Тема 3. Понятие и основы конституционного строя

Российской Федерации

1. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, структура и основные черты. Основные принципы конституционного строя Российской Федерации.

2. Конституционные характеристики Российского государства.

3.  Народовластие в Российской Федерации: понятие, содержание, социальная сущность. Основные формы осуществления народовластия в России: представительная и прямая (непосредственная) демократия и их соотношение.

4.1. Прямая (непосредственная) демократия в Российской Федерации: понятие и основные институты.

4.2. Представительная демократия: понятие и содержание. Государственная власть и местное самоуправление, принципы их взаимодействия.

4.3. Гарантии народовластия в Российской Федерации.

5. Защита конституционного строя Российской Федерации.

6. Конституционные характеристики российского государства.

Задания и вопросы для обсуждения

1. Соотношение понятий общественный  и конституционный строй.

2. Особенности конституционно-правового закрепления основ конституционного строя.

3. Принципы и институты основ конституционного строя.

4. Формы защиты конституционного строя России.

5. Раскройте содержание принципа народного суверенитета.

6. Каково соотношение представительной и прямой демократии?

7. Какие виды референдума предусмотрены Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации»?

8. Роль выборов и референдума в осуществлении суверенитета народа?

9. Каково соотношение понятий «народ» и «нация» в российском конституционном праве?

10. Конституционно-правовое понятие народа как субъекта власти?

11. Каково соотношение социальной и государственной власти?

12. Назовите отличительные черты публичной власти.

13. Раскройте политико-правовое содержание понятия народный суверенитет.

 

Темы докладов и рефератов

1. Становление и основные элементы основ конституционного строя России.

2. Особенности юридической силы норм, закрепляющих основы конституционного строя России.

3. Гуманистическая сущность основ конституционного строя Российской Федерации.

4. Государственно-правовая защита основ конституционного строя.

5. Нормативное содержание принципов основ конституционного строя Российской Федерации.

6. Конституционное закрепление форм народовластия в Российской Федерации.

7. Референдум и выборы как высшее непосредственное выражение власти народа.

8.Правовое регулирование референдума в Российской федерации.

9. Институт референдума в правовых позициях Конституционного Суда РФ.

10. Досрочный отзыв депутата и избранного должностного лица в Российской Федерации.

11. Народная законодательная (правотворческая) инициатива в Российской Федерации: понятие, история формирования, современное правовое регулирование.

12. Народное обсуждение в Российской Федерации: понятие, история формирования и эволюции, современное правовое регулирование.

13. Конституционная форма закрепления государственного суверенитета Российской Федерации.

14. Защита государственного суверенитета Российской Федерации.

15. Принцип разделения властей как основа конституционного строя России.

16. Становление и развитие республиканской формы правления в России.

17. Россия – правовое государства.

18. Особенности российской модели федерализма.

19. Конституционные основы социальной политики Российской Федерации.

20. Российская Федерация – социальное государства: понятие, основные задачи и конституционные основы.

21. Российская Федерация – светское государство: понятие, основные черты и конституционно-правовое регулирование.

 

 

Задачи

1. Пункт «р» части 2 статьи 57, пункт «з» части 1 статьи 67 Устава Читинской области содержали норму, дающую право областному законодательному (представительному) органу государственной власти – Думе – утверждать по предложению главы Администрации области освобождение от должности заместителей главы Администрации и руководителей органов Администрации области в соответствии с областным законом. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года соответствующие нормы Устава были признаны не соответствующими одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации.

О каком принципе идет речь?

2. Статьей 162 Конституции Республики Алтай было закреплено, что государственные символы республики Алтай – герб, флаг, гимн выражают не только самобытность и традиции ее многонационального народа, но и суверенитет республики Алтай. Эта норма, по существу, воспроизводила пункт 1 Положения о Государственном Гербе Республики Алтай (утверждено постановлением Верховного Совета Республики Алтай от 6 октября 1993 года), согласно которому герб является символом государственного суверенитета Республики Алтай.

Соответствовала ли нормы данных актов субъекта Российской Федерации статье 4 Конституции России?

Действуют ли названные выше нормы законодательства Республики Алтай в настоящее время?

3. В 1995г. Конституционный Суд РФ рассматривал дело о конституцион-

ности ряда указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, при

нятых в конце 1994 г. в связи с необходимостью восстановления конститу

онной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики. В

ходе рассмотрения данного дела особое внимание уделялось таким консти

туционным ценностям как суверенитет РФ, её независимость и государст

венная целостность, права и свободы человека.

Изучите Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. и особые мнения судей Конституционного Суда РФ по данному делу. Дайте правовой анализ рассматриваемых актов с позиций их соответствия основам конституционного строя Российской Федерации.

(См.: СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3424; № 35. Ст. 6589).

4. В Федеральном законе «О политических партиях» одним из критериев образования политической партии выступает её численность – не менее 50 тысяч человек. Соответственно только таким общественным организациям предоставляется право участвовать в качестве самостоятельных субъектов в избирательном процессе.

Прокомментируйте как соотносится данное положение с конституционными принципами «политическое многообразие», «многопартийность», закреплёнными в ст. 13 Конституции РФ?

5. Гражданин Котов обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие Думы Волгоградской области по исполнению п.3 ст. 1 Закона Приморского края от 18 мая 2005 г. «Об избирательной комиссии Волгоградской области» и обязать данный орган принять закон, устанавливающий порядок и сроки официального опубликования решений избирательной комиссии Волгоградской области, связанных с обеспечением избирательных прав и права га участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Может ли суд обязать законодательный орган субъекта РФ принять закон?

Раскройте содержание принципа разделения властей

6. На референдуме 17 марта 1991 г. большинство россиян одобрили идею о введении поста Президента в России.

 Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме?

Как может быть отменено или изменено решение, принятое на референдуме?

7. В связи с назначением депутата Государственной Думы Г.Кареловой на работу в Правительство в Орджоникидзевском избирательном округе № 165 ( г. Екатеринбург) состоялись дополнительные выборы. Из двух кандидатов наибольшее число голосов избирателей (44 623) набрал кандидат Г.Он и получил мандат депутата Государственной Думы. Вместе с тем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, составило 67 569, то есть значительно больше, чем за кандидата, набравшего наибольшее число голосов на выборах.

Можно ли решение о признании полномочий Г.Она рассматривать как искажающее волеизъявление избирателей и нарушающее принципы народовластия?

Дайте правовой анализ данной ситуации.

 

8. Группа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ обратилась к Президенту РФ с письмом, содержащим просьбу назначить всероссийский референдум по вопросу проведения досрочных выборов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Вправе ли Президент РФ пойти навстречу депутатам и назначить данный референдум?

9. Устав – Основной Закон г. Москвы (ст. 6) в первоначальной редакции устанавливал двойной статус представительного и исполнительного органов власти г. Москвы, которые одновременно определялись и как органы городского (местного) самоуправления, и как органы государственной власти субъекта РФ.

Прокомментируйте, как такой подход соотносится с основами конституционного строя РФ, закреплёнными в ст. 12 Конституции РФ?

10. Гражданин К.Б.Зелюкин обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его прав и свобод Федеральным законом «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Основанием послужил отказ Прокопьевского федерального районного суда Кемеровской области обязать депутата Государственной Думы Останину Н.А., избранную по Прокопьевскому избирательному округу № 91, выполнить наказы избирателей, данные ей во время предвыборной кампании. Районный суд ссылаясь на нормы указанного Федерального закона, сделал вывод, что в Российской Федерации установлен свободный, а не императивный мандат.

Оспаривая данное положение в Конституционном Суде РФ, К.Б.Зелюкин ссылался на принцип народного суверенитета, закреплённый в статье 3 Конституции РФ. Поскольку народ осуществляет свою власть через представителей, этим представителям могут даваться указания относительно их действий; аналогичным образом их действия ограничиваются предвыборной программой.

Государственная Дума и Президент в своих возражениях ссылались на то, что принцип свободного мандата действует во многих демократических странах, этот принцип в полной мере соответствует понятию и правовому содержанию народного суверенитета. Смыслом представительной демократии является представление не воли граждан, а их объективных интересов, далеко не всегда ими осознаваемых ввиду недостатка необходимой информации и подготовленности.

Каково юридическое содержание принципа народного суверенитета?

Какое решение должен принять Конституционный Суд?

11.  В ст. 14 Конституции РФ записано, что в России никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения равны перед законом. В преамбуле Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» признаётся особая роль православия в истории России, в становлении и развитии её духовности и культуры, говорится об уважении христианства, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия народов России.

Не противоречат ли данные положения Закона ст. 14 Конституции РФ?

12. Министерство юстиции РФ отказало в государственной регистрации «Российской Христианско-Демократической партии», посчитав, что первая часть слова «христианско-демократическая» в ее наименовании является базовой и указывает на создание партии по признаку религиозной принадлежности. Министерство юстиции РФ сослалось на п. 3 ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», запрещающего создание партий по признаку религиозной принадлежности.

Д.А. Савин – член «Российской Христианско – Демократической партии» обратился с жалобой в Конституционный Суд РФ. В своем ходатайстве он утверждал, что данное законоположение нарушает право каждого на объединение, свободу деятельности общественных объединений , принципы многопартийности и , соответственно противоречит ст.ст. 30, 1, 13, 15 (ч.4), 17 и 32 Конституции РФ.

Какое решение должен вынести Конституционный Суд РФ?

Каковы правовые основания запрета на создание политических партий по признаку религиозной принадлежности?

13. После вступления в силу Федерального закона «О политических партиях» съезд общероссийской общественно-политической организации «Православная партия России» принял решение о преобразовании в политическую партию. Член данной организации – гражданка Н.Е. Илюхина , полагая, что решение съезда в части сохранения наименования «Православная партия России» противоречит п. 3 ст. 9 названного Федерального закона и тем самым препятствует регистрации этой организации в качестве политической партии, обратилась в Коптевский районный суд г. Москвы.

В своей жалобе она просила отменить указанное решение, поскольку п. 3 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях» не допускает создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности понимается указание в уставе или программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных, или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политических партий.    

Представители «Православной партии России» утверждали, что что данное законоположение противоречит ст. 19 (ч.2) и ст. 30 (ч.1) Конституции РФ, поскольку нарушают свободу объединений и принцип равноправия в ее реализации, и не согласуются со ст. 13 (ч.5) Конституции РФ, закрепляющей основания, по которым в Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений.

Чья позиция представляется Вам более обоснованной?

Какое решение должен вынести суд?

14. Депутат Государственной Думы от ЛДПР А.Митрофанов предложил создать православное государство во главе с Алексием П и выделить под «православный Ватикан» территорию из состава Российской Федерации. Эту экстравагантную инициативу, направленную на дальнейшее «духовное возрождение» России и более активное вовлечение Русской православной церкви (РПЦ) в международную политику он высказал 28 июня 2006 г. На пленарном заседании Государственной Думы. А.Митрофанов предложил провести демаркацию новой государственно-конфессиональной границы в московских пределах и резиденцией патриарха в храме Христа-Спасителя или в Сергиевом Посаде. «У нас церковь отделена от государства,- пояснил депутат,- и этот принцип необходимо закрепить территориально»

Устроить «православный Ватикан» в Троице-Сергеевой лавре неоднократно предлагал радикальный «Союз православных граждан», который неприемлет тезис о том, что церковь должна быть вне политики, и призывает ее погрузиться в гущу политических страстей.

  Впервые идея «православного Ватикана» была озвучена в 1948 г. на Всеправославном совещении в Москве, проходившем по личной инициативе И.В.Сталина. Тогда международное влияние РПЦ было на подъеме, и ее иерархи успешно решали дипломатические задачи – в основном на Ближнем Востоке и в Восточной Европе. Однако РПЦ никогда не имела опыта собственной государственности и охотнее выступала как государствообразующая сила.

   В Отделе внешних церковных связей Московского патриархата комментировать официально идею «православного Ватикана» отказались «ввиду ее полной несерьезности». По словам секретаря Отдела протоирея Н.Балашова, «идея о главе Церкви как о главе государства или возможности учреждения «православного Ватикана» совершенно чужда православному сознанию.

   Ряд экспертов полагают, что идея «православного Ватикана» будет восприниматься в Церкви как попытка загнать ее в особое административно-территориальное гетто.

Дайте правовую оценку инициативе депутата А.Митрофанова?

Должен ли быть разрешен территориальный принцип отделения церкви от государства?

Каким образом должны строиться отношения между церковью и светским государством?

Почему, на Ваш взгляд, РПЦ отрицательно относится к идее «православного Ватикана»?

15. 26 марта 1992 г. Верховным Советом Республики Карелия был принят Закон «О порядке вывоза круглого леса за пределы Республики Карелия», которым были введены пошлина на вывозимый за пределы Республики лес в размере 400% от рыночных цен, лицензирование деятельности по вывозу круглого леса с территории Республики Карелия и санкции за неисполнение Закона в виде штрафа в размере 10-кратной рыночной цены вывозимой древесины.

Дайте правовую оценку данного Закона Республики Карелия.

16. Президент РФ 2 марта 1996 г. издал Указ «О порядке переноса сроков выборов в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации».

Возможно ли продление полномочий выборных органов государственной власти в Российской Федерации с точки зрения действующего законодательства?

Каковы гарантии обязательного проведения выборов в Российской Федерации?

17. Государственная Дума 4 апреля 1997 г., а Совет Федерации – 14 мая 1997 г. в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ вновь рассмотрели отклонённый Президентом РФ Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещённых в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» и конституционно установленным квалифицированным большинством голосов одобрили его в ранее принятой редакции. Однако Президент РФ возвратил Закон в Совет Федерации и Государственную Думу, поскольку считал, что при повторном его рассмотрении в палатах Федерального Собрания была нарушена конституционная процедура одобрения федерального закона.

Правомерны ли действия Президента РФ?

18. Губернатором Курской области были изданы нормативные правовые акты, в которых устанавливались положения, препятствующие свободному перемещению товаров и свободе экономической деятельности, а также ущемляющие самостоятельность и права хозяйствующих субъектов. Президент РФ своим указом приостановил действие постановлений губернатора Курской области и предложил ему привести их в соответствие с Конституцией России, так как, по мнению главы государства, они противоречат ст. 12, 71, 74, 130, 132 Конституции РФ.

Правомерны ли действия Президента РФ?

19. Государственная Дума РФ направила запрос в Конституционный Суд РФ, основанием которого явилась обнаружившаяся неопределённость в вопросах о том:

В каких случаях и до какого момента обязанности Президента исполняет Председатель Правительства РФ;

Должно ли временное исполнение Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ безусловно повлечь за собой назначение новых выборов Президента РФ либо возможно возобновление исполнения Президентом РФ своих полномочий?

Ознакомьтесь с постановлением Конституционного Суда РФ от 25 июля 1999г. по делу о толковании положений ст. 92 (ч. 2 и 3) Конституции РФ и ответьте на поставленные вопросы.

Рекомендуемая литература:

- Конституция РФ 1993 г.

- ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ.

- ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.

- ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г.

- ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001 г. № 6-ФКЗ.

- ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г.

- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (Глава 5).

- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» от 11.06.2002 г. № 67-ФЗ.

- ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ.

- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ

- ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ.

- ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г.

- ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 19 сентября 1997г.

- ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г.

- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.

- Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 11 июня 2003 г.

- Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 30 октября 2003 г.

 

- Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

- Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003.

- Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы)/Отв. Ред. Б.С.Эбзеев. М., 2005.

- Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю и необходимости проведения правовой реформы в России//Журнал российского права. 2004. № 6.

- Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998.

- Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/Под ред. О.Е.Кутафина. М., 2004.

- Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М., 2006.

- Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластии в России//Законодательство и экономика. 2005. № 6.

- Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7

- Мамонов В.В. Место и роль национальной безопасности в системе конституционного строя России//Журнал российского права. 2003. № 6.

- Марченко М.Н. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и содержание//Правоведение. 2003. № 1.

- Нудненко Л.А. Теория демократии. М., 2001.

- Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.

- Степанов И.Н. Уроки и парадоксы российского конституционализма: Очерк-эссе. М., 1996.

- Разделение властей: история и современность. Спецкурс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996

- Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994

- Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

- Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1993.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: