Тема 6. Российское гражданство

1. Понятие гражданства и принципы Российской Федерации.

2. Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации. Современное законодательство о гражданстве Российской Федерации.

3. Правовое регулирование гражданства. Основания и порядок приобретения гражданства. Основания и порядок прекращения гражданства. Гражданство детей при изменении гражданства родителей.

4. Порядок решения дел о гражданстве. Система органов, полномочных решать дела, связанные с гражданством.

5. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

6. Право убежища в Российской Федерации. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Задания и вопросы для обсуждения

1. Юридическая природа гражданства как субъективного права, правоотношения и правового института.

2. Раскройте содержание принципов «право крови» и «права почвы».

3. Кому может быть отказано в приёме в гражданство РФ?

4. Основания отказа в выходе из гражданства РФ.

5. В чём отличие приёма в гражданство РФ от восстановления в гражданстве РФ?

6. Какой федеральный орган государственной власти при отсутствии федерального закона и международного договора вправе решать вопросы двойного гражданства?

7. Какие последствия влечёт за собой несоблюдение срока пребывания или проживания в Российской Федерации?

8. На основе сопоставления ст.ст. 4, 9, 36, 62 и 67 Конституции РФ сделайте вывод о возможности или невозможности предоставления иностранным гражданам земельных участков на праве частной собственности.

9. В чём разница между понятием «беженцы» и «вынужденные переселенцы»?

Темы докладов и рефератов

1. Институт двойного гражданства.

2. Правовой статус апатридов.

3. Гражданство детей.

4. Виды правовых режимов иностранных граждан.

5. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.

6. Право политического убежища в Российской Федерации и порядок его предоставления.

7. Правовой режим беженцев в Российской федерации.

8. Деятельность миграционной службы г. Москвы.

Задачи

1. 1 апреля 2004 года в Москве в одной семье родился ребенок. Гражданство какой страны он приобретет, если:

- отец является гражданином России, мать – гражданкой Республики Беларусь,

- оба родителя являются гражданами Великобритании,

- отца нет, мать является гражданкой Украины,

- ребенка подбросили на порог детского приюта, гражданство и другие данные о родителях установить не удалось.

2. Гражданин Петров И.П. на 06.02.92 г. постоянно проживал на территории Российской Федерации. В 1993 г. он выехал на Украину, но в 1996 г. возвратился обратно и был зарегистрирован по месту жительства.

Является ли он гражданином Российской Федерации?

3. Мать – гражданка России. Отец – гражданин Ирака. Дети: сын 1992 г.р., дочь- 1997 г.р. Первый ребенок родился на территории Ирака, второй – на территории России.

Какое гражданство у детей по законодательству РФ?

4. Муж с женой, родившиеся на территории России, выехали в Таджикистан в октябре 1990 года. После военных событий 1994 года они, как беженцы, вернулись на родину и зарегистрировались по месту пребывания, предварительно выписавшись из Таджикистана.

Являются ли супруги гражданами Российской Федерации?

5. Гражданка Армении подала заявление о приеме в гражданство России в связи с необходимостью ухаживать за нетрудоспособной матерью, проживающей в России. В приеме в гражданство было отказано на основании плохого владения русским языком. Правомерен ли отказ?

6. Изменится ли гражданство ребенка – гражданина России в случае:

- усыновления его иностранными гражданами,

- выхода из гражданства России родителей и приобретения ими гражданства иностранного государства,

- изменения гражданства матери ребенка,

- установления опеки иностранного гражданина.

- истечения 3-х лет с момента выезда на постоянное место жительства за пределы России,

- выхода из гражданства России родителей, лишенных родительских прав, и приобретения ими гражданства иностранного государства,

- выхода матери замуж за гражданина иностранного государства.

 

7. Родители – граждане Российской Федерации – проживают на ее территории. Их сыну 17 лет, он желает выйти из гражданства Российской Федерации и уехать к бабушке в Польшу для постоянного проживания.

Возможно ли это?

Каким образом может быть решен этот вопрос по законодательству Российской Федерации?

8. Сергею «С» - 10 лет, он – гражданин Украины. Проживал до 1999 г. на Украине. Мать его умерла, опекунство над ним оформила родная тетя, которая постоянно проживает в Москве и является гражданкой Российской Федерации.

 Как приобрести гражданство РФ ребёнку?

9. Законодательство Советского Союза допускало возможность лишения гражданства. Так, например, Президиум Верховного Совета СССР 2 февраля 1988 г. постановил: «На основании ст. 18 Закона СССР «О гражданстве СССР» за действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу Советского Союза, лишить гражданства Вяхясало Ольгу Евгеньевну, урожденную Малыгину, 1957 г.р., уроженку гор. Светлогорска Калининградской области, проживающую в Финляндии».

(См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. «О лишении гражданства СССР Вяхясало О.Е. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. №6. Ст. 103).         

Соответствует ли практика лишения гражданства международному праву?    

Каковы условия правомерного лишения гражданства?

Проанализируйте содержание вышеприведенного указа.        

Председатель Верховного Совета Латвийской республики А. Крастыньш в сентябре 1990 г. выступил по Латвийскому телевидению с концепцией закона о гражданстве. В ней предлагалось восстановить действие закона о подданстве Латвийской республики от 23 августа 1919 г. (с исправлениями от 1939 г.). Гражданами Латвии предлагалось признавать тех, кто таковыми являлся на 17 июня 1940 г. и их прямых наследников, а также всех латышей, которые легально явятся на постоянное место жительства на территории Латвии. Не должны регистрироваться как граждане Латвийской республики те лица, которые проходили службу или работали в Вооруженных Силах СССР, КГБ, войсках МВД, пограничных войсках, прокуратуре. Должны   были быть лишены права на латвийское гражданство лица, выступавшие против независимости Латвии, распространявшие идеи коммунизма, сталинизма, разжигавшие межнациональное несогласие.

Депутаты фракции «Равноправие» расценили данную концепцию как дискриминационную, грубо нарушающую ст. 15 Всеобщей декларации прав человека.

Дайте правовую оценку концепции латвийского гражданства, предложенной депутатом А. Крастыньшем.        

Какие требования к регулированию вопросов гражданства устанавливает ст. 15 Декларации прав человека и иные международные документы?   

Власти Украины обязали жителей Крыма с 1 июня 1992 г. принять украинское гражданство. Было заявлено, что тем, кто не поставит в паспорте штамп с изображением герба Украины, не будут выплачиваться пенсии, переводы, а также будет отказано в регистрации по месту жительства.

Насколько правомерны подобные действия властей Украины ?

Какие действия в целях защиты своих прав могут предпринять жители Крыма, не желающие принимать гражданство Украины?  

12. В 1992 г. обучавшийся в МГУ гражданин КНДР Ким Мен Се обратился к Президенту РФ с просьбой о предоставлении ему политического убежища.

В сентябре 1992 г. аспирант Ким Мен Се не пришел на обязательную очередную проверку в посольство Северной Кореи, находившееся в Москве, поскольку он решил не возвращаться на родину. Долгое время Ким Мен Се скрывался. В это время его активно искали северокорейские спецслужбы и дома, и в России. В апреле 1992 г. служба общественной безопасности КНДР в Москве получила из Пхеньяна санкции на арест и депортацию из России шести человек, в том числе и Ким Мен Се. В мае 1992 н. Представители спецслужб КНДР обнаружили Ким Мен Се в Москве и пытались его задержать. Однако аспиранту удалось от них скрыться.

Посольство Северной Кореи в Москве обратилось к властям России с просьбой о немедленной выдаче Ким Мен Се, обвинив его в совершении уголовных преступлений. В заявлении было указано, что Ким Мен Се совершил серьезные уголовные и экономические преступления не только в КНДР, но и в отношении северокорейских граждан в России. С точки зрения международного права уголовный и политический преступник не может быть политическим эмигрантом.

В МИД РФ заявили, что каких-либо материалов, подтверждающих суть обвинения, корейской стороной предъявлено не было. Ким Мен Се – политический беженец, которому в случае возвращения в страну гражданства угрожают преследования и репрессии. В подобных случаях необходимо действовать, исходя из международных актов и национальных законов, – заявили в МИД России.

Какие международно-правовые и нормативные акты Российской Федерации устанавливают порядок предоставления политического убежища?

Какие доказательства должны были предоставить власти КНДР, обосновывая требование о выдаче Ким Мен Се?

Какие доказательства должен был предоставить Ким Мен Се, обосновывая свое утверждение о том, что в случае его возвращения на родину он будет подвергаться репрессиям?

Соответствуют ли действия службы общественной безопасности КНДР нормам международного права и законодательству Российской Федерации?

13. В Администрацию Президента РФ поступило заявление от гражданина Белоруссии С. Скребца с просьбой предоставить ему статус политического беженца в соответствии с Конвенцией 1951 г. Свое прошение С. Скребец обосновывал стремлением гарантировать безопасность себе и своей семье. Страной для эмиграции бывший белорусский депутат выбрал именно Россию, поскольку, по его словам, «отъезд на Запад означает полное прекращение политическое борьбы. Реально оказывать влияние на ситуацию в Беларуси можно только из России».

С. Скребцу было отказано в предоставлении политического убежища, поскольку между Российской Федерацией и Республикой Беларусь нет визового режима. (См.: Гусев Н. Оппозиционер «бил челом» двум президентам // Парламентская газета. 2005. 2 марта).

Является ли отсутствие визового режима между государствами основанием для отказа в предоставлении лицу политического убежища? 

В каких случаях государство может отказать гражданину в предоставлении политического убежища?

Насколько юридически грамотно обосновал свое ходатайство С. Скребец?

Гражданин Таджикистана Х. Насрулоев был задержан и помещен в изолятор временного содержания по решению суда. Основанием для ареста явилось ходатайство Генеральной прокуратуры РФ, куда поступил запрос из Таджикистана о выдаче Х. Насрулоева. В Душанбе в отношении Х. Насрулоева возбуждено семь уголовных дел по обвинению его в совершении таких преступлений, как убийство, бандитизм, измена родине. По версии прокуратуры Таджикистана, эти преступления были совершены им в период с 1992 по 1997 гг., когда Х. Насрулоев занимал пост министра торговли.

Адвокаты Х. Насрулоева утверждали, что уголовное преследование их подзащитного связано с его политической деятельностью: он являлся участником Народного фронта, боровшегося с исламской оппозицией. Данную версию подтвердил и допрошенный в суде известный таджикский оппозиционер журналист Д. Асторулоев.

Дело о возможности экстрадиции Х. Насрулоева рассматривало Пресненский районный суд г. Москвы.

Какое решение должен вынести суд?      

Какие доказательства должны быть изучены судом, чтобы принять решение по данному делу?  

Какое решение должен принять суд в том случае, если в ходе процесса Х. Насрулоев подаст ходатайство о предоставлении ему политического убежища?      

Каковы основания предоставления лицу политического убежища?

Рекомендуемая литература:

- Конституция РФ 1993 г.

- Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г.

- Закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993г.

- ФЗ «О ратификации соглашения стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 22 ноября 1994 г.

- ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г.

- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г.

- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.

- ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 28 июля 2006 г.

- Указ Президента РФ «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21 июля 1997 г.

- Постановление Правительства РФ «Об удостоверении беженца» от 12 декабря 1995 г.

- Постановление Правительства РФ «О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья» от 28 января 1997 г.

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке доступа лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» от 22 августа 1998 г.

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учёт консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновлённых иностранными гражданами или лицами без гражданства» от 29 марта 2000 г.

- Постановление Правительства «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» от 8 ноября 2000 г.

- Постановление Правительства РФ «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» от 9 апреля 2001 г.

- Постановление Правительства РФ «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» от 30 декабря 2002 г.

- Постановлениие Правительства РФ «О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранным гражданам и лицам без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации» от 24 марта 2003 г.

- Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г.

- Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1999.

- Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.

- Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации//Журнал российского права. 2003. № 4.

- Адельханян Р.А., Наумов А.В. Актуальные проблемы экстрадиции//Государство и право. 2004. № 10.

- Басик В.П. Количественные и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации//Государство и право. 2005. № 6.

- Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М., 2004.

- Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений//Государство и право. 2002. № 6.

- Коряковцев В.В. Комментрарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации»/В.В.Коряковцев, К.В.Питулько. СПб., 2003.

- Кулматова Т.Ш., Сластунина О.А. Нормативное регулирование института гражданства в правовой системе Содружества Независимых Государств//Журнал российского права. 2004. № 4.

- Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.

- Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое исследование). М., 1992.

- Марышева Н.И., Хлестова И.О. Правовое положение российских граждан за границей (вопросы и ответы). М., 1994.

- Мезяев А.Б. Международные договоры об экстрадиции и проблемы смертной казни//Государство и право. 2003. № 3.

- Российское гражданство: Учебное пособие/Под ред. В.Я.Кикотя, И.Н.Смородина. 2-е изд. М., 2005.

- Смирнова Е.С. Проблемы регионализма и мобильность правового статуса населения в условиях глобализации//Государство и право. 2005. № 9.

- Становление миграционной политики в России: Слушания в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации//Журнал российского права. 2003. № 4.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: