Институт президентства в Российской Федерации. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации.

В Советском Союзе первым и единственным Президентом 15 марта 1990 г. внеочередным Съездом народных депутатов СССР был избран М.С. Горбачев, президентство которого продолжалось до 25 декабря 1991 г.

В России институт Президента введен по итогам Всероссийского референдума 17 марта 1991 г., за его введение проголосовали почти 70% избирателей. В апреле 1991 г. был принят Закон РСФСР " О Президенте РСФСР, а в мае институт Президента РСФСР был включен в Конституцию РСФСР.  

В том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Б.Н. Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 году, установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран.

Он определяется как глава государства и в этом качестве является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит прямо, непосредственно ни в одну из ее ветвей, а скорее условно становится над ними.

Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из следующих характеристик:

- глава государства;

- гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

- Верховный Главнокомандующий;

- Председатель Совета Безопасности России;

- Председатель Государственного совета РФ.

Статус Президента РФ также характеризуется символами президентской власти - знаком и

штандартом еще один официальный символ Президента РФ как Верховного Главнокомандующего - эмблема Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ

Президент РФ обладает неприкосновенностью. До отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т.д.

Основные функции Президента РФ как главы государства определены ст. 80 Конституции РФ.

Президент РФ:

1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее

независимости и государственной целостности;

3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной

власти (Реализации этой функции способствует полномочие Президента РФ прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров);

4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (в выработке государственной политики существенное влияние оказывает Федеральное Собрание РФ);

5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (осуществляет самостоятельно, представительство внутри страны осуществляется через полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и органах государственной власти).

Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела.

Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин РФ:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство на территории

иностранного государства;

2) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления

3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений 4) гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение его полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах (т.е. применяется мажоритарная система абсолютного большинства).

При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ. По общему правилу полномочия Президента РФ прекращаются с момента принесения присяги новым Президентом. Однако в некоторых случаях его полномочия прекращаются досрочно: в случае добровольной отставки Президента РФ; в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия; в случае отрешения Президента РФ от должности.

К полномочиям Президента РФ относится:

1) участие Президента РФ в законодательном процессе. В том числе: право быть субъектом

законодательной и конституционной инициативы, право относительного вето на принятые федеральные законы, подписание и обнародование принятых законов

2) назначение выборов депутатов Государственной Думы;

3) ежегодное обращение к Федеральному Собранию с посланием о положении в стране, об

основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

4) право роспуска Государственной Думы.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти:

1) назначение Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы

2) утверждение представленных главой Правительства РФ предложений о структуре федеральных

органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства и иные ведомства;

3) назначение на должность и освобождение от должности  заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров

4) единоличное принятие решения об отставке Правительства РФ. Президент РФ также может принять отставку Правительства РФ и его Председателя;

5) право председательствовать на заседаниях Правительства РФ

6) право отмены актов Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным

законам и указам Президента РФ

7) право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае

противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом

       Полномочия Президента РФ в сфере судебной власти.

1) представление кандидатур для назначения Советом Федерации на должности руководителей и

судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ

2) назначение судей других федеральных судов

3) право обращения в Конституционный Суд РФ и другие суды

4) осуществление помилования. Актом помилования является решение главы государства о смягчении или освобождении от наказания;

5) представление кандидатуры Генерального прокурора РФ и его заместителей в Совет Федерации

и право временного отстранения его от должности.

Полномочия Президента РФ в сфере обороны и безопасности

1) утверждение военной доктрины РФ. Военная доктрина РФ представляет собой совокупность

официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и

военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации

2) формирование Совета Безопасности РФ, руководство Советом Безопасности РФ;

3) назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ, присваивание высших

воинских и специальных званий.

4) введение военного положения В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент РФ не вправе.

5) введение чрезвычайного положения

6) иные полномочия в сфере обороны и безопасности.

Полномочия Президента РФ в сфере внешней политики и международных отношений.

1) руководство внешней политикой РФ;

2) ведение переговоров, подписание международных договоров РФ. Порядок же ратификации

международных договоров определяется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. " О международных договорах Российской Федерации";

3) подписание ратификационных грамот. Подпись Президента РФ скрепляется печатью и

дополняется подписью Министра иностранных дел;

4) принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических

представителей;

5) участие в процедуре принятия иностранного государства или его части в качестве нового

субъекта России.

Полномочия Президента РФ в сфере взаимодействия с субъектами Федерации.

К числу иных полномочий Президента РФ относятся: решение вопросов гражданства  и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами РФ

присвоение почетных званий РФ, назначение общероссийского референдума.

Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Указ - это правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, органов государства, организаций и, кроме того, действующий долговременно. Это, как правило, нормативный акт. Указ может носить правоприменительный характер либо не иметь нормативного значения (напр., о назначении лица на определенную должность).

Распоряжение - акт индивидуального организационного характера. Акты Президента РФ издаются им самостоятельно.

Можно сделать вывод о главенствующей роли Президента РФ в механизме государства, выражающейся в различных элементах его конституционно-правового статуса.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, внутренняя структура, компетенция.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти и представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации (пока не воспользовался этим правом), число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кандидаты от парламента субъекта РФ теперь выдвигаются только из числа депутатов соответствующего регионального законодательного органа.

Кандидаты от главы субъекта РФ теперь проходят совместно с ним процедуру выборов. В случае выборов главы региона населением субъекта РФ каждый кандидат представляет в

соответствующую избирательную комиссию  три кандидатуры, отвечающие требованиям о порядке формирования Совета Федерации, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.

Законодатель оставил окончательный выбор своего представителя за главой субъекта РФ. Демократизирована процедура формирования верхней палаты. Во-первых, теперь это представители от регионов и его населения, знакомые с местными проблемами и уже прошедшие процедуру выборов, получив мандат доверия от избирателей. Во-вторых, такой шаг, по сути, позволяет нам вернуть многостепенные выборы. В-третьих, качественный состав верхней палаты представлен более

разнообразными политические формированиями, что создает добротную платформу для конструктивной работы в парламенте.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначение

на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей; назначение на должность и освобождение от должности заместителя главы Счетной палаты и половины ее аудиторов.

Совет Федерации рассматривает предложения Президента РФ и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в государствах – участниках Содружества Независимых Государств и международных организациях, образуемых государствами - участниками Содружеств Независимых Государств.

Также Совет Федерации обладает значительными полномочиями в законодательной сфере:

реализация законодательной инициативы, одобрение федеральных законов, принимаемых Государственной Думой, совместное с нижней палатой Федерального Собрания преодоление вето

Президента РФ.

Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета

Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

Для подготовки и организации работы Совета Федерации образуется Совет палаты, в состав

которого входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и

постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем

вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Для предварительной подготовки вопросов создаются формируемые по профессиональному

критерию комитеты и комиссии.

Заседания Совета Федерации проводятся в Москве. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено.

На открытых заседаниях Совета Федерации вправе присутствовать депутаты Государственной

Думы. Заседания Совета Федерации проводятся в период с сентября по июль. Заседание Совета

Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Члены Совета Федерации обязаны присутствовать на его заседаниях.

Заседания Совета Федерации предусматривают основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях по вопросам о внесении предложений по мотивам голосования, по порядку работы, а также предложение, справка, информация, заявление, обращение.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое

голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной

системы подсчета голосов, без использования электронной системы, бюллетенями и путем опроса.

14.   Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок образования, внутренняя структура, компетенция.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Схема избрания депутатов Государственной Думы по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе, при которой половина депутатов избираются по партийным спискам, вторая половина - по одномандатным округам.

В федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов.

Федеральный список кандидатов разделяется на общефедеральную и региональную части, при этом

наличие общефедеральной части необязательно. Региональная часть списка должна охватывать всю территорию Российской Федерации.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей. По результатам выборов по федеральному избирательному округу к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; заслушивание ежегодных отчетов о деятельности Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Конституция РФ не предусматривает случаев прекращения полномочий Совета Федерации, однако деятельность Государственной Думы может быть досрочно прекращена путем роспуска нижней палаты

Президентом РФ.

Президент РФ вправе распустить Государственную Думу в случаях: трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ; повторного выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой в течение трех месяцев; отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ.

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, заместителей Председателя. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.

Председатель Государственной Думы: ведет заседания палаты; ведает ее внутренним распорядком; организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы; представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены Государственной Думой, и др.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В состав Совета входят Председатель Государственной Думы, его заместители, руководители фракций и внутрифракционных групп (не более двух) с правом решающего голоса. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса председатели комитетов и комиссий.

На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты Государственной Думы. Депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в нее по федеральному избирательному округу, именуется фракцией.

Фракции, имеющие численность более 100 депутатов, вправе образовать внутрифракционные группы всоставе не менее 50 депутатов.

Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии Государственной

Думы. Причем такие подразделения палаты формируются по профессиональному критерию.

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы.

В состав Аппарата входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты

комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций в Государственной Думе. Контроль над

деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Государственная Дума собирается на сессии - весеннюю и осеннюю.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным

голосованием. Государственная Дума, является первым и главным составляющим звеном российского парламента, где не только принимаются законы, но решается ряд важнейших вопросов государственной жизни.

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: