Оценка информационной открытости региональной и муниципальной власти.

Как и в других субъектах Российской Федерации, в Свердловской области существует как закрытая, так и открытая информация о действиях местной власти. В целом, по словам экспертов, власть активно сотрудничает со СМИ: часто проводятся пресс-конференции, где представители исполнительной и законодательной власти отвечают на все интересующие журналистов вопросы. Активно обсуждается деятельность властных институтов и на Интернет-порталах, информация на которых отличается некоторой степенью независимости и объективности.

 

 

Социальная стабильность в регионе. Общественно-политическая ситуация в области в контексте отношений власти и бизнеса.

Социальная стабильность очень сильно зависит от экономической стабильности в регионе. А, как известно, в условиях развернувшегося мирового финансового кризиса, экономическая ситуация в Свердловской области в настоящее время - одна из сложнейших в стране. Мировой рынок резко снизил потребление уральского алюминия, меди, черных металлов, которые являются ключевой продукцией свердловских предприятий. Основные города, как правило, строились вокруг одного создающегося (градообразующего) предприятия, а затем жили за счет поступающих от него налогов. По словам одного из экспертов, такие примеры есть практически в каждом городе Свердловской области: г. Нижний Тагил - НТМК, г. Каменск-Уральский – алюминиевый завод, г. Первоуральск - новотрубный завод, Полевской - Северский трубный завод, Верхняя Пышма, Ревда, Невьянск - УГМК.

Сейчас же, в связи с кризисной ситуацией, приходится «замораживать» многие социальные проекты, люди теряют работу, так как предприятия перестают работать на полную мощность, что в свою очередь порождает недовольство некоторых групп населения. Но в целом, крупный бизнес пользуется доверием и поддержкой у общества, так как именно он дает рабочие места и, собственно, формирует профицитный областной бюджет, хотя и не принимает активного участия в решении социальных проблем региона, так как механизма стимулирования решения социальных вопросов бизнес-компаний у городских властей фактически нет. Особенно если брать во внимание, что главы крупнейших ФПГ проживают за территорией области, и социальная стабильность в ней их мало интересует.

 

 

Оценка модели, ее эффективность, перспективы.

В целом, модель, действующую в Свердловской области можно оценить как эффективную, о чем говорит профицитность бюджета региона, активная деятельность федеральных и международных компаний на его территории. Однако в настоящее время возможна трансформация сложившейся модели под действием двух причин: экономическая – финансовый кризис, который негативно сказался на промышленности региона, и политическая – возможная смена губернатора региона, который является ключевым актором в рамках данной модели.

 

 

Челябинская область

В период с 15 марта по 20 апреля 2009 года было проведено экспертно-аналитическое исследование по теме «Региональные модели взаимодействия между деловыми и властными элитами в Челябинской области».

Цель исследования заключалась в выявлении и анализе существующей модели взаимоотношения между властью и бизнесом, выделении наиболее активных акторов, задействованных в этой модели, выявление ее положительных и отрицательных сторон, прогнозирование возможной ее трансформации, оценка ее эффективности и социально-экономических последствий для региона.

Первым этапом исследования стал биографический анализ. В его рамках были проанализированы биографии ключевых представителей политической и экономической элиты региона. Особое внимание при этом уделялось опыту работы политиков в бизнес-структурах на управляющих должностях. Далее, с учетом разделения на группы были проанализированы депутатские составы законодательного собрания области и городской думы. В ходе изучения биографий депутатов областного совета акцент был сделан на выявлении действующих собственников предприятий и структуры этой собственности.

 Анализ депутатских составов показал, что бизнес активно участвует в политике, депутатский корпус преимущественно состоит из выходцев с крупнейших предприятий региона и представителей среднего бизнеса. По результатам данной работы особо были отмечены президент ООО "Управляющая компания ММК" Виктор Филиппович Рашников, Сергей Коростелев, который является президентом группы «Магнезит». На основе биографического анализа была выявлена связь между губернатором области и одним из крупнейших предприятий региона – Челябинским металлургическим комбинатом. Именно с этим предприятием связана трудовая деятельность Петра Сумина, который в свое время работал секретарем комитета ВЛКСМ ЧМК, заместителем начальника ЭСПЦ-5 Челябинского металлургического комбината. Однако в настоящее время, он является достаточно независимой от крупного бизнеса фигурой, играющей роль арбитра для бизнес-групп региона.

На этапе биографического анализа в качестве источников активно использовались интернет-источники, среди которых могут быть названы:

· официальный сайт губернатора Челябинской области (http://www.gubernator74.ru/default.aspx),

· сайт Законодательного собрания (http://www.zs74.ru/),

· сайт правительства и других органов исполнительной власти (http://www.pravmin74.ru/),

· сайты городов и муниципальных районов (официальный сайт администрации
Троицкого муниципального района - http://www.troitsk-rayon.ru/, официальный сайт администрации Верхнеуральского муниципального района -http://www.verhneuralsk.ru/, Саткинский район - http://www.satka.ru/, официальный сайт администрации Нагайбакского муниципального района - http://www.nagaybak.ru/region/social_status/social и др.).

Кроме того, использовались сайты крупнейших предприятий региона - ММК http://www.mmk.ru/, ООО «ЧТЗ-Уралтрак» http://chtz-uraltrac.ru/, «Мечел» http://www.mechel.ru/index.wbp, ОАО «Урал» http://www.uralaz.ru/ - автомобильный завод, ЧТПЗ http://www.chtpz.ru/, «Магнезит»www.magnezit.ru и т.д.

 

Вторым этапом исследования стал медиа-анализ, в ходе которого были проанализированы публикации федеральных и региональных СМИ, информационный порталы субъекта федерации, посвященные проблемам взаимодействия бизнеса и власти в Челябинской области. Среди них:

• Урал Полит.ру : http://www.fedpress.ru/74/polit/vlast/
• Агентство новостей http://chelyabinsk.ru/
• Агентство новостей Доступ http://www.dostup1.ru/central/
• Информационно-аналитическое агентство http://www.polit74.ru/
• Бизнес-портал Челябинской области http://www.chelbis.ru/
• РИА Новости Урал http://ural.rian.ru/
• Новости уральского региона http://uralpress.ru/
• Бизнес-портал http://www.uralfirm.ru/
• Информационный портал http://www.ural.ru/

На основе данного метода была проанализирована открытость региональной власти, активность ее взаимодействия с обществом и СМИ по вопросам экономического развития региона, проведена оценка информированности общества о связях между бизнесом и властью, выявлены факты участия бизнес-групп в решении социальных проблем Челябинской области, факты коррупции, заведения уголовных дел в отношении чиновников.

Для полноты информации в исследовании также был использован статистический электоральный анализ. Обрабатывались результаты федеральных и региональных выборов 2000-х годов, активность избирателей, распределение голосов между партиями и т.д., что дало понять, что наличие, например, у кандидатов в депутаты связей с бизнес-элитами, их активная предпринимательская деятельность скорее позитивно влияет на уровень его поддержки населением Челябинской области. Так что для региона характерно активное участие бизнесменов в электоральном процессе, применение бизнес-капитала в предвыборных кампаниях.

Ключевым этапом исследования стало проведение 5 экспертных интервью с представителями органов власти, бизнеса и экспертного сообщества в Челябинской области. Выборка экспертов была сформирована таким образом, что в нее вошли представители разных экономических и политических групп. В число экспертов вошли:

· Вячеслав Матвеев, депутат Законодательного собрания области.

· Дмитрий Зобков, корреспондент «Урал пресс».

· Евгений Минченко, политолог.

· Петр Свечников, депутат Государственной Думы V созыва.

· Андрей Пасс, политолог, профессор Челябинского государственного университета.

В целом, проведенный анализ позволил комплексно оценить процессы взаимодействия бизнеса и власти в Челябинской области. Синтез фактического материала (публикации, биографии, электоральный анализ) и оценок региональных экспертов позволил более детально изучить особенности моделей взаимодействия деловых и властных элит региона.

 

⇐ Предыдущая37383940414243444546Следующая ⇒

Поделиться: