область перешла в разряд регионов-реципиентов. Также стоит отметить, что именно предприятия, входящие в вертикально-интегрированные компании, больше всего пострадали от экономического кризиса. По словам экспертов, «ГАЗ» и «СИБУР» в настоящее время проводят масштабные сокращения на своих предприятиях (на ситуацию влияет общее тяжелое положение в российском автопроме).

Взаимодействие федеральной бизнес-группы с региональными властями минимально. Директора заводов ориентированы в первую очередь на Москву. В основном они не входят в состав политической элиты региона (в частности, не избирались депутатами Ярославской областной думы и не участвуют в политических процессах).

Исключением является один из ключевых представителей экономической и политической элиты региона - директор НПО «Сатурн» Юрий Ласточкин (депутат областной думы, избранный по одномандатному округу). Переход «Сатурна» из-под фактического управления Ласточкина в «Оборонпром» был осуществлен в 2008 году при непосредственном участии премьер-министра Владимира Путина. Принимая во внимание тот факт, что Ласточкин играет важную роль в экономике и политике Ярославской области, а НПО «Сатурн» - градообразующее предприятие Рыбинска, его отстранение от управления предприятием было мягким. По неофициальной информации, Ласточкин и его команда остаются на «Сатурне» еще примерно год, а затем должны мирно покинуть занимаемые должности.

В отличие от федеральных групп региональные бизнес-группы Ярославской области принимают самое активное участие в политической жизни региона.

На областном уровне эксперты выделяют группу, в состав которой входят крупные бизнесмены и одновременно депутаты областной думы Яков Якушев (группа «Спектр», «Русские краски»), Евгений Мухин (Группа «Инкомпоект»), Владимир Галагаев (строительные и инвестиционные проекты). К этой же группе эксперты относят представителя области в Совете Федерации Николая Тонкова («НТМ-холдинг»). Большинство из них – выходцы с крупных промышленных предприятий. Так, Николай Тонков в свое время руководил Ярославским шинным заводом, а Владимир Галагаев возглавлял табачный завод «Балканская звезда» (в настоящее время продан испанской табачной компании).

Группа традиционно старается обеспечить свое представительство во властных органах. В свое время (когда позволяло законодательство) Якушев, Мухин и Галагаев являлись одновременно депутатами муниципалитета Ярославля и депутатами областной думы.

Важно отметить, что данная бизнес-группа сформировалась во многом благодаря поддержке бывшего губернатора области Анатолия Лисицына (сейчас депутат ГД ФС РФ). К примеру, именно с помощью Лисицына Николай Тонков занял пост директора «Ярославского шинного завода». Затем при переходе предприятия в «СИБУР», Тонкову при поддержке региональных властей удалось вывести часть активов с завода и интегрировать их в новую структуру – «НТМ-Холдинг».

Отношения с новым губернатором области Сергеем Вахруковым у группы складываются тяжело. Дело в том, что в 1999 году, когда Вахруков выдвигался против Лисицына на губернаторских выборах, региональный бизнес выступил в поддержку последнего. Кроме того, уже после губернаторских выборов бизнесмены-депутаты сорвали избрание Вахрукова на пост спикера областной думы. В настоящее время, по словам экспертов, региональный бизнес и губернатор находят общий язык, но отношения в целом довольно натянутые.

Сам губернатор Вахруков оценивается региональными экспертами как администратор-управленец (выходец из комсомола), но не хозяйственник. По их словам, он слабо разбирается в экономике. К тому же в своей политике (в том числе экономической) он сильно ориентирован на Москву в том смысле, какое мнение о нем и регионе будет сформировано в столице. Важным моментом при оценке экономического поведения губернатора, является подготовка к празднованию в 2010 году 1000-летия Ярославля. Команда губернатора (через различные подконтрольные комиссии) контролирует значительные финансовые потоки, выделяемые на тысячелетие (общая сумма составит около 30 млрд. рублей).

Во властной элите региона стоит отметить таких выходцев из промышленности и бизнеса как председатель Ярославской областной думы Виктор Рогоцкий (бывший директор «Ярэнерго») и его заместитель Николай Александрычев (бывший директор ОАО «Автодизель»). Они пользуются авторитетом у представителей бизнеса и промышленности, и во многом через них осуществляется активное взаимодействие между властью и региональным бизнесом на «площадке» областной думы.

Еще одним важным актором в процессах взаимодействия бизнеса и власти в области является мэр Ярославля Виктор Волончунас. Он тесно связан со строительным бизнесом и городской недвижимостью. Например, известно о его дружеских отношениях с генеральным директором компании «Ярстройсервис» Петром Григорьевым. Благодаря дружбе с мэром, «Ярстройсервис» является одной из крупнейших строительных компаний Ярославля и занимается застройкой центра города, а также возводит крупные объекты в его районах.

В целом, эксперты отмечают наличие лояльной Волончунасу группы бизнесменов в Ярославле, большинство из которых уже не первый срок избирается депутатами муниципалитета. Одним из представителей «группы Волончунаса» называют депутата Сергея Смоленского, занимающего пост генерального директора ОАО «Ярославгражданпроект». Помимо городских депутатов, Волончунас активно взаимодействует с группой регионального бизнеса (Якушев, Мухин, Галагаев и др.). Особенно тесные отношения сложились у мэра с Якушевым и Мухиным, которым принадлежит значительная доля городской недвижимости (в Ярославле есть понятие «якушевской» и «мухинской» слободки). С губернатором Вахруковым у мэра Ярославля достаточно сложные взаимоотношения. По слухам, после отставки Лисицына, Волончунас вел долгие переговоры в Москве о своем назначении на пост руководителя региона. Затем, после назначения Вахрукова, между ним и Волончунасом произошел непубличный конфликт по поводу новой структуры управления регионом. Сейчас, по словам, экспертов отношения между губернатором и мэром выровнялись.

На городском уровне в противовес Волончунасу в последние годы в Ярославле начала формироваться новая волна бизнесменов. В их числе Илья Осипов (компания «Аллегро», мебельный бизнес), Илья Круглов (компания «Авангард», развлекательные центры), Алексей Малютин («Авангард»), Светлана Агашина (ООО «Аптекарь»). Они сформировали собственную группу «Авангард» и приняли активное участие в городских выборах, по результатам которых были избраны депутатами муниципалитета и сформировали там фракцию «Новый город» (оппозиционную мэру). В состав группы также вошел главврач медсанчасти завода «Автодизель» Станислав Белокуров. Затем бизнесмены развили свой успех на выборах в областную думу – Осипов и Круглов, одержав победу в одномандатных округах, перешли из муниципалов в областные депутаты.

Стоит отметить, что данная группа городских бизнесменов находится в латентном конфликте с мэром Ярославля. Причиной эксперты называют «мэрские» амбиции одной из лидеров группы – Ильи Осипова. Таким образом, в Ярославской области даже локальные бизнес-группы принимают активное участие в региональных политических процессах, чтобы обеспечить представительство своих интересов.

 

 Модели отношений власти и бизнеса

На сегодняшний день в Ярославской области не существует эффективных моделей взаимоотношения власти и бизнеса. Во-первых, эксперты связывают это с невысокой экономической компетентностью нового губернатора Вахрукова. Во-вторых, сформировавшийся за время правления Лисицына региональный бизнес не стремится к активному взаимодействию с новой администрацией региона. В условиях экономического кризиса и отсутствия рычагов влияния на крепкий региональный бизнес, Вахруков вынужден поддерживать с ним вялотекущие отношения, не прибегая к административному давлению.

 В области существует несколько площадок для взаимодействия бизнеса и власти. Однако такие известные организации как ОПОРА, РСПП, ТПП и пр., по мнению экспертов, не являются эффективными в Ярославской области.

Основной площадкой взаимодействия до недавнего времени оставался Экономический совет Ярославской области, в который входили основные представители региональной бизнес-элиты (Якушев, Мухин, Тонков, Ласточкин и т.д.). По словам экспертов, влияние совета постепенно ослабевало еще при Лисицыне. Но с приходом нового губернатора, Экономический совет окончательно утратил свою роль и встал в один ряд с декоративными структурами.

Кроме перечисленных площадок, функцию представительства интересов бизнеса в Ярославской области выполняет региональное отделение партии «Единая Россия». По словам руководства отделения, многие московские бизнес-группы пытаются выйти на областную администрацию и людей, принимающих решения, именно через «ЕР».

Оценивая региональную Общественную палату, эксперты подчеркивали ее слабое влияние на процессы взаимодействия бизнеса и власти. В то же время было высказано недоверие к формируемым в области палатам. В частности, в качестве негативного примера приводилась рыбинская Общественная палата, которая практически полностью сформирована из представителей бизнеса.

Таким образом, в условиях отсутствия эффективных площадок взаимодействия на базе общественных организаций, большинство представителей ярославского бизнеса предпочитают лоббировать свои коммерческие интересы через представительные органы власти (областная дума, муниципалитет).

 

Коррупция в регионе

По оценке экспертов, коррупционная составляющая не настолько сильна в Ярославской области, и количество публичных скандалов, связанных со злоупотреблениями чиновников, относительно невелико.

Если сравнивать областной и городской уровень власти, то наиболее коррумпированным, по словам экспертов, является последний. В 2006 году одним из громких скандалов в Ярославле стал скандал с арендой муниципальной собственности по нерыночным ценам. Именно муниципальная собственность является базовым источником коррупции в городе.

На уровне области, по словам экспертов, основные злоупотребления чиновников связаны с перераспределением бюджетных средств (публичных выходов подобных скандалов пока не было). Кроме того, определенная коррупционная составляющая заложена в контроле области над подготовкой к тысячелетию. Уже сейчас некоторые строительные проекты (в частности, дорожные развязки) притягиваются под федеральные деньги в интересах отдельных коммерческих групп.

Из других громких коррупционных скандалов последнего времени в Ярославской области можно выделить уголовные дела, связанные с «нецелевым использованием бюджетных средств» и «превышением должностных полномочий», против глав муниципальных образований. Главы Переяславского и Ростовского районов получили условные сроки, а наиболее известным стало дело бывшего мэра Рыбинска Евгения Сдвижкова. Причиной уголовного преследования Сдвижкова стали политические разногласия с бывшим губернатором Анатолием Лисицыным (по реформе местного самоуправления в Рыбинске).

Еще одним громким коррупционным делом в области стало уголовное дело в отношении депутата областной думы и владельца АПК «Туношна» (бывший совхоз) Сергея Замораева. Будучи владельцем АПК, он разрешил установку на ее территории ретрансляционной вышки одного из операторов сотовой связи (Вымпелком) и получал деньги за аренду участку под вышкой на свой личный счет. В марте суд признал депутата виновным. Сейчас Замораев подает кассацию. Если в ней будет отказано, он лишится поста депутата областной думы.

Важно отметить, что в Ярославской области действуют две антикоррупционные комиссии (городская и областная), деятельность которых направлена на внедрение нового антикоррупционного законодательства. По оценкам экспертов, их работа скорее показательная. Ни одного дела против коррумпированных чиновников комиссиями с момента создания инициировано не было.

 

⇐ Предыдущая41424344454647484950Следующая ⇒

Поделиться: