Тема 3: Структура адміністративних процедур

Мета вивчення

Мета вивчення полягає у засвоєнні здобувачами вищої освіти визначені складових елементів адміністративної процедури; визначені сутність поняття «стадія адміністративної процедури»; проаналізовати сучасні наукові підходи до класифікації стадій адміністративних процедури; визначети зміст і характерні особливості основних стадій адміністративних процедур.

Результати навчання[20]

Після лекції здобувач вищої освіти буде спроможний:

1. Знати елементи адміністративних процедур.

2. Знати поняття «стадія адміністративних процедур».

3. Студентам варто розрізняти стадії адміністративних правотворчих та правозастлсовчих процедур.

4. Розкрити основні стадії правозастосовчих адміністративних процедур.

 

Література[21]

1. Конституція України прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу – http://zakon.rada.gov.uа

3. Митний кодекс України : від 13.03.2012 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу – http://zakon.rada.gov.uа

4. Про адміністративні послуги: Закон України від 06.09.2012 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу – http://zakon.rada.gov.uа

5. Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності : Закон України від 06.09.2005 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу – http://zakon.rada.gov.uа

6. Про ліцензування видів господарської діяльності : Закон України від 02.03.2015 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу – http://zakon.rada.gov.uа

7. Про виконавче провадження: Закон України від 02.06.2016 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу – http://zakon.rada.gov.uа

8. Про звернення громадян: Закон України від 02.10.1996 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу – http://zakon.rada.gov.uа

9. Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України: Закон України від 24.03.1999 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу – http://zakon.rada.gov.uа

10. Про запобігання корупції : Закон України від 14.10.2014 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу – http://zakon.rada.gov.uа

11. Про державну службу : Закон України від 10.12.2015 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу – http://zakon.rada.gov.uа

12. Про державні нагороди: Закон України від 16.03.2000 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу – http://zakon.rada.gov.uа

13. Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади : Постанова КМУ від 10.09.2014 р. // [Електронний ресурс] – Режим доступу – http://zakon.rada.gov.uа

14. Адміністративно-процедурне право : навч.-метод. посібник / І.О. Картузова, А.Ю. Осадчий. – О. : Юридична література, 2008. – 288 с.

15. Місцеве самоврядування в Україні: сучасний стан та основні напрями модернізації : наук. доп. / [ редкол. : Ю.В. Ковбасюк, К.О. Ващенко, В.В. Толкованов та ін.] ; за заг. ред. д-ра наук з держ. упр., проф. Ю.В. Ковбасюка. – К. : НАДУ, 2014. – 128 с.

16. Миколенко О.І. Теорія адміністративного процедурного права : монографія / О.І. Миколенко. – Х. : Бурун Книга, 2010. – 336 с

17. Заохочувальні адміністративні процедури : монографія / С.В. Ківалов, Л.Р. Біла-Тіунова, Д.А. Козачук ; НУ «ОЮА». – Одеса : Фенікс, 2011. – 167 с.

 18. Лагода О.Ċ Адміністративна процедура: теорія і практика застосування : авторе. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / О.С. Лагода. – Ірпінь. – 2007. – 21 с.

19. Тодощак О.В. Заохочувальні адміністартивні процедури : поняття, стадії, правове регулювання / О.В. Тодощак // Актуальні проблеми політики* : зб. наук. праць . – 2008. – Вип. 33. – С. 60-63.

20. Адміністративне процесуальне право України : навч. посіб. / Е.Ф. Демський. – К. : Юрінком Iнтер, 2008. – 496 с.

21. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Автор-упорядник В.П. Тимощук. – К.: Факт, 2003. – 496 с.

22. Адміністративне право України. Академічний курс: підруч.: У двох томах: Том 1. Загальна частина / Ред. колегія: В.Б. Авер’янов (голова). – К.: Видавництво «Юридична думка», 2004. – 584 с.

23. Адміністративне право України: підручник / за заг. ред. С.В. Ківалова. – Одеса: Юридична література, 2003. – 896 с.

24. Бандурка О.М., Тищенко М.М. Адміністративний процес: підруч. для вищих навч. закл. – Рос. мовою. – К.: Літера ЛТД, 2001. – 288 с.

25. Школик А.М. Порівняльне адміністративне право: навч. посібник для юридичних факультетів та факультетів міжнародних відносин. – Львів: ЗУКЦ, 2007. – 308 с.

28. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В.Б. Авер’янова. – К.: Факт, 2003. – 384 с.

29. Ямкова І.М. Адміністративні процедури як форма діяльності публічної адміністрації щодо регулювання підприємництва / І.М. Ямкова // Порівняльне аналітичне право. – 2014. – № 1 – С. 211-.

30. Офіційна веб-сторінка Центру політико-правових реформ [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://pravo.org.ua

31. Губернська Н.Л. Стадії адміністративних процедур : поняття та види / Н.Л. Губернська // Науковий вісник Ужгородського національного університету. – 2015. – Вип. 32. Том. 3. – С. 11-15.

 

План

1. Елементи адміністративної процедури.

2. Поняття та характерні риси стадії адміністративної процедури.

3. Стадія відкриття адміністративного провадження.

4. Стадія підготовки адміністративної справи до розгляду.

5. Стадія розгляду та вирішення адміністративної справи.

6. Стадія виконання індивідуального адміністративного акту.

 

Основний зміст[22]

Кожне явище дійсності, у тому числі й правове, можна представити його як більш чи менш складне поєднання взаємодіючих між собою елементів, кожен з яких визначаючи окрему сторону явища, у той же час певним образом пов’язано із усіма іншими його частинами. Сукупність елементів, з яких складається адміністративна процедура являє її структуру.

Кількість адміністративних процедур надзвичайно велика, що зумовлено характером самого публічного управління, яке всебічно охоплює суспільне життя і різноманітністю управлінських відносин. Як відомо будь яка правова процедура – це встановлений правовими нормами порядок діяльності, яка триває у часі та має на меті досягнення юридично-значущого результату. Конкретна процедура, у тому числі й адміністративна, структурно складається з низки процедурних дій. Такі дії здійснюються не хаотично, а у чітко встановленій послідовності і знаходяться між собою у логічно-функціональному зв’язку.

Отже базовим елементом у структурі будь якої адміністративної процедури виступають процедурні дії – дії, необхідність здійснення яких у строгій послідовності передбачена нормами адміністративного права для досягнення цілей адміністративної процедури. Послідовність здійснення процедурних дій забезпечує рух адміністративної справи від порушення (відкриття) до досягнення певної мети та розв’язання відповідних завдань. Поряд із процедурними діями, як базовим, первинним елементом, до структури адміністративних процедур відносяться також стадії адміністративних процедур та етапи стадій адміністративних процедур.

 Більшість адміністративних процедур складаються з достатньо великої кількості процедурних дій. При цьому такі дії групуються по стадіях адміністративних процедур. Стадії адміністративних процедур, в свою чергу, складаються з етапів, спрямованих на реалізацію проміжних цілей в адміністративній справі. Етапи адміністративних процедур – це частина стадії, що спрямована на вирішення окремих конкретних завдань щодо забезпечення кінцевої мети в адміністративній справі.

 Значення стадій адміністративних процедур полягає у тому, що вони відбивають логічно-функціональну послідовність розвитку адміністративної процедури. Дана послідовність відображає хід діяльності з прийняття нормативно-правового акту управління чи розгляду адміністративної справи у відповідності з виокремленням окремих, логічно пов'язаних цільових пріоритетів.

Стадія адміністративної процедури – відносно самостійна сукупність послідовно здійснюваних процедурних дій, що поряд з загальними цілями має притаманні тільки їй цілі, а також особливості, що стосуються суб’єктів адміністративної процедури, їхніх прав і обов’язків, строків здійснення процедурних дій і характеру оформлюваних правових документів.

Характерні риси стадій адміністративних процедур:

1) кожна із стадій адміністративних процедур має свої конкретні цілі, що властиві тільки їй та сприятимуть досягненню загальних цілей процедури щодо вирішення і розв’язання адміністративної справи та реалізації (захисту) прав та свобод у сфері публічного управління, прийняттю нормативних управлінських актів та відповідно врегулюванню відносин у сфері публічного управління. Наявність таких цілей слугує одним із важливіших критеріїв відособлення певної сукупності процедурних дій у окрему стадію адміністративної процедури. З іншого боку виокремлення за цим критерієм стадій адміністративної процедури слугує правильному їхньому розумінню, нормативному закріпленню та реалізації.

2) на різних стадіях адміністративних процедур склад учасників може варіюватися, крім того, частина їхніх процедурних прав і обов’язків реалізується лише на певних стадіях процедури.

3) кожна стадія адміністративних процедур, як послідовність дій, здійснюється у часі. Розподіл адміністративних процедур на стадії – стадійність – є логіко-часовою характеристикою адміністративних процедур. Законом встановлені (повинні бути встановлені) конкретні процедурні строки у межах яких вчиняються процедурні дії, що відносяться до певної стадії.

4) стадії адміністративних процедур закінчуються (повинні закінчуватися) оформленням певного правового документу – процедурного рішення, іншого процедурного документу (наприклад, протоколу) чи безпосередньо рішення у адміністративній справі або нормативного акту, у якому закріплюються результати, що досягнуті при здійсненні процедурних дій на певній стадії чи при здійсненні адміністративної процедури в цілому. Прийняттям процедурних рішень забезпечується прийняття кінцевого правового управлінського акту та його виконання (для нормативних адміністративних актів – оприлюднення).

Таким чином, стадії адміністративних процедур характеризуються власними безпосередніми цілями, колом процедурних дій, здійснюваних у межах встановлених процедурних строків та їх учасників, а також своїми підсумковими рішеннями та їх процедурним оформленням.

Перелік стадій у різних адміністративних процедурах може різнитися, це обумовлено у першу чергу особливостями тієї чи іншої процедури. До того ж стадії конкретної адміністративної процедури далеко не завжди виокремлено у відповідних нормативно-правових актах і виокремити їх можна лише шляхом аналізу правових норм, які вміщують такі акти. Тому досить часто навіть щодо кількості й найменування стадій тієї самої адміністративної процедури правники висловлюють різні точки зору.

Зважуючи на суттєві змістовні відмінності між адміністративними правотворчими процедурами та адміністративними правозастосовчими процедурами відрізняється і перелік стадій адміністративних процедур, які відносяться до двох названих груп.

Надаючи характеристику стадіям адміністративних правозастосовчих процедур можна виокремити найбільш характерні для більшості з них (хоча перелік та назви стадій конкретних адміністративних правозастосовчих процедур можуть варіюватися):

- стадія відкриття адміністративного провадження;

- стадія підготовки адміністративної справи до розгляду;

- стадія розгляду та вирішення адміністративної справи;

- стадія виконання індивідуального адміністративного акту.

Розподіл адміністративних процедур на стадії не виключає можливості поділу окремих стадій адміністративних процедур, що складаються із значної кількості процедурних дій на етапи. Етап – це сукупність процедурних дій, об’єднаних власною внутрішньо стадійною ціллю. Наприклад, стадія розгляду і вирішення справи в провадженні у справах про адміністративні проступки складається з наступних етапів: підготовки справи до розгляду; аналізу наявних відомостей, прийняття постанови.

Стадія відкриття адміністративного провадження має своєю безпосередньою ціллю формальну перевірку підстав для початку діяльності з вирішення адміністративної справи. Такі підстави розрізняються для заявних (заява та скарга) та втручальних (рішення органу публічного управління реалізація якого потребує здійснення заходів, які стосуються прав і законних інтересів окремих осіб; порушення прав і законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб, або інше порушення законності чи публічних інтересів, виявлене органами публічного управління; інші випадки, передбачені законом) адміністративних процедур.

На цій стадії перевіряються: відповідність підстав встановленим вимогам (наприклад, відповідність заяви встановленим вимогам до її змісту); правосуб’єктність особи, що ініціює адміністративну процедуру; повноваження її представника, тощо. Також іноді здійснюються і інші процедурні дії – перевірка поширення компетенції органу публічного управління на дану адміністративну справу та направлення її за належністю тощо.

Стадія підготовки адміністративної справи до розгляду (в різних адміністративних процедурах позначається як: адміністративне розслідування, дисциплінарне розслідування, перевірка скарги та ін.) має своєю безпосередньою ціллю забезпечення умов для всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення адміністративної справи.

На цій стадії лідируючим суб’єктом перевіряються достатність та обґрунтованість матеріалів у справі, а у разі потреби здійснюється збір додаткової інформації (доказів), що необхідні для вирішення справи. Така інформація фіксується у вигляді протоколів, довідок, звітів, висновків експертів та ін. Для забезпечення умов для всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення адміністративної справи на цій стадії лідируючий суб’єкт здійснює низку процедурний дій по залученню у разі потреби до участі у справі усіх зацікавлених осіб та осіб, що сприяють розгляду адміністративної справи. Як правило, на цій стадії готується також і проект індивідуального адміністративного акту.

Стадія розгляду та вирішення адміністративної справи посідає чільне місце серед стадій адміністративних процедур, адже її ціллю є розгляд та вирішення адміністративної справи по суті. Саме на цій стадії досліджуються матеріали справи, встановлюються фактичні обставини справи, з’ясовуються права та обов'язки сторін. Вирішуючи адміністративну справу лідируючий суб’єкт приймає індивідуальний управлінський (адміністративний) акт, який спрямований на реалізацію чи захист прав та законних інтересів, обов’язків як осіб, зацікавлених у розгляді справи, так і у деяких випадках інших учасників суспільних відносин у публічно-правовій сфері.

Зміст процедурних дії на цій стадії суттєво залежить від способу прийняття рішень лідируючим суб’єктом. За цим критерієм органи публічного управління поділяються на колегіальні та єдиноначальні. В колегіальних органах провадиться обговорення та голосування по проекту індивідуального управлінського акту. За єдиноначального прийняття такого акту відповідна посадова особа органу публічного управління самостійно досліджує та оцінує інформацію (докази) по адміністративній справі та обирає варіант рішення.

Стадія виконання індивідуального адміністративного акту має своєю ціллю втілення у життя його приписів, тобто фактичну реалізацію чи захист прав та законних інтересів, обов’язків конкретних осіб, зазначених у такому акті. Як правило, виконання індивідуального адміністративного акту покладається на уповноважений суб'єкт, який прийняв відповідний акт. У більшості випадків виконання індивідуального адміністративного акта здійснюється шляхом доведення його до відома адресатів.

При необхідності здійснення передбаченої індивідуальним адміністративним актом певної дії чи утримання від певної дій, такий акт може бути примусово приведений у виконання за допомогою застосування заходів примусу, передбачених законом. Але у більшості випадків примусові заходи здійснюються у порядку окремої адміністративної процедури – процедури виконавчого провадження, згідно Закону України „Про виконавче провадження”.

 

Контрольні запитання для перевірки досягнення результатів навчання

1. Які існують елементи адміністративних процедур?

2. Розкрити поняття та ознаки стадії адміністративної процедури.

3. Розкрити основні стадії правозастосовчих адміністративних процедур.

Додатки[23]

1. Презентація

 

Слайд № 1 Стадія адміністративної процедури – відносно самостійна сукупність послідовно здійснюваних процедурних дій, що поряд з загальними цілями має притаманні тільки їй цілі, а також особливості, що стосуються суб’єктів адміністративної процедури, їхніх прав і обов’язків, строків здійснення процедурних дій і характеру оформлюваних правових документів.

Слайд № 2 Ознаки стадій адміністративних процедур: 1) має свої конкретні цілі, що властиві тільки їй та сприятимуть досягненню загальних цілей процедури щодо вирішення і розв’язання адміністративної справи та реалізації (захисту) прав та свобод у сфері публічного управління, прийняттю нормативних управлінських актів та відповідно врегулюванню відносин у сфері публічного управління; 2) на різних стадіях адміністративних процедур склад учасників може варіюватися, крім того, частина їхніх процедурних прав і обов’язків реалізується лише на певних стадіях процедури. 3) кожна стадія адміністративних процедур, як послідовність дій, здійснюється у часі, тобто стадійність – є логіко-часовою характеристикою адміністративних процедур. Законом встановлені конкретні процедурні строки у межах яких вчиняються процедурні дії, що відносяться до певної стадії. 4) стадії адміністративних процедур закінчуються оформленням певного правового документу – процедурного рішення, іншого процедурного документу чи безпосередньо рішення у адміністративній справі або нормативного акту, у якому закріплюються результати, що досягнуті при здійсненні процедурних дій на певній стадії чи при здійсненні адміністративної процедури в цілому. Прийняттям процедурних рішень забезпечується прийняття кінцевого правового управлінського акту та його виконання (для нормативних адміністративних актів – оприлюднення).

Слайд № 3 Надаючи характеристику стадіям адміністративних правозастосовчих процедур виокремлють найбільш характерні для більшості з них (хоча перелік та назви стадій конкретних адміністративних правозастосовчих процедур можуть варіюватися): - стадія відкриття адміністративного провадження; - стадія підготовки адміністративної справи до розгляду; - стадія розгляду та вирішення адміністративної справи; - стадія виконання індивідуального адміністративного акту

 

2. Тести для самоконтролю

 

1.		Який термін встановлено для розгляду і вирішення звернення громадян?	Ключ
	А	не більше одного місяця від дня їх надходження;	Х
	Б	невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від їх надходження;
	В	не більше двох місяців;
	Г	законодавством не встановлено

 

2.		Загальними для правозастосовчих процедур є наступні стадії	Ключ
	А	відкриття адміністративного провадження; розгляд та вирішення адміністративної справи; перегляд прийнятого рішення
	Б	порушення адміністративної справи; аналіз ситуації; розгляд справи та прийняття й оформлення рішення в справі; перегляд рішення по скарзі;  виконання рішення в справі.	Х
	В	оцінка необхідності прийняття акту та підготовка його проекту; погодження проекту, його обговорення та прийняття; реєстрація нормативно-правового акту в органах юстиції; оприлюднення акту
	Г	звернення до адміністративного суду та відкриття провадження в адміністративній справі; підготовче провадження; судовий розгляд справи; винесення судового рішення; перегляд судових рішень

 

3.		Звернення вважається повністю опрацьованими, якщо (виберіть вірні варіанти):	Ключ
	А	розглянуто всі поставлені в ньому питання;
	Б	прийнято обґрунтоване рішення й ужито потрібних заходів щодо вирішення порушених заморочек;
	В	заявника повідомлено про результати перевірки звернення й прийняте рішення;
	Г	всі відповіді вірні.

 

4.		Стадія адміністративної процедури – це …	Ключ
	А	сукупність послідовних процесуальних дій, об’єднаних єдиною проміжною метою на певному відтинку конкретного адміністративного провадження;
	Б	послідовно здійснювані уповноваженим суб’єктом (публічною адміністрацією) процесуальні дії щодо розгляду та вирішення індивідуальних справ;
	В	комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення самої події правопорушення, обставин проступку, їх фіксація та кваліфікація;
	Г	самостійна сукупність послідовно здійснюваних процедурних дій, що поряд з загальними цілями має притаманні тільки їй цілі	Х

 

5.		Яка з наведених стадій провадження в справах про адміністративні правопорушення є необов’язковою (альтернативною):	Ключ
	А	порушення справи і попереднє з’ясування її обставин;
	Б	розгляд справи і винесення постанови;
	В	оскарження (опротестування) постанови і перегляд справи;	Х
	Г	виконання постанови про накладення адміністративного стягнення

 

Підготовлено[24]	Закаленко Олена Василівна доцент кафедри адміністративного і фінансового права, кандидат юридичних наук; кабінет 111; контактний телефон: 097-901-43-54; контактна електронна адреса: [email protected]
Переглянуто[25]

 

2. Тести для самоконтролю

 

1.		Розгляд звернень громадян (враховуючи можливість продовження терміну) в будь-якому разі не може перевищувати:	Ключ
	А	10 днів;
	Б	20 днів;
	В	40 днів;
	Г	45 днів.	Х

 

2.		Що не можна віднести до корупційних ризиків?	Ключ
	А	наділення посадових осіб дискреційними повноваженнями
	Б	довгий робочій день	Х
	В	неналежна організація роботи
	Г	низька заробітна платня

 

3.		Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затверджується?	Ключ
	А	Президентом
	Б	Верховною Радою України
	В	Національним агентство з питань запобігання корупції
	Г	Кабінетом Міністрів України	Х

 

4.		Термін службового розслідуванн може перевищувати ?	Ключ
	А	три місяці
	Б	рік
	В	місяць
	Г	двох місяців	Х

 

5.		За результатами службового розслідування видається?	Ключ
	А	подання керівнику органу
	Б	постанова	Х
	В	протокол про адміністративне правопорушення
	Г	акт службового розслідування

 

Підготовлено[26]	Закаленко Олена Василівна доцент кафедри адміністративного і фінансового права, кандидат юридичних наук; кабінет 111; контактний телефон: 097-901-43-54; контактна електронна адреса: [email protected]
Переглянуто[27]

 

 

Додаток до навчальної (робочої навчальної) програми 2

 

ПЛАНИ ПРАКТИЧНИХ (СЕМІНАРСЬКИХ) ЗАНЯТЬ

 

Заняття № 4

Форма заняття: практичне (семінарське) заняття

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: