Даль Р.А. Полиархия: участие и оппозиция. М.: Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики. 2010. - 288 с.

Даль Р.А. Полиархия: участие и оппозиция. М.: Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики. 2010. - 288 с.

V. Социально- экономическое устройство:

Уровень развития

75 Считается, что высокий уровень социально-эконо­мического развития не только способствует транс­формации гегемонистского режима в полиархию, но также помогает поддерживать полиархию — и даже необходим для ее поддержания. Насколько это пред­положение корректно?

75 Прежние ответы, которые в значительной степени основывались на импрессионистской интерпретации и паре конкретных исследований, недавно уступили ме­сто более амбициозным попыткам использования стремительно растущего объема кросс-национальных дан­ных и легкого доступа к подходящим компьютерным программам для обработки этой информации.

75 Даже если эти данные, используемые единицы измерения и интерпретация не дают однозначных ответов, не вызы­вающих возражения, последние исследования1 все же позволяют сделать впечатляющие предположения.

1 Upset S.M. Economic Development and Democracy II Political Man. N.Y.: Doubleday, I960. P. 45-76; Cutright P. National Politi­cal Development. Its Measurement and Social Correlates II Pols- by N.W., Dentler R.A., Smith P.A. Politics and Social Life. Boston: Houghton Mifflin. 1963. P. 569-581; Hagen E.E. A Framework for Analyzing Economic and Political Changes // Development of the Emerging Countries: An Agenda for Research. Washington. D.C: The Brookings Institution. 1962. Ch. 1; Adclman /.. Mor­ris CT. Society. Politics and Economic Development: A Quanti­tative Approach. Baltimore: The Johns Hopkins Press, 1967; Seu- bauer D.E. Some Conditions of Democ racy II American Political Science Review. 1967. Vol. 61. Dec. P. 1002-1009; Russett B.M et aL World Handbook of Political and Social Indicators. New Haven: Yale University Press. 1964. P. 293-303.

 

НЕСКОЛЬКО РЕШЕННЫХ ВОПРОСОВ

76 Во-первых, все существующие показатели уровня социально-экономического развития коррелируют между собой. Так, Рассетт пишет:

76 По результатам изучения более ста стран и колоний была обнаружена значительная связь между валовым национальным продуктом в расчете на душу населения и такими индикаторами экономического и социального развития, как процент населения, проживающего в горо­дах с более 20 тыс. жителей (г = 0,71), процент грамотных людей среди взрослого населения (0,80), доля населения со средним образованием (0,58), количество радиопри­емников из расчета на 1000 людей (0,58), количество больничных коек из расчета на одного жителя (0,77). Эти величины наряду с другими (такими, как процент рабочей силы, занятой в сельском хозяйстве, процент на­емных работников среди населения, другие индикаторы системы здравоохранения и массовых коммуникаций) образуют кластер, который варьируется в зависимости от уровня экономического развития².

²    Russett В.М. Trends in World Politics. N.Y.: Macmillan, 1965. P. 125-126.

76 Если страна относительно бедна или относительно богата, то бедность или богатство находят множество иных проявлений, помимо дохода на душу населения. Основанное на здравом смысле представление, соглас­но которому различные страны находятся на различ­ных «стадиях» экономического и социального разви­тия, достаточно подкреплено фактами³.

³    Например, с помощью девяти индикаторов, сквозь призму которых исследовалось 107 стран, было выявлено пять «ста­дий» экономического и социального развития (Russett В.М. Trends in World Politics. P. 127). Значения факторов, исполь­зованных в качестве индикаторов, позволили выделить три уровня социально-экономического развития для 74 «менее развитых стран», простирающихся от Нигерии, где вало­вый национальный продукт на душу населения в 1961 г. составлял 40 долл., до Израиля с валовым национальным продуктом 814 долл. на душу населения в 1951 г. (Adelman I., Morris С. Society, Politics and Economic Development. P. 170).

77 Во-вторых, несомненно, существует важнейшая связь между социально-экономическим уровнем и «политическим развитием».

77 Пользуясь терминологией вопросов, поставленных в данном очерке, можно сказать, что связь конкурент­ной политики и социально-экономического уровня развития страны больше не вызывает сомнения.

77 Факты убедительно демонстрируют, что:

о чем выше уровень социально-экономического раз­вития страны, тем выше вероятность того, что в этой стране будет конкурентный политический режим;

о чем более конкурентным является политический режим, тем больше вероятность того, что уровень социально-экономического развития страны будет от­носительно высоким.

77 Так, Рассетт считает, что среди стран, находящих­ся на двух наиболее высоких уровнях экономического развития (он называет их «обществами индустриаль­ных революций» и «обществами с высоким уровнем массового потребления»), количественное соотноше­ние «конкурентных» и «полуконкурентных» систем гораздо выше, чем среди стран, достигших трех менее высоких уровней развития, — в этих странах домини­руют «авторитарные» режимы (табл. 5.1)⁴.

⁴ Адельман и Моррис в своем анализе факторов развития общества на примере 74 «менее развитых» стран обнару­жили, что данные по валовому национальному продукту на душу населения коррелируют как с социальным, так и поли­тическим факторами (Tab. IV. Р. 151). Политический фактор, по сути, задает границы и определяет прочность институ­тов конкурентной политики. «Возрастание данного факто­ра можно объяснить, представив движение по шкале, про­стирающейся от политических форм централизованного авторитаризма до специальных политических механизмов, способных представлять интересы различных обществен­ных групп и агрегировать их при помощи национальных политических органов, открытых для участия... Так, положительное изменение фактора II включает:

77 1) повышение эффективности демократических институтов, свободы политической оппозиции и прессы, состязательности поли­тических партий, а также численности рабочего движения;

78 2) движение от политических партий, настаивающих на важности сохранения национального единства, к партиям, отстаивающим идеологические платформы, и 3) снижение влияния военных и централизации» (р. 155-156). Допол­нительные свидетельства приводят: Banks A.S., Textor R.B. A Cross-Polity Survey-. Cambridge: MIT Press, 1963. См., напри­мер. черты «политических систем, в которых выборы явля­ются конкурентными, а не неконкурентными» в противопо­ложность «политическим системам, в которых устройство выборов является неконкурентное, а не конкурентное». См. также: Cuinghl P. National Political Development: Its Measure ment and Social Correlates. Tab. 1. P. 577.

 

78 Таблица 5.1

Таблица 5.3

ОБЪЯСНЕНИЕ ВЗАИМОСВЯЗИ

89 А теперь предположим, что существует связь между публичным оспариванием (и полиархией) и уровнем

90 социально-экономического развития, что есть важ­нейшие исключения из этого правила, а также что существуют пороговые величины, до или после до­стижения которых шансы полиархии или публичного оспаривания существенно не меняются. Как нам все это учесть?

90 Думаю, что самая общая гипотеза поможет нам уста­новить связь между политической системой и уровнем социально-экономического развития.

90 Шансы на возникновение и сохранение в стране конкурентного политического режима (и даже более того — полиархии) зависят от того, насколько обще­ство и экономика страны:

а) обеспечивают грамотность, образование и сред­ства коммуникации;

б) создают плюралистическое общественное уст­ройство, а не общественное устройство с централизо­ванным господством;

в) предупреждают появление крайних форм нера­венства среди политически значимых слоев общества.

90 В этой главе я рассмотрю первые два условия. Тре­тьему условию по причине его важности и сложности будет полностью посвящена следующая глава.

Грамотность, образование и средства коммуникации

90 Безусловно, нет нужды доказывать, что всякий раз, когда численность граждан велика, шансы на участие в политике и высокую степень публичного оспарива­ния во многом зависят от распространенности чтения, письма, грамотности, образования, а также газет или их эквивалентов. Я не предлагаю исследовать природу этой зависимости и различные способы компенсации неграмотности, как в Индии или Турции. Важно то, что пространство, создаваемое грамотностью, образовани­ем, газетами и другими формами коммуникации, свя­зано — как мы видели ранее — с процессами урбаниза­ции и индустриализации.

90 Развитие городов, торговли.

91 промышленности и профессий не только требует, но и само способствует этим простейшим требованиям.

91 Однако среднеобразованному человеку, имеюще­му возможность читать газеты (а сегодня — доступ к радио и телевидению), не нужно общество с высоким уровнем индустриализации и урбанизации.

91 В кон­це концов, как отметил Токвиль, большинство белых американцев в начале XIX в. имело образование: воз­можности для получения скромного образования были достаточно широкими (хотя, возможно, Токвиль несколько преувеличил их), газеты были, как правило, доступны, политическая коммуникация была сравни­тельно действенной, несмотря на огромную террито­рию страны. В других странах широко распространен­ная грамотность и образование также предшествовали повсеместной индустриализации, росту городов и средним показателям дохода на душу населения: так было в Новой Зеландии, Австралии, Канаде, Норве­гии, Исландии и Финляндии. Затраты на обеспечение всеобщего доступа к образованию и средствам инфор­мации не настолько высоки, чтобы быть не под силу достаточно процветающим аграрным обществам.

91 Значит, было бы разумно сделать следующие выводы.

91 * Гипотетический нижний порог конкурентной по­литики частично можно объяснить теми трудностями, которые страна, достигая данного этапа, испытывает при мобилизации ресурсов, необходимых для широ­кого распространения грамотности, образования и средств информации.

* Тем не менее, достигнув этого нижнего порога, страны способны удовлетворять таким минимальным требованиям конкурентной политики и в частности полиархии, даже если эти страны являются преиму­щественно аграрными, сельскими и неиндустриализированными.

* Таким образом, необходимость удовлетворения этих минимальных требований помогает объяснить нижнюю пороговую величину, но не объясняет общую взаимосвязь.

 

92 Плюралистическое общественное устройство

92 А теперь рассмотрим, какие возможности открыва­ет относительно «развитая экономика» благодаря са­мому своему функционированию и что требуется для этого функционирования. Развитая экономика не про­сто может позволить себе, но и нуждается в ликвида­ции неграмотности, всеобщем образовании, широких возможностях для получения высшего образования и распространения средств коммуникации. Она не про­сто может производить квалифицированную рабочую силу, но и нуждается в таковой: рабочие, умеющие чи­тать и писать, понимать чертежи и отвечать на пись­менные инструкции, инженеры, технические специа­листы, ученые, бухгалтеры, юристы, менеджеры всех мастей. Развитая экономика не просто создает, но и не может существовать без быстрых и надежных систем связи, включая системы, передающие огромные объ­емы общественной и квазиобщественной информа­ции. Она не просто делает возможными, но в то же время требует надежных специализированных орга­низаций, управляемых штатом служащих с сильной мотивацией, которые были бы лояльны к целям этой организации: будь то банк, магазин, школа, универ­ситет, больница, общественный транспорт и тысячи других структур.

92 Вследствие своих внутренних потребностей раз­витая экономика и поддерживающие ее социальные структуры автоматически распределяют политические ресурсы и навыки среди многообразия личностей, групп, организаций. К этим навыкам и ресурсам от­носятся знание, доход, статус, уважение определенных групп, организационные и коммуникационные навыки, доступ к организациям, экспертам, элитам. Эти навыки и ресурсы могут быть использованы с целью достижения преимущества — своего личного, груп­пы или организации. Группы и организации делают упор на автономию, корпоративную лояльность, ком­плексные модели сплоченности и расщепления.

92 Когда

93 возникает конфликт, а это происходит неминуемо, до­ступ к политическим ресурсам помогает индивидам и группам предотвратить его насильственное урегу­лирование, вступая вместо этого на путь переговоров и соглашений — явно, неявно, законно, нелегально, внелегально.

93 Так, системы соглашений и переговоров развиваются в рамках, параллельно или вопреки ие­рархическим мерам; они стимулируют политическую субкультуру нормами, которые узаконивают перего­воры, соглашения, взаимную поддержку и услуги, а также достижение согласия как способ противодей­ствия односторонней власти или насилию.

93 Даже лидеры внешне иерархических организаций знают, что принуждение и насилие часто наносят удар по системе мотивации. В развитой экономике долго­срочная деятельность в условиях угроз или принуж­дения на всех уровнях является менее продуктивной, чем деятельность, основанная на добровольном со­гласии. Таким образом, боязнь наказания за плохое исполнение не просто дополняется, но во многих от­ношениях заменяется ожиданием вознаграждения за успешно выполненную работу. Точно так же, как рабский труд в общем случае менее эффективен, чем труд свободный, так и труд плохо оплачиваемых, не­удовлетворенных рабочих будет менее продуктивен в долгосрочной перспективе, чем труд их высокооплачи­ваемых довольных коллег. В отношении технических специалистов, управленцев, ученых и интеллектуалов необходимость в добровольном исполнении своих обязанностей, основанная на их «согласии», даже еще более велика. А значительная доля автономии и свобо­ды действий также приводит к лучшим результатам, чем жесткий, сверхцентрализованный контроль.

93 Таким образом, развитая экономика автоматиче­ски порождает множество условий, необходимых для плюралистического общественного устройства.

93 И как только такой порядок начинает развиваться, по край­ней мере в своих первичных формах, некоторые его

94 члены предъявляют требования к участию в процессе принятия решений, причем такими способами, кото­рые больше присущи конкурентной, нежели гегемонистской политической системе.

94 Если мы используем символ «В» и стрелку, чтобы показать направление причинной связи, то аргумент можно представить следующим образом:

Развитая экономика — В à Плюралистическое

общественное устройство — В à Требования перехода

Даль Р.А. Полиархия: участие и оппозиция. М.: Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики. 2010. - 288 с.

12345Следующая ⇒

Поделиться: