Модели и типология лоббизма

Типологии современного лоббизма весьма многообразны. Различают прямой лоббизм, когда заинтересованные лица сами «работают» с органами власти и управления или нанимают для этой цели лоббистов-профессионалов. Для прямого лоббизма подходят бывшие государственные служащие, политики, депутаты и другие — все те, кто хорошо ориентируется в коридорах государственной власти, имеет связи и влияние.

Можно лоббировать косвенно. Тогда организуются широкомасштабные акции в СМИ или собираются подписи, рассылаются письма, организуются шумные действия в поддержку (или, наоборот, против) тех или иных решений. В этом случае на власть пытаются оказывать давление через общество. Как правило, для этих целей используют общественное мнение.

Два вышеназванных вида лоббизма — прямой и косвенный — разновидности внешнего лоббизма, при котором воздействие со стороны групп на государственные структуры осуществляется извне. Кроме того, существует лоббирование внутреннее — интересы групп отстаивают те, кто работает в органах государственной власти и управления (чаще всего ими бывают так называемые свои люди).

Лоббирование может быть ведомственным (со стороны министерств и ведомств); отраслевым (монополистическими или олигархическими отраслевых кланами); региональным (представителями регионов, областей, республик); иностранным (зарубежными группами давления).

Властные структуры, на которые воздействуют лоббистские группы, могут быть законодательными, исполнительными и судебными. В зависимости от особенностей политической системы и национальных традиций преимущественным видом лоббирования становится либо законодательное, либо исполнительное.

Некоторые исследователи выделяют «мягкое» (ограничивающееся доведением нужной информации до сведения властных структур) и «жесткое» (информирование властных структур дополняется воздействием на них) лоббирование. Кроме этого, эксперты предлагают выделить следующие направления лоббирования: вертикальное (обращенное к самым высоким должностным лицам, вплоть до президента и его советников) и горизонтальное (рассчитанное на более широкий круг лидеров общественного мнения).

Различают лоббирование в унитарном и федеративном государствах. С позиций плюралистической теории дифференциация, усложнение политических структур в федеративном государстве означает для групп интересов увеличение числа «дверей», в которые можно «постучаться».

В зависимости от уровня власти, на котором действуют группы давления, различают лоббирование федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления. Считается, что та или иная группа давления находится в сфере притяжения одного уровня власти. Какого именно и сколь долго — зависит от распределения компетенции между властными уровнями, готовности должностных лиц прислушиваться к пожеланиям лоббистов, финансовых, организационных, информационных и других ресурсов лоббирующих группировок. Наиболее эффективна деятельность высокоорганизованных групп давления, располагающих возможностями активно и целеустремленно действовать на всех трех уровнях власти.

Лоббирование групповых интересов в органах власти и управления может осуществляться с использованием разнообразных форм и методов. Среди них различают прямые и непрямые, а также открытые (или публичные) и закрытые (или тайные).

К прямым можно отнести: участие в парламентских или ведомственных слушаниях; прямые контакты с официальными лицами для изложения групповой точки зрения; завязывание неформальных контактов с официальными лицами — на съездах, банкетах, презентациях и т. д.; представление результатов собственных научных исследований или специализированной информации во властные структуры; оказание помощи в подготовке законопроектов и проектов нормативных актов; консультирование различных государственных органов и комиссий; советы, рекомендации, персональные визиты и письма, звонки, покровительство.

Непрямые формы и методы: вхождение в коалиции с другими организациями; контакты с представителями СМИ; организация кампаний по обращению граждан во властные структуры; финансирование избирательных кампаний; оказание влияния на назначения должностных лиц; организация демонстраций и акций протест 1; через друзей внутри государственной структуры, помощников тех, кто принимает решения, чиновников среднего уровня, учебные и благотворительные фонды, консультантов, «своих» людей в политических партиях, рекламу, Интернет и др.

К перечисленным технологиям, отражающим главным образом опыт цивилизованного лоббирования, стоит добавить закрытые (скрываемые от общественности) «формы работы»: манипулирование информацией, прямой и косвенный (через неоправданно высокие гонорары, синекуры) подкуп, угрозы, шантаж и прочие незаконные и аморальные действия.

В современном западном обществе лоббизм превратился в профессию.. Группы, выбирающие стратегию лоббирования, либо создают собственные структуры, либо нанимают профессионалов. Лоббист — профессия не такая уж редкая: в ФРГ на каждого депутата бундестага приходится 20 лоббистов; в конгрессе США — не менее 30. Профессия эта весьма престижна. Современные лоббисты принадлежат к тому же социально-профессиональному кругу, что и те, на кого направлены их лоббистские действия. Они часто имеют юридическое образование, опыт аппаратной работы, в совершенстве владеют современными информационными технологиями и предпочитают называть себя не лоббистами, а юристами, специалистами по связям с правительственными органами, консультантами, экспертами и т. д. Среди лоббистов в США выделяют: лоббистов «по должности» (профессионалов), зарегистрированных в конгрессе; профессиональных лоббистов, выполняющих эту работу без регистрации в конгрессе, но в рамках официального прикрытия (вашингтонское представительство, юридическая контора, консультативная фирма, отдел по связям с конгрессом или государственными ведомствами, фирма по связям с общественностью); непрофессиональных лоббистов, т. е. лиц, которые обладают влиянием или связями и привлекаются к работе от случая к случаю или выполняют свои функции по совместительству с основным видом деятельности.

 

 

16. Политические технологии: сущность, формы и виды.

Политические технологии – совокупность приемов, методов, способов, процедур, используемых политическими субъектами для достижения политических целей, для решения политических управленческих задач.
Формы политических технологий

В целом политические технологии выступают в двух формах:

• 1) как структурный элемент любой системы, технологически оформленный программный продукт;
• 2) как деятельность, связанная с реализацией намеченной цели.

Функционирование новых политических технологий всегда связано с потребностью оптимизировать политическое управление, быстро и оперативно тиражировать специальные приемы и процедуры. Особое значение для данных технологий имеет наличие условий их реализации: элементов структуры политического процесса, особенностей строения и закономерностей их функционирования; возможности формализовать реальные явления и представить их в виде показателей, операций и процедур.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: