Результаты проверок органов государственного надзора и контроля

Региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания населения. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 № 1282 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге» Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга определен исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, реализующим полномочия уполномоченного органа государственной власти Санкт-Петербурга по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге. Для указанных целей создан отдел регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения, осуществляющий контроль посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок в форме документарных и (или) выездных проверок поставщиков социальных услуг, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Информация о результатах проверок размещается на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в разделе Комитета по социальной политике http: //gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/, в рубрике «Контроль и надзор в сфере социального обслуживания населения» по адресу: http: //gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/kontrol-i-nadzor-v-sfere-socialnogo- obsluzhivaniya-naseleniya/.

Выводы и предложения

В Санкт-Петербурге создана и успешно функционирует система социального обслуживания семей и детей, включающая 67 государственных учреждений социального обслуживания (9-ти видов) и 10 негосударственных поставщиков социальных услуг. Наличие учреждений различных видов положительно сказывается на характере предоставляемых услуг, разнообразии подходов и возможностях обслуживать различные категории семей и детей с учетом их специфики. Систему характеризует двухуровневая структура исполнительных органов государственной власти и государственных учреждений социального обслуживания семей с детьми. Организации социального обслуживания имеют достаточное число мест для детей в отделениях дневного пребывания и для стационарного размещения, как детей, так и женщин с детьми.

Работа государственных учреждений направлена на оказание помощи не только семьям и несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, но и на профессиональную помощь узкоспециализированных группам:
ВИЧ-инфицированные граждане и члены их семей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семьи с детьми-инвалидами, семьи с детьми раннего возраста с нарушениями в развитии, граждане, желающие принять на воспитание в свою семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, замещающие семьи, семьи, затронутые наркоманией, граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, дети, подвергшиеся сексуальному насилию и др.

Учреждения социального обслуживания семей и детей оказывают социальные услуги, срочные социальные услуги и осуществляют индивидуальную профилактическую работу в отношении примерно 15% семей с детьми, проживающих в Санкт-Петербурге.

Однако, при достаточно большом разнообразии видов учреждений районная сеть государственных учреждений социального обслуживания характеризуется диспропорцией и создана без учета численности семей с детьми в районе в целом и по отдельным категориям, без изучения их нуждаемости в получении социальных услуг, специфики районов города (географическое месторасположение, состав населения, структура занятости населения, инфраструктура организаций для детей и семей, специфика социальных проблем семей с детьми на определённых территориях и т.д.). Это обстоятельство снижает доступность для семей с детьми определенных видов услуг по социальному обслуживанию в различных районах города.

Отсутствие структурных стандартов, регламентирующих:

– число специалистов определённых должностей в зависимости от численности детей или семей определённых категорий, нуждающихся в социальных услугах;

– необходимый объем площади в учреждениях социального обслуживания и наличие помещений, предназначенных для определённых видов услуг (кабинеты индивидуальной работы, кабинеты групповой работы, помещения для занятий с детьми различного возраста, игровые пространства, актовые и физкультурные залы, кабинеты для специалистов и т.д.);

– требований к их материально-техническому оснащению

приводит к  различиям в оснащённости учреждений и невозможности гарантировать семьям и детям разных районов аналогичное качество оказываемых услуг.

Анализ работы учреждений социального обслуживания семей и детей в рамках реализации федерального закона № 442-ФЗ и закона Санкт-Петербурга № 717-135 помог выделить некоторые положительные и негативные аспекты для социального обслуживания семей и детей.

К положительным изменениям следует отнести следующее:

заключение договора и составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг с каждым гражданином, принимаемым на социальное обслуживание;

четко обозначенные в договоре права и обязанности поставщиков и получателей услуг; обязательное;

наличие возможности у гражданина выбора поставщика или поставщиков социальных услуг;

четкое соблюдение комиссиями и поставщиками социальных услуг сроков, предусмотренных на рассмотрение документов гражданина и приёма его на социальное обслуживание;

регламентация межведомственного взаимодействия при организации социального обслуживания, в рамках которого можно запросить и получить необходимые документы без участия гражданина;

выполнение организациями норм, предъявляемых к информационной открытости поставщиков услуг и конфиденциальности информации о получателе социальных услуг и другие.

Внедрение указанных норм способствует упорядочению деятельности учреждений социального обслуживания и межведомственного взаимодействия, большей информированности граждан о социальных услугах.

Однако можно выделить и слабые стороны новых законодательных норм, внедрение которых может привести к негативным последствиям именно для системы социального облуживания детей и семей с детьми.

Со вступлением в силу нового федерального закона об основах социального обслуживания применяется индивидуализированный подход в соответствии с определением нуждаемости, За рамками возможностей получения социального обслуживания остаются семьи и дети, имеющие целый ряд жизненных ситуаций, нарушающих нормальное функционирование семьи и социализацию детей, которые не могут быть признанными нуждающимися в социальном обслуживании и получать социальные услуги. Это обстоятельство повлияло на охват числа обслуживаемых семей, количество которых постепенно сокращается.

Следующим отрицательным моментом, является то, что семья в контексте внедряющихся нововведений не рассматривается в качестве коллективного клиента. Каждый член семьи признается нуждающимся в социальном обслуживании самостоятельно как индивидуальный получатель услуг. Для оказания социальных услуг членам семьи необходимо на каждого собрать отдельный пакет документов и заключить с каждым отдельный договор на предоставление социальных услуг. Помимо увеличения бюрократических процедур при определении нуждаемости в социальном обслуживании ребенка и членов его семьи не учитывается его семейная ситуация.

Клиенту, а ныне получателю услуг, предлагается выбрать из перечня услуг, рекомендованного для определённой категории семей или детей, те услуги, которые он хотел бы получать. Далее из выбранных услуг составляется индивидуальная программа (ИППСУ) для отдельного человека, без учета всего спектра потребностей других членов семьи и их индивидуальных программ. Услуга по первичной социальной диагностике отсутствует и не предусмотрено время для ее проведения. В результате у комиссии, которая подготавливает ИППСУ, отсутствует объективная информация о проблемах, имеющихся в семье и потребностях в помощи по их преодолению, целях и задачах, которые необходимо решить, оказывая социальные услуги, что приводит к формализации процесса определения нуждаемости и, чаще всего, индивидуальная программа полностью соответствует рекомендуемой.

Важным обстоятельством является то, что ряд категорий семей (детей), относятся к труднодоступным, дезадаптированным и «закрытым» категориям клиентов, они не всегда способны четко сформулировать собственные потребности, самостоятельно обратиться за конкретным видом помощи. Заявительный характер социального обслуживания не предусматривает активного поиска и привлечения клиентов, мотивирования их на изменение типа поведения и тем самым снижает доступность социальных услуг для данной категории семей.

Одновременно следует отметить, что ИППСУ не предусматривает постановку целей и задач обслуживания, а значит, не предполагает достижения каких-либо результатов, связанных с формированием ответственного поведения, когда человек, оценивая собственные ресурсы и возможности, осознает последствия жизненной ситуации, планируя и контролируя свою жизнь. И специалисты, и клиент сосредоточиваются на процессе оказания/получения услуг, результат, к которому они хотели бы прийти не планируется, оценка эффективности осуществляется по количеству оказанных услуг, количеству обслуженных клиентов и удовлетворенности получателя услуг. Следует отметить, что в результате дальнейшего изменения регионального законодательства с 2017 года диагностика и оценка результатов выполнения индивидуальной программы исключена из перечня социальных услуг, и производиться не будет. На первый план выходят сами услуги, перечень которых далеко не совершенен, а предусмотренное количество не достаточно, что не позволяет в полной мере решать имеющиеся в семьях проблемы и потребности.

Отмечается снижение доступности получения социальных услуг для детей и семей еще и по причине введения их частичной или полной оплаты, в частности оплаты за социально-медицинские и социально-бытовые услуги. Социальные услуги предоставляются бесплатно только несовершеннолетним; гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; родителям несовершеннолетних детей, находящихся в социально опасном положении, гражданам, чей среднедушевой доход ниже полутора прожиточных минимума. Хотя, именно социально-медицинские и социально-бытовые услуги наиболее важны для некоторых категорий семей (граждан) и, а по необходимы, например, женщинам, пострадавшим от насилия, или выпускникам организаций для детей-сирот необходимо  предоставление временного проживания, ВИЧ-инфицированным и наркозависимым гражданам услуги, способствующие формированию здорового образа жизни, формированию приверженности к диспансерному наблюдению и лечению и т.д.

Несовершенство системы электронного учета социальных услуг, отсутствие у специалистов достаточного опыта и знаний по его ведению и достаточного количества автоматизированных рабочих мест для ведения учета сильно усложняют работу специалистов и уменьшают время специалиста, предусмотренное для непосредственного общения с клиентом и на оказание услуги. Трудозатраты на ведение документации, учета и отчетности постепенно начинают занимать больше времени, чем непосредственная работа с клиентом.

Для дальнейшего развития региональной системы и повышения ее эффективности можно предложить некоторые меры:

1) Пересмотреть перечень социальных услуг и внести изменения в закон
Санкт-Петербурга от 24.12.2014 № 717-135 «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге» с учетом потребностей семей и детей, а также с учетом требований законодательства по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, добавить в перечень следующие виды услуг:

- социально-бытовые услуги: предоставление дневного ухода за детьми в условиях учреждения социального обслуживания; предоставление круглосуточного ухода за детьми в условиях учреждения социального обслуживания; оценка условий жизнедеятельности гражданина, в том числе путем обследования условий жизнедеятельности гражданина, определения причин, влияющих на ухудшение этих условий; социальный патронаж; планирование и оценка результатов реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

- социально-медицинские услуги: содействие в прохождении медико-социальной экспертизы;

- социально-психологические услуги: социально-психологическая диагностика; оказание психопрофилактической помощи; экстренная психологическая помощь; психокоррекционная работа (индивидуальная, групповая); медиация;

- социально-педагогические услуги: проведение занятий по подготовке к жизни в семье; проведение занятий по формированию социальной и родительской компетентности; проведение занятий по социальной адаптации; оказание помощи детям в приготовлении домашних заданий; проведение переговоров и консультаций в интересах получателя социальных услуг; социально-педагогическая диагностика; социально-педагогическая коррекция; социально-педагогическое консультирование;

- социально-правовые услуги: правовое просвещение и правовое информирование, консультирование по социально-правовым вопросам.

2) Включить в перечень срочных социальных услуг следующие услуги:

- определение индивидуальной потребности гражданина в социальных услугах в форме первичной социальной диагностики, включая оценку условий жизнедеятельности гражданина и оценку обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности;

- правовое информирование.

3) Расширить категории граждан, получающих все социальные услуги бесплатно
(п.2 ст.7), добавив следующие категории:

- граждане, выразившие желание стать опекунами (попечителями) либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

- граждане, принявшие на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23-х лет;

- студенческие семьи;

- многодетные родители;

- родители детей-инвалидов;

- лица, пострадавшие от правонарушений или подверженные риску стать таковыми;

- граждане, в отношении которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации индивидуальная профилактическая работа в форме: социальной адаптации, социальной реабилитации и ресоциализации.

4) Дополнительно установить следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности граждан (п. 3 ст.4), на основании которых граждане принимаются на социальное обслуживание:

- наличие у гражданина трудностей в социальной адаптации в силу заболевания, возраста, травмы, в том числе психологической, изменения социальной среды, места и условий проживания;

- наличие у гражданина трудностей в реинтеграции в общество (в том числе у лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера, лиц, страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места жительства);

- наличие у гражданина (в том числе несовершеннолетнего) трудностей, связанных с утратой социального статуса, социальных связей и функций, трудовых и профессиональных навыков, ухудшением условий жизнедеятельности;

- наличие у гражданина, являющегося инвалидом (ребенком-инвалидом), индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА), разработанной в установленном действующим законодательством порядке федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в части рекомендованных в ИПРА мероприятий по социальной реабилитации или абилитации, профессиональной реабилитации или абилитации, в проведении физкультурно-оздоровительных мероприятий;

- наличие ухудшения условий жизнедеятельности у гражданина (в том числе несовершеннолетнего), пострадавшего от правонарушений, в том числе насильственного характера, или подверженного риску стать таковым;

- наличие у семьи (несовершеннолетнего, совершеннолетнего) социально опасного положения, признанного в порядке, установленном федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и нормативными правовыми документами Санкт-Петербурга.

5) Создать нормативно-правовые условия для реализации основополагающих подходов и принципов социальной работы с семьями с детьми, рассматривая клиента и его проблемы в контексте его семьи и ближайшего окружения, направляя усилия на активизацию и укрепление ресурсов семьи.

6) Пересмотреть принципы формирования государственных заданий для центров социальной помощи семье и детям и социально реабилитационных центров для несовершеннолетних, учитывать деятельность учреждений не только по оказанию услуг, но и профилактическую работу, работу по выявлению семей, нуждающихся в социальном обслуживании, работу по ведению социального случая, работу по комплексному социальному сопровождению, работу по ведению учета и отчётности.

7) Включить в индивидуальную программу предоставления социальных услуг постановку целей и задач обслуживания семьи, что будет способствовать планированию результата, к которому стремятся специалисты и члены семьи.

8) Предусмотреть возможность формирования индивидуальной программы предоставления социальных услуг исходя из индивидуальной потребности ребенка и членов его семьи.

9) Обеспечить возможность установления сроков обслуживания при реализации индивидуальной программы с учетом достижения положительной динамики в решении проблем, с упрощением процедуры продления срока обслуживания по заключению поставщика услуги или заявлению клиента, без сбора дополнительных документов.

10) Разработать механизмы, позволяющие при планировании социальных услуг для семей с детьми учитывать численность семей с детьми в районах (в целом и по отдельным категориям), их нуждаемость в получении социальных услуг, специфику районов города (географическое месторасположение, демографический состав населения, плотность населения, структура занятости населения, транспортная инфраструктура, инфраструктура организаций для детей и семей, специфика социальных проблем семей с детьми на определённых территориях и т.д.).

11) Создать систему методических (ресурсных) площадок на базе учреждений социального обслуживания для разработки и апробирования новых технологий и методов социальной работы с различными категориями семей и детей.

12) Разработать структурные стандарты для учреждений социального обслуживания семей и детей, регламентирующие:

- нормативы штатной численности специалистов определённых должностей в зависимости от численности детей или семей определённых категорий, нуждающихся в социальных услугах;

- необходимый объем площади в учреждениях социального обслуживания и наличие помещений, предназначенных для определённых видов услуг или работ (кабинеты индивидуальной работы, кабинеты групповой работы, помещения для занятий с детьми различного возраста, игровые пространства, актовые и физкультурные залы, кабинеты для специалистов и т.д.);

- трудозатраты на оказание услуг и их количественных характеристик, необходимых клиенту для разрешения его проблем.

13) Рассмотреть возможности улучшения сбалансированности сети организаций социального обслуживания семей и детей за счет привлечения негосударственных поставщиков социальных услуг.

14) Провести исследования, изучающие влияние реформирования системы социального обслуживания на положение семей с детьми.

15) Разработать меры по повышению качества управления учреждениями, направленные на мотивирование и стимулирование персонала, профилактику профессионального выгорания, создание условий для непрерывного обучения специалистов.

16) Разработать механизмы повышения профессионального уровня специалистов, роста престижности и значимости социального обслуживания семей с детьми в профессиональной и клиентской среде.

Раздел III.
Результаты мониторинга деятельности организаций социального обслуживания семей и детей по направлениям деятельности

Подготовка граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» подбор, учёт и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, являются полномочиями органов опеки и попечительства (далее – ООиП).

Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью, осуществляются в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

По данным формы 103-РИК за 2016 год, на учет в ООиП поставлено 1 433 семьи, желающие принять на воспитание ребенка (в 2015 году – 1 322, в 2014 году - 1 367), из них: 252 семьи, желающие стать приемными родителями, и 751 семья, желающая усыновить ребенка. На учет в региональном банке данных за 2016 год поставлено 436 семей-кандидатов (в 2015 г. – 420, в 2014 г. – 414), из них: 32 семьи, желающие стать приемными родителями, и 328 семей, желающих усыновить ребенка.

Снято с учета в ООиП в связи с принятием в семью детей 631 семья (в 2015 г. – 947, в 2014 г. – 1 166), из них 290 семьи-усыновителей и 341 опекунов и приемных родителей.
С учета в региональном банке данных о сиротах, в связи с принятием в семью, снято 194 семьи, из них 162 усыновителей и 32 опекуна или приемных родителя (в 2015 г. – 293, в 2014 г. – 313).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2012 № 1249 «О реализации статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации» утвержден Порядок подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в соответствии с которым подготовка лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, осуществляется по программе подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 25.12.2012 № 307-р утверждена программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также форма заявления о прохождении подготовки и форма направления для прохождения подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В 2016 году на основании договоров, заключенных с органами местного самоуправления Санкт-Петербурга, исполняющими отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству, подбор и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных формах, установленных семейным законодательством Российской Федерации, исполняли следующие организации:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр помощи семье и детям»;

Санкт-Петербургское государственное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дом милосердия»;

Санкт-Петербургский общественный благотворительный фонд «Родительский мост»;

Санкт-Петербургское региональное общественное движение помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Петербургские родители».

Переданные полномочия осуществляются организациями на безвозмездной основе в соответствии с договором, заключенным с ООиП: государственными учреждениями в рамках текущего финансирования учреждения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; негосударственной организацией за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, выделяемых в виде субсидии на выполнение общественно-полезных программ.

В 2016 году в указанных организациях 991 чел. прошел обучение и получил сертификат о подготовке (в 2015 г. - 1 016 чел., в 2014 г. – 1 153 чел.).

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр помощи семье и детям» сопровождает и поддерживает сайт www.sirota-spb.ru, который создан для информирования граждан, как о деятельности центра, так и проблемах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью устройства их на воспитание в семью. На сайте размещаются нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок принятия ребенка на воспитание в семью; справочная информация об органах местного самоуправления Санкт-Петербурга, исполняющих отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству; информация о центрах содействия семейному воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, центрах социального обслуживания семей и детей; производная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, находящихся в региональном государственном банке данных о детях; информационные паспорта (видеосюжеты) о детях, оставшихся без попечения родителей; информация по вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей.

В центре организованы и проводятся групповые и индивидуальные занятия по подготовке и обучению кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители, а также встречи в «Родительском клубе» семей, уже принявших детей на воспитание, с семьями, которые только принимают такое решение, и со специалистами Центра.

В 2016 году в центре подготовлено 748 человек (480 семей), желающих принять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В СРЦН «Дом милосердия» разработана программа подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных законодательством России формах. Программа рассчитана на 63 часа, занятия проводятся дважды в неделю по будням в вечернее время, из них 48 часов составляет участие в групповой работе (обучающем тренинге) и 15 часов – индивидуальная работа с педагогом-психологом.

Целью подготовки кандидатов в приемные родители является повышение уровня компетентности и осознанности кандидатов в приемные родители при принятии в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также профилактика возвратов детей из семей, принявших их на воспитание.

Задачами подготовки кандидатов в приемные родители являются:

повышение психолого-педагогической и правовой компетенции кандидатов в приемные родители и формирование педагогических навыков для воспитания ребенка;

обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

содействие созданию благоприятной адаптационной среды для детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях кандидатов в приемные родители;

профилактика кризисных ситуаций в семьях, принявших на воспитание детей;

снижение числа возврата детей, оставшихся без попечения родителей, из семей, принявших детей на воспитание.

В СРЦН «Дом милосердия» в течение 2016 года обратились и прошли подготовку по «Программе подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных законодательством РФ формах» 251 человек, желающий принять детей на воспитание в семью, в том числе в целях их реабилитации в семейных воспитательных группах (в 2015 г. – 140 чел., в 2014 г. – 123 чел., в 2013 г. – 104 чел.).

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: