Оценка открытости региональной и муниципальной власти

       Уровень доступности информации о принятии властями важных экономических решений в Ярославской области оценивается экспертами как высокий. Все важные моменты можно уточнить не только на Интернет-сайтах, но и при личной консультации с представителями мэрии или областной администрации. В то же время эксперты подчеркивают, что более открыта для получения обратной связи городская администрация.

       Много вопросов у экспертов вызывает прозрачность процедуры проведения публичных слушаний в Ярославле. По словам экспертов, организацией слушаний в городе занимается единственная организация, контролируемая мэром (Ярославский центр изучения общественного мнения). Только в случае проведения слушаний данной организацией, проект будет согласован городом.

           

Общественно-политическая ситуация в регионе в контексте взаимоотношений власти и бизнеса

       В контексте экономического кризиса в Ярославской области непросто складываются взаимоотношения бизнеса и власти. Присутствующие в регионы федеральные группы увольняют большое количество людей (особенно выделяется группа «ГАЗ»), не учитывая при этом социально-экономические последствия для области. Попытки областной администрации контролировать процесс пока, по словам экспертов, не увенчались успехом.

       В рамках поддержания социальной стабильности в регионе более ответственно себя ведет региональный бизнес. Особо эксперты выделяют деятельность некоммерческого фонда «Спектр», принадлежащего Якову Якушеву. Его программы и социальные акции высоко оцениваются не только представителями власти и экспертного сообщества, но и рядовыми жителями области.

       Из федеральных групп наиболее социально продвинутой компанией области является «РусГидро» (Угличская ГЭС), которая в период кризиса организовала для жителей области «Межрегиональный хоккейный турнир».

 

Перспективы модели отношений «власть-бизнес»

       По мнению экспертов, дальнейшее развитие отношений власть-бизнес в Ярославской области будет связано с укреплением позиций нового губернатора Сергея Вахрукова. Скорее всего, со временем со стороны области усилится административное давление на региональный (Якушев, Мухин) и городской бизнес (Волончунас). При таком развитии событий возможны политические и экономические конфликты, которые могут выйти в публичное пространство.

       Также эксперты не исключают возможность начала процессов перераспределения собственности в регионе в целях создания новой региональной элиты, лояльной новому руководству. В этом случае также стоит ожидать конфликтов между властью и бизнесом.

       Таким образом, во взаимоотношениях «бизнес-власть» в Ярославской области на сегодняшний день заложен значительный конфликтный потенциал. Для его устранения, по мнению экспертов, власти необходимо вступить в равноправный диалог с региональным бизнесом на независимой площадке.

           

Приложение 1

Список экспертов

1. Николай Александрычев – заместитель председателя Ярославской областной думы.
2. Игорь Велетминский - экономический аналитик.
3. Сергей Бабуркин – руководитель регионального отделения партии «Единая Россия».
4. Александр Соколов – политолог, преподаватель кафедры социально-политических теорий ЯГУ.
5. Александр Разумов – председатель Союза журналистов Ярославской области.
6. Анна Богданова-Тарковская – пресс-секретарь губернатора Ярославской области.
7. Сергей Выржиковский – председатель совета предпринимателей Ярославля.
8. Александр Кузнецов – депутат муниципалитета Ярославля.
9. Ирина Ваганова – главный редактор газеты «Городские новости».
10. Надежда Княжева – руководитель РАСО – Ярославль (Российская ассоциация по связям с общественностью).

 

Приложение 2

Список источников

1. http://www.adm.yar.ru/ - Областная администрация.

2. http://www.adm.yar.ru/duma/index.asp - Ярославская областная дума.

3. http://www.adm.yar.ru/duma/pred.asp - Председатель областной думы.

4. http://www.city-yar.ru – Муниципалитет Ярославля.

5. http://www.prokuratura.yarnet.ru – Прокуратура Ярославской области.

6. http://avtodizel.gaz.ru/ - предприятия группы ГАЗ в Ярославской области.

7. http://www.sibur.ru/ - предприятия Холдинга «Сибур» в области.

8. http://www.adm.yar.ru/section.aspx?section_id=4 - сайты Муниципальных Образований Ярославской области.

9. http://www.council.gov.ru/staff/members/subject280133.html - Члены Совета Федерации от Ярославской области.

10. http://www.opora.ru/regions/yaroslavl - Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России», региональная структура организации.

11. http://deloros.ru/dr/sections/region_otdelenia/centre/yaroslavl.php - Региональная организация «Деловая Россия».

12. http://www.uniyar.ac.ru - Ярославский Государственный Университет им. П.Г. Демидова

13. http://www.goldring.ru/ - газета «Золотое кольцо».

14. http://city-news.ru/ - газета «Городские новости» (Ярославль).

 

 

Ханты-Мансийский автономный округ (Югра)

 

В рамках комплексного исследования по определению модели взаимоотношений между властью и бизнесом, охватывающего 15 регионов, в период с 15 по 25 апреля было проведено камеральное исследование в Ханты-Мансийском автономном округе (Югре).

Цель исследования заключалась в анализе ситуации, определении характера и модели взаимоотношений между властью и бизнесом, выявлении ее сильных и слабых сторон, рекомендации по ее оптимизации. Теоретически выделяются три модели и три соответствующие им типа отношений.

- Симбиотическая модель, основанная на бесконфликтном сращивании власти и бизнеса, как правило - при наличии доминирующего игрока, но с учетом интересов бизнес-групп, не представленных во власти.

- Функциональная модель, представляющая взаимное дистанцирование власти и бизнеса и автономное решение ими своих задач с включением механизма партнерских отношений при возникновении общей необходимости

- Конфликтная модель – это борьба за ресурсы с использованием политических рычагов, проведением политики преференций в отношении одних бизнес-групп и подавлением других.

Очевидно, что в чистом виде ни одну из этих моделей встретить невозможно, всегда имеет место трансформация модели в соответствии с региональным режимом.

 В качестве задач, были поставлены поиски ответов на следующие вопросы:

· представленность бизнес-элит, собственников и менеджеров компаний, относящихся к крупному и среднему бизнесу, в органах власти в регионе,

· деятельность органов власти в интересах крупного и среднего бизнеса,

· уровень развития малого бизнеса,

· уровень гласности и информационной открытости в регионе,

· наличие оппозиции в регионе,

· общественно-политическая ситуация и коррупция в регионе,

· социально-политические последствия и перспективы.

Для достижения цели в рамках исследования использовались различные методы. На подготовительном этапе производился биографический анализ. С этой целью через СМИ были проанализированы биографии ключевых политиков и бизнесменов региона. В первую очередь анализировались официальные порталы: http://www.admhmao.ru/power/index.htm - общий портал об органах власти, http://www.admhmao.ru/power/palata/frame.htm - счетная палата, http://www.admhmao.ru/committe/frame.htm - исполнительные органы власти, http://www.dumahmao.ru – дума, http://www.admhmao.ru/power/mestsam/frame.htm - местное самоуправление, http://www.admhmao.ru/power/izcom/index.htm - избирательная комиссия ХМАО, http://prokhmao.ru - прокуратура ХМАО.

Рассматривались сайты, содержащие информацию о конкретных персоналиях: http://www.admhmao.ru/governer/frame.htm - губернатор Филипенко А.В., http://www.admhmao.ru/power/zamguber/frame.htm - заместители губернатора, http://www.admhmao.ru/power/pravit/frame.htm - персональный состав Правительства ХМАО, http://www.speaker.dumahmao.ru - официальный сайт Председателя Думы, http://www.dumahmao.ru/deputies - персональный состав Думы, http://www.deputatandreev.ru - сайт депутата Думы Андреева А.В., http://www.dumahmao.ru/deputies/ansidorov - руководитель регионального отделения партии “Единая Россия”, http://www.dumahmao.ru/deputies/zinovyev - руководитель регионального отделения партии «Патриоты России», http://www.admhmao.ru/power/Deput/fram.htm - депутаты ГД от ХМАО, http://www.admhmao.ru/power/Sovet/index.htm - сенаторы в СФ, http://www.admhmao.ru/power/mestsam/frame.htm - главы муниципальных районов.

В результате были получены биографические данные о губернаторе, депутатах ОЗС, членах правительства и других ЛПР.

Далее анализировалась бизнес-элита региона, ее связь с политической элитой. Выявлялись факты совмещения работы на государственных должностях и выполнения менеджерских функций в бизнесе, рассматривались случаи вхождения чиновников и депутатов в советы директоров тех или иных предприятий, владение акциями предприятий. Для этого применялись технологии изучения медиа-пространства. В частности, были проанализированы такие источники, как http://hmao.info - региональный Интернет-портал, http://86.ru - общий информационный ресурс округа, www.m-vremya.ru - газета «Местное время», www.ugratime.ru – газета «Югорское время», www.ugra-tv.ru - окружная телерадиокомпания «Югра», www.ugrainform.ru – информационное агентство «Югра-информ», www.bezcenzury.com.ua – информационный портал «Город без цензуры».

Материалы СМИ и форумы газет позволили определить злободневные вопросы современной действительности, степень участия власти в разрешении общественных проблем, характер общественных дискуссий и пр.

Далее вырабатывались рабочие гипотезы, которые апробировались на основе ключевого метода исследования – экспертных интервью. Было проведено 5 экспертных интервью. Выборку экспертов мы постарались сделать максимально репрезентативной, чтобы представить различные точки зрения – от поддержки до открытой оппозиционности. Нами были опрошены представители власти разных ветвей и уровней: депутат думы г. Сургут, председатель думы г. Покачи, глава сельского поселения Салым, Нефтеюганский район; представители СМИ: правительственных - корреспондент газеты «Югорское время» и оппозиционных - главный редактор издания «Город без цензуры».

С помощью экспертных интервью выдвинутые нами гипотезы дополнялись и детализировались, обрастали конкретными эмпирическими и статистическими данными, подтверждались реальными примерами из жизни. Нам удалось получить данные, не фигурирующие в открытых источниках, и экспертные оценки.

Формированию полной картины способствовало применение таких методов, как контент-анализ правовых документов, материалов СМИ и интернет-источников, медиа-анализ.

В результате анализа и экспертных интервью нами были получены результаты, основу которых можно свести к следующим:

• ХМАО является нефтегазовой столицей России, входит в число регионов-доноров, наиболее перспективно развивающихся;
• Отношения власти и бизнеса строятся по модели взаимодействия и равноправного сотрудничества:
• Нефтяная отрасль является бюджетообразующей, с этим связана большая представленность нефтяников во власти;
• На региональном уровне 90% депутатов – представители крупного бизнеса, 10% - представители общественных структур;
• При движении на районный и муниципальный уровни количество представителей крупного бизнеса в законодательном органе снижается, места получает средний и малый бизнес;
• На уровне исполнительной власти прямое представительство бизнеса снижается;
• Взаимодействие бизнеса и власти проявляется на всех уровнях;
• Власть и бизнес проводят совместную социально ориентированную политику;
• В связи с кризисом нарастает уровень оппозиционных настроений в обществе;
• Отсутствие оппозиции в регионе связано с историческим развитием региона, ментальностью людей и личностным фактором губернатора;
• Информационное поле разнообразно и широко представлено, свободно функционируют оппозиционные издания;
• Тенденция последнего времени на выстраивание диалога между властью и оппозиционными СМИ.

Отчет представлен в виде нескольких тематических блоков в соответствии с методологией исследования.

 

⇐ Предыдущая41424344454647484950Следующая ⇒

Поделиться: