Вениамин Владимирович ЛАВРОВ

Экологическое право

Практикум

Санкт-Петербург

2019

Автор-составитель

Вениамин Владимирович ЛАВРОВ

кандидат юридических наук, доцент

Марина Борисовна КАБАНОВА

Экологическое право: практикум / [авт.-сост. В.В. Лавров, М.Б. Кабанова]. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2019. – 71 с.

© Санкт-Петербургский

юридический институт (филиал)

Университета прокуратуры

Российской Федерации, 2019

ВВЕДЕНИЕ

 

Экологическое право – это самостоятельная отрасль российского права. Ее выделение в системе права обусловлено особым предметом и объектом правового регулирования.

Экологическое право – это одна из наиболее практических отраслей российского права. Поэтому его изучение нельзя считать полноценным без решения студентами конкретных жизненных ситуаций – задач. Авторами с учетом личного практического и научного опыта, обзора судебной практики сформулированы наиболее часто встречаемые казусы. При этом законодательство может измениться, то есть изменится решение задачи, но сама фабула неизменной, не зависящей от законодательных изменений.

Выполнение данных заданий возможно после детального изучения положений экологического законодательства, что несомненно, будет способствовать более глубокому освоению материала, а также формированию навыков правоприменения.

На сегодняшний день достаточно эффективным признан тестовый метод контроля знаний студентов. Поэтому автором разработаны и представлены в настоящем практикуме тесты по курсу «Экологическое право», решение которых поможет усвоению учебной дисциплины и самоконтролю знаний в процессе самостоятельной работы.

Методические рекомендации по подготовке к

Практическим занятиям

 

Практическое занятие по дисциплине представляет собой групповое обсуждение студентами темы учебной программы под руководством преподавателя. В рамках практического занятия проверяется степень усвоения студентами изучаемого материала, закрепляются, углубляются и расширяются знания, полученные на лекциях или в результате самостоятельного изучения, подводятся итоги самостоятельного изучения.

Серьезная подготовка к практическим занятиям является важной составляющей успеха при сдаче экзамена по дисциплине. В этих целях при подготовке к практическому занятию студент должен:

внимательно ознакомиться с вопросами, выносимыми на обсуждение;

изучить необходимую учебную и научную литературу, законодательные акты и иной нормативный материал по теме обсуждения;

при наличии интереса выбрать тему научного сообщения или доклада и подготовить его;

по указанию преподавателя аннотировать научную статью по теме занятия;

На практических занятиях каждый студент обязан иметь при себе нормативные правовые акты по изучаемой теме, а также необходимую учебную литературу.

При обсуждении вопросов, включенных в планы практических занятий, необходимо ссылаться на конкретные нормы правовых актов. Практическое занятие предполагает активное участие всех студентов в обсуждении вопросов темы. Поощряется самостоятельность суждений и использование в ответе примеров из прокурорской и судебной практики.

 

Методические рекомендации по решению ситуационных задач

По указанию преподавателя студенты решают задачи, которые находятся на кафедре в учебно-методическом комплексе в виде раздаточного материала. Решение выполняется как в устной, так и в письменной форме.

При решении задачи в рамках практического аудиторного занятия студент должен изложить решение задачи в устном ответе. По окончании ответа преподаватель предлагает студентам, в случае несогласия с решением, высказать свои замечания и иные варианты ответа. Подводя итог, преподаватель анализирует и комментирует ответ, приводит правильное решение задачи, дает обоснованную оценку выступлению студента по пятибалльной системе, указывая на положительные и отрицательные стороны ответа.

 

Общий алгоритм решения задач:

1. Установление и указание фактических обстоятельств, имеющих значение для решения задачи.

2. Выбор и анализ применяемых норм права.

3. Правовая оценка ситуации.

4. Формулирование вывода по результатам решения с учетом содержания конкретной ситуации и ответы на поставленные вопросы.

 

Шкала критериев и оценивания решения ситуационной задачи.

Отлично: студентом продемонстрирован уровень знаний законодательства в объеме, соответствующим программе изучаемой дисциплины; не допущено ошибок в правовой оценке рассматриваемой ситуации.

Хорошо : студентом продемонстрирован уровень знаний законодательства в объеме, соответствующим программе изучаемой дисциплины, допускаются незначительные ошибки в правовой оценке рассматриваемой ситуации.

Удовлетворительно: студентом продемонстрирован минимально допустимый уровень знаний действующего законодательства по изучаемой дисциплине; допущено много грубых ошибок в правовой оценке рассматриваемой ситуации.

Неудовлетворительно: студент не ориентируется в действующем законодательстве по изучаемой дисциплине. Не может дать правовую оценку приведенной ситуации.

 

Шкала и критерии оценивания ответа на вопросы, выносимыме на обсуждение.

Отлично: студентом продемонстрирован уровень знаний теории, законодательства и правоприменительной практики в объеме, соответствующим программе изучаемой дисциплины.

Хорошо: студентом продемонстрирован уровень знаний законодательства в объеме, соответствующим программе изучаемой дисциплины, допускаются незначительные ошибки теоретических основах изучаемой дисциплины.

Удовлетворительно: студентом продемонстрирован минимально допустимый уровень знаний действующего законодательства по изучаемой дисциплине; допущено много грубых ошибок в теории изучаемой дисциплины, слабо ориентируется в вопросах правоприменительный практики.

Неудовлетворительно: студент не ориентируется в действующем законодательстве по изучаемой дисциплине. Не знает теоретических основ изучаемой дисциплины.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Тема 1. Экологическое право Российской Федерации, источники экологического права.

 

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки

К практическим занятиям

Вопросы

1. Экологическое право как отрасль права в системе российского права.

2. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

3. Принципы экологического права.

4. Источники экологического права (понятие, классификация).

4.1. Роль нормативных решений высший судебных отранов в регулировании экологических отношений.

 

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

Тема 2. Экологические права граждан и некоммерческих

Организаций

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки

К практическим занятиям

Вопросы

1. Экологические обязанности граждан.

2. Экологические права граждан.

3. Правовой статус общественных экологических организаций и движений.

 

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

 

Разбор конкретных ситуаций.

Задача 1.

25 февраля 2017 г. на территории г. Энск Энской области произошло столкновение двух поездов: дизельного поезда с 12 цистернами товарного состава ОАО «Вагон», в которых находился метанол.

В результате аварии не только пострадал рельеф местности, но и произошло загрязнение вредными веществами атмосферы, гидросферы и литосферы данного региона. Территория г. Энска Администрацией Энской области была объявлена зоной чрезвычайной ситуации.

Было установлено, что причиной столкновения поездов явилась ошибочная информация, переданная диспетчером железнодорожной станции г. Энск машинистам поездов.

Компании «Заказ» было поручено сделать заключение о нанесенном вреде биологическому разнообразию данного региона.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 2.

Прокуратура Энской области обратилась с заявлением в Энский областной суд о признании недействительным распоряжения Администрации Энской области »О переводе лесных земель в нелесные в защитных лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях Энской области».

Данное распоряжение позволяло перевести лесные земли в нелесные на особо охраняемых природных территориях, причем в целях, не связанных с осуществлением деятельности лесного хозяйства.

Представитель Администрации Энской области с требованиями прокуратуры в суде не согласился, основываясь на том, что нормы данного распоряжения соответствуют федеральному законодательству.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 3.

Гражданка А., являясь представителем товарищества собственников жилья, обратилась к главе города Энска с просьбой предоставить ей экологические сведения по поводу ведущейся в их районе стройки нового здания местной администрации. Глава г. Энска отказался оказать содействие в получении экологической информации.

Товарищество собственников жилья обратилось с иском в Энский районный суд с просьбой восстановить нарушенное право граждан на получение достоверной экологической информации.

Суд в иске отказал, мотивируя это тем, что данного вида споры не подведомственны районному суду.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 4.

ОАО »Углерод» на протяжении длительного времени осуществлял выбросы в воздух ряда вредных веществ: оксидов углерода, формальдегидов, сероводородов.

Граждане, проживающие на территории, прилегающей к предприятию, в связи с участившимися заболеваниями дыхательных органов обратились к администрации ОАО с просьбой предоставить информацию об объеме и характере выбросов, производимых на предприятии.

Руководитель ОАО отказался предоставить гражданам данную информацию.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 5.

Районный суд города Энска отказал в принятии искового заявления общественного движения «Экобиобезопасность» к государственному органу исполнительной власти о признании недействительным решения о снятии статуса городской парковой зоны с земельного участка в центре города, предполагавшегося под застройку.

Основанием отказа в принятии искового заявления суд указал отсутствие у общественного движения статуса юридического лица, а также нечеткость формулировок устава общественного движения, целями деятельности которого устав называет «защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия». Отказ в принятии иска был обжалован в вышестоящий суд города Энск.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 6.

Гражданин О. в целях осуществления предпринимательской деятельности взял в аренду часть озера, изолировав его дамбой и установив ограждение. Целью аренды водного объекта было разведение нескольких видов рыб для организации любительского рыболовства, для чего обособленной части озера компетентными органами был присвоен статус рыбопромыслового участка.

Граждане близлежащего поселка обратились в прокуратуру с заявлением о сносе ограждения и допуске их на территорию данного участка, поскольку у них есть гарантированное законодательством право пользования водными объектами в форме свободного доступа к ним, купания и рыбной ловли.

Гражданин О., возражая против допуска посторонних лиц на территорию своего участка, указал, что он несет затраты на приобретение мальков рыб, их кормежку и содержание части озера в требуемом договором аренды санитарном состоянии.

Дайте юридическую оценку ситауции.

 

 

Задача 7.

 

В границах Энского сельского поселения расположено 18 населенных пунктов, из них 9 - жилых. Прокурорской проверкой установлено, что в двух из них собственное водоснабжение отсутствует. Органами местного самоуправления организовано частичное водоснабжение за счет ближайших населенных пунктов. Говоря об отсутствии нарушения законодательства, органы местной власти ссылаются на тот факт, что в полудневной доступности от данных населенных пунктов находятся артезианские скважины.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 8.

Гражданка К. приобрела земельный участок на территории сельского совета Энского района. На соседнем земельном участке гражданкой К. было обнаружена свалка твердых коммунальных отходов, в связи с чем гражданка К. обратилась к Администрации с просьбой устранить пополняющуюся каждый день свалку. Администрацией активных действий принято не было. Гражданка К. обратилась в прокуратуру, прокурорской проверкой было обнаружено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) площадью 15 м2. Направленное постановление об устранении данных нарушений Администрацией не было исполнено.

Дайте юридическую оценку ситуации. Составьте проект постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Задача 9.

Гражданин Ч. обратился в Управление Роспотребнадзора с просьбой предоставить ему информацию о параметрах радиационной обстановки в г. Энске. Гражданину Ч. в срок были предоставлены следующие данные: ответ по существу в виде строки из статистической формы № 4-ДОЗ и приложенная к обращению таблица, однако заполнено было только 7 граф из 24. Кроме того, в ответе были приведены ещё 3 цифры, отсутствующие в статистической форме № 4-ДОЗ и не требуемые в обращении. Гражданин Ч. считает, что со стороны ответчика имеют место недомолвки, неполнота предоставляемой информации, что искажает истину, а приведение излишней информации отвлекает внимание. Гражданин Ч. обратился в суд, поскольку считает, что Управлением Роспотребнадзора нарушено его конституционное право на обращение в государственные органы (статья 33 Конституции Российской Федерации), на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, а также на возможность ознакомления с материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Ответ Управления Роспотребнадзора, по мнению истца, не является ответом по существу, так как не даёт полной информации по запрашиваемым вопроса.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

 

Вопросы для самостоятельной работы

1. Экологические права граждан.

2. Классификация экологических прав граждан.

3. Способы защиты экологических прав граждан.

4. Общие экологические обязанности граждан.

5. Специальные экологические обязанности граждан.

6. Необходимость организованного участия общественности в решении экологически значимых вопросов.

7. Правовые основы формирования в Российской Федерации общественных экологических объединений.

8. Права общественных экологических объединений, закрепленные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и иных законодательных актах.

9. Обязанности общественных экологических объединений.

К практическим занятиям

Вопросы

1.     Право государственной собственности на природные объекты.

2.     Понятие права собственности на природные ресурсы.

3.     Конституционные основы права собственности на природные ресурсы.

4.     Формы и виды права собственности на природные ресурсы.

5.     Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности.

6.     Право государственной собственности на природные объекты.

7.     Юридическая защита права собственности на природные ресурсы от незаконного изъятия, незаконного использования и действий, приводящих к ухудшению состояния природных ресурсов и объектов.

 

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

 

Разбор конкретных ситуаций.

Задача 1.

Прокурор обратился в суд с иском о признании права собственности АО «Кренд» на пруд Кеваль. АО «Кренд» в суде пояснил, что на основании договора купли-продажи ему принадлежит земельный участок, на котором имеется возведенное им гидротехническое сооружение - пруд Кеваль. АО «Кренд» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права на возведённый им пруд. На пруд был изготовлен технический паспорт и кадастровый паспорт, после чего пруду присвоен кадастровый номер 657, но в государственной регистрации права собственности на пруд - отказано. Однако АО «Кренд» были предоставлены все необходимые документы предусмотренные действующим законодательством. Прокурор просит признать за АО «Кренд» право собственности на пруд Кеваль, так как основания для отказа в государственной регистрации права на пруд отсутствуют.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 2.

Прокуратурой проведена проверка по факту самовольного занятия водного объекта АО «Турчинка». В ходе проведенной проверки установлено, что АО «Турчинка» около 6 лет использует водный объект для осуществления деятельности по отстою и обслуживанию судов, не имея законных прав на него, что препятствует пользованию, как береговой полосы, так и водного объекта гражданам и организациям. Прокуратура требует от АО «Турчинка» освободить данный водный объект и не препятствовать свободному пользованию лиц, граждан, организаций, имеющих законные права на пользование этим объектом. В свою очередь, АО «Турчинка» считает, данное требование необоснованным.

Дайте юридическую оценку ситуации. Составьте проект постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Задача 3.

Прокурор обратился в суд с иском к ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Турчес», указав в исковом заявлении, что проведена проверка соблюдения ООО «ЖКХ Турчес» законодательства о водопользовании при осуществлении производственно - хозяйственной деятельности. В ходе проверки получена информация согласно которой река Миол по рыбохозяйственному значению является водотоком высшей категории, имеет водоохранную зону. Общество осуществляет хозяйственную деятельность с использованием указанного водного объекта без приобретения права пользования водным объектом. ООО «ЖКХ Турчес» осуществляя платные услуги, не являясь водопользователем, ежедневно осуществляет сброс использовавшихся в хозяйственно–бытовых целях вод в водный объект – реку Миол, не проводя при этом надлежащей очистки и дезинфекции сбрасываемых сточных вод, оказывая тем самым негативное воздействие на окружающую среду.

Прокурор в своем исковом заявлении просит признать незаконным бездействие ООО «ЖКХ Турчес» по обеспечению надлежащей очистки и обеззараживания сточных вод, сбрасываемых Обществом в водный объект, признать незаконной деятельность Общества по сбросу неочищенных сточных вод и обязать ответчика в установленном законом порядке получить решение о предоставлении реки Миол в пользование для сброса сточных вод.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 4.

Природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства установлено, что в деятельности МУП городского поселения, осуществляющего деятельность по водоснабжению и водоотведению от жилых домов и предприятий города, имеются нарушения природоохранного законодательства. Предприятием осуществлен сброс сточных вод с городских очистных сооружений городского поселения.

Однако МУП не имеет решения о предоставлении водного объекта – ручей Ццва в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обратиться МУП в Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта – ручья Цыва в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Вопросы для самостоятельной работы

1. Понятие, содержание и основные признаки государственной собственности на природные объекты.

2. Право частной собственности на природные объекты.

3. Условия и порядок предоставления в частную собственность природных объектов и ресурсов.

4. Экологическая система как объект права государственной и других форм собственности.

5. Правовые титулы как основания реализации права пользования природными объектами (аренда, право постоянного (бессрочного), долгосрочного и краткосрочного пользования, сервитуты).

6. Права и обязанности природопользователей.

7. Объекты права природопользования.

 

К практическим занятиям

 

Вопросы

1.     Понятие и общая характеристика экологического управления.

2. Основные задачи и принципы государственного экологического управления.

3. Система и полномочия органов государственного экологического управления.

4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

5. Система наблюдений за состоянием окружающей природной среды в Российской Федерации.

6. Ведение кадастров и реестров природных объектов.

7. Государственный учет источников, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

8. Понятие и виды государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга).

Вопросы для самостоятельной работы

1. Государственное, муниципальное, производственное и общественное экологическое управление.

2. Государственное экологическое управление на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

3. Полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подведомственных агентств и служб.

 

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

 

К практическим занятиям

Вопросы

1.     Понятие нормирования в области охраны окружающей среды.

2. Виды нормативов.

3. Техническое регулирование и стандартизация в области охраны окружающей среды.

4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

5. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки.

6. Порядок разработки нормативов в области охраны окружающей среды.

Вопросы для самостоятельной работы

1.      Соотношение федерального и регионального законодательства по вопросам нормирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

2. Нормирование в сфере охраны окружающей среды для отдельных видов хозяйственной деятельности.

3. Принципы нормирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

 

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

 

 

Разбор конкретных ситуаций.

Задача 1.

В межрайонную природоохранную прокуратуру поступило коллективное обращение жителей п. Горы, которые жаловались на деятельность недавно открывшегося в границах их поселения кирпичного завода, и образовывающийся каждый вечер смог. В ходе выездной проверки с привлечением специалистов было установлено, что предприятие осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух на основании разрешения на выброс таких веществ, вместе с тем, установленные этим разрешением нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в атмосфере превышены.

В своих объяснениях должностные лица предприятия свою вину не признали и указали, что для деятельности кирпичного завода органы государственной власти установили слишком строгие нормативы ПДК, не предусмотренные федеральным законодательством.

Однако, руководство завода было привлечено к ответственности за несоблюдение нормативов качества окружающей среды.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 2.

Районной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ИП Смирновой Г.А., в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Установлено, что ИП Смирновой Г.А. не представлена в установленный срок в департамент Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за отчетный период, паспорта отходов 1-4 класса не составлены, отнесение отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды не подтверждено. Первичный учет образовавшихся в мае-декабре 2017 года, январе-мае 2018 года отходов не проводится. Кроме того, отсутствуют договоры, документы учета вывезенных на утилизацию, переданным другим лицам бытовых отходов, покрышек отработанных, масел отработанных, аккумуляторов с неслитым электролитом.

При осуществлении деятельности по ремонту автомобилей по вышеуказанному адресу не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных неорганизованных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 3.

Природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и Управления Роспотребнадзора Н-ской области была проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в связи с эксплуатацией Комплекса термического обезвреживания медицинских отходов.

Проверкой было установлено, что ООО «ЭкоТех» до утверждения в установленном порядке проектной документации Комплекса термического обезвреживания осуществляет его эксплуатацию в отсутствие разработанных мероприятий по охране окружающей среды (отсутствует Проект организации строительства) и в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта строительства (эксплуатации Комплекса термического обезвреживания).

Кроме того, ООО «ЭкоТех», в нарушение требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха»: не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разработан проект предельно допустимых выбросов; разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует; установки выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не оснащенные средствами контроля.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 4.

Природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Управлением Росприроднадзора по Н-ской области порядка при утверждении (установлении) нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Так, 09.12.2018 в Управление поступило заявление начальника Ярославской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Иванова И.И. о выдаче возглавляемому им структурному подразделению разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление направило заявителю ответ от 11.12.2018 об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения. Основанием для принятия указанного решения послужило отсутствие заверенных копий представляемых материалов.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 5.

Природоохранной прокуратурой г. Н-ска проведена проверка соблюдения ОАО «Областные коммунальные системы» законодательства в области охраны водных объектов.

ОАО «Областные коммунальные системы» осуществляет сброс сточных вод через выпуск №1 в водный объект – ручей Широкий согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 12.07.2017.

Согласно представленным результатам производственного контроля, установлены превышения нормативов допустимого сброса ОАО «Областные коммунальные системы» сточных вод, а именно:

в июле 2017 – взвешенные вещества в 2, 1 раз, алюминий в 45 раз, железо общее — 0, 1 раз, медь – 2, 4 раз;

в августе 2017 - взвешенные вещества в 2, 3 раз, алюминий в 47, 5 раз, медь – 63 раз;

в сентябре 2017 - взвешенные вещества в 1, 7 раз, алюминий в 42, 5 раз, медь – 14 раз, марганец в 0, 98 раз;

По результатам этой проверки в отношении эколога ОАО «Областные коммунальные системы» было возбуждено производство об административном правонарушении.

Дайте юридическую оценку ситуации. Составьте проект постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Задача 6.

В природоохранную прокуратуру Н-ской области 04.04.2018 поступило обращение Иванова О.И.

Согласно указанному обращению в гаражном кооперативе Энского района расположен «Центр замены масел». С задней стороны данного здания пролегает канава, в которую «Центр замены масел» осуществляет слив отработанных горюче-смазочных материалов.

Природоохранной прокуратурой Н-ской области совместно со специалистами Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, территориального отдела гражданской защиты МЧС России, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» проведена выездная проверка, в ходе которой доводы обращения о загрязнении территории за гаражами горюче-смазочными материалами нашли свое объективное подтверждение.

Согласно объяснению ИП Шарапова В.В.. загрязнение почвы за зданием «Центра замены масел» произошло после уборки смотровой ямы, в результате чего в яму попала вода с отработанными остатками масел со стен смотровой ямы.

Согласно экспертному заключению № 78.03.06.09-16/77 от 27.04.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, качество почвы в трех пробах, отобранных непосредственно под сливной трубой, на расстоянии 10 метров в западном направлении от сливной трубы и на расстоянии 5 метров в южном направлении от сливной трубы, не соответствует норме.

Так, согласно протоколу лабораторных исследований санитарно-химические показатели пробы почвы № 1 по валовому содержанию цинка составили 230, 0 мг/кг, при ОДК 220 мг/кг; по бенз-а-пирену – 0, 059 мг/кг, при предельно допустимой концентрации 0, 02 мг/кг (превышение в 2, 6 раза).

Показатели пробы почвы № 2 по без-а-пирену составили 0, 065 мг/кг, при ПДК 0, 02 мг/кг (превышение в 3, 25 раза).

Аналогичное превышение наблюдается и по результатам лабораторных исследований пробы № 3, согласно протоколу исследований которой, концентрация бенз-а-пирена в почве составила 0, 049 мг/кг, при ПДК 0, 02 мг/кг (превышение в 2, 45 раза).

Согласно приложению № 1 СанПиН 2.1.7.1287-03 степень химического загрязнения проб № 1, № 2 и № 3 относится к категории «Опасная».

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Экологическая экспертиза

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки

К практическим занятиям

 

Вопросы

1.     Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду.

2.     Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду.

3.     Понятие и виды экологической экспертизы.

4.     Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

5.     Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы.

Вопросы для самостоятельной работы

1.     Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду.

2.     Информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду.

3.     Объекты государственной экологической экспертизы.

4.     Порядок формирования и полномочия экспертных комиссий.

5. Порядок вступления заключений государственной экологической экспертизы в силу.

6.     Порядок проведения общественной экологической экспертизы.

 

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

 

Разбор конкретных ситуаций.

Задача 1.

Территориальным органом Росприроднадзора проводилась проверка соблюдения предприятиями и организациями города законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки одного из зданий было выявлено, что государственная экологическая экспертиза проектной документации на строительство здания не проводилась. Природоохранный орган вынес решение о приостановлении деятельности организации по эксплуатации здания до проведения государственной экологической экспертизы. Считая указанное решение незаконным, организация обратилась с жалобой в суд.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 2.

Индивидуальный предприниматель Комаров Ю.Е. обратился к юристу с вопросом о необходимости разъяснить ему положения экологического законодательства. Он сообщил юристу, что планирует осуществлять строительство объекта на территории природного парка. Оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) была проведена. В связи с этим предприниматель Комаров хотел выяснить, требуется ли в данной ситуации проведение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей строительство, и если да – каковы в таком случае различия между ОВОС и экологической экспертизой.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

 

Задача 3.

Общественная организация «Цветы жизни» обратилась в суд с иском об оспаривании положительного заключения государственной экологической экспертизы. В обоснование своих требований заявитель указал, что  в ходе подготовки к проведению государственной экологической экспертизы строительства горнолыжной трассы на территории национального парка Ассоциацией природных заповедников и национальных парков был проведен опрос мнения граждан относительно возможности строительства объекта, что, по мнению общественной организации, является нарушением порядка проведения государственной экологической экспертизы.   

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

 

Задача 4.

Правительством Энской области было вынесено постановление, которым были внесены изменения в паспорт особо охраняемой территории (памятника природы). В частности, в текст Паспорта включена площадь охр

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: