Тема 6. Оценка воздействия на окружающую среду.

Экологическая экспертиза

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки

К практическим занятиям

 

Вопросы

1.     Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду.

2.     Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду.

3.     Понятие и виды экологической экспертизы.

4.     Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

5.     Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы.

Вопросы для самостоятельной работы

1.     Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду.

2.     Информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду.

3.     Объекты государственной экологической экспертизы.

4.     Порядок формирования и полномочия экспертных комиссий.

5. Порядок вступления заключений государственной экологической экспертизы в силу.

6.     Порядок проведения общественной экологической экспертизы.

 

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

 

Разбор конкретных ситуаций.

Задача 1.

Территориальным органом Росприроднадзора проводилась проверка соблюдения предприятиями и организациями города законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки одного из зданий было выявлено, что государственная экологическая экспертиза проектной документации на строительство здания не проводилась. Природоохранный орган вынес решение о приостановлении деятельности организации по эксплуатации здания до проведения государственной экологической экспертизы. Считая указанное решение незаконным, организация обратилась с жалобой в суд.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 2.

Индивидуальный предприниматель Комаров Ю.Е. обратился к юристу с вопросом о необходимости разъяснить ему положения экологического законодательства. Он сообщил юристу, что планирует осуществлять строительство объекта на территории природного парка. Оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) была проведена. В связи с этим предприниматель Комаров хотел выяснить, требуется ли в данной ситуации проведение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей строительство, и если да – каковы в таком случае различия между ОВОС и экологической экспертизой.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

 

Задача 3.

Общественная организация «Цветы жизни» обратилась в суд с иском об оспаривании положительного заключения государственной экологической экспертизы. В обоснование своих требований заявитель указал, что  в ходе подготовки к проведению государственной экологической экспертизы строительства горнолыжной трассы на территории национального парка Ассоциацией природных заповедников и национальных парков был проведен опрос мнения граждан относительно возможности строительства объекта, что, по мнению общественной организации, является нарушением порядка проведения государственной экологической экспертизы.   

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

 

Задача 4.

Правительством Энской области было вынесено постановление, которым были внесены изменения в паспорт особо охраняемой территории (памятника природы). В частности, в текст Паспорта включена площадь охранной зоны памятника природы, закреплен перечень запрещаемых, разрешаемых и рекомендуемых на ее территории мероприятий, изменен перечень землепользователей.

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим указанного постановления, сославшись на то, что необходимая в этом случае государственная экологическая экспертиза нормативно-правового акта не была проведена.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 5.

Некоммерческая экологическая организация «ЭКОПАТРУЛЬ» обратилась в суд с иском к компании, занимающейся транспортировкой нефти, об обязании ответчика предоставить материалы технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта строительства нефтеперегрузочного терминала на побережье Тихого океана, материалов оценки воздействия объекта на окружающую среду (ОВОС) для проведения общественной экологической экспертизы.

Ответчик иск не признал и в обоснование своих возражений указал, что истец, в соответствии с законом «Об экологической экспертизе» не вправе проводить общественную экологическую экспертизу. Кроме того, пояснил, что по данному объекту проводится государственная экологическая экспертиза, а общественное объединение в случае удовлетворения исковых требований не сможет провести экологическую экспертизу до даты завершения государственной экологической экспертизы. В связи с этим проведение общественной экологической экспертизы будет противоречить законодательству.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 6.

Департаментом городского хозяйства был разработан проект реконструкции одной из городских автомагистралей, который был направлен Департаментом на государственную экологическую экспертизу и по результатам ее проведения получил положительное заключение. В целях реализации проекта между Департаментом (заказчиком) и ООО «УпрВестДорСтрой» (подрядчиком) был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции автомагистрали.  

При проведении дорожно-строительных работ подрядчик произвел вырубку городских зеленых насаждений на земельном участке, расположенном за пределами границ, которые были определены в проекте, получившем положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Дайте юридическую оценку ситуации. Составьте проект постановления о возбуждении дела об адмиинистративном правонарушении.

 

Задача 7.

По результатам проведенной проверки территориальным управлением Росприроднадзора было вынесено постановление от 21 октября 2018 г. о привлечении ООО «Веточка», осуществлявшего деятельность по заготовке тростника, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ. По мнению контрольного органа Обществом не были выполнены рекомендации, содержащиеся в полученном ранее положительном заключении государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность Общества. 

Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, указав на то, что с 1 января 2007 года документация, обосновывающая осуществляемую Обществом деятельность, более не относится к объектам экологической экспертизы, а значит, рекомендации, содержащиеся в положительном заключении государственной экологической экспертизы, не имеют теперь для него обязательной силы.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

 

Тема 7. Э кономическое регулирование в области охраны окружающей среды

 

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки

К практическим занятиям

Вопросы

1.     Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

2.     Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

3.     Экологическое страхование.

 

Вопросы для самостоятельной работы

1.     Экономическое планирование природопользования и охраны окружающей среды.

2.     Финансирование охраны окружающей среды.

3.     Плата за пользование природными ресурсами.

 

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

Разбор конкретных ситуаций.

Задача 1.

ОАО «Кольская горно-металлургическая компания» обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным (недействительным) Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Заявитель считал, что указанное Постановление Правительства РФ не соответствует действующему законодательству, поскольку неправомерно устанавливает налоговый платеж.

При рассмотрении указанного дела Верховный Суд РФ исходил из того, что плата за загрязнение окружающей природной среды по своей правовой природе обладает всеми признаками налога, перечисленными в ст. 8 Налогового кодекса РФ (обязательна, индивидуально безвозмездна, представляет собой отчуждение денежных средств плательщика для финансирования государства). При этом все существенные элементы данного налогового платежа установлены не федеральным законом (как того требует ст. 17 Налогового кодекса РФ), а Постановлением Правительства РФ и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Решением Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. было признано незаконным (недействительным). В дальнейшем названное Постановление Правительства РФ являлось предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ на предмет проверки его конституционности.

Изучите решение Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. и Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 2.

В науке экологического права существует точка зрения, в соответствии с которой плата за загрязнение окружающей среды рассматривается как административная форма возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 3.

Индивидуальный предприниматель Петров А.Е., проживающий в частном доме, использовал часть этого дома под шиномонтажную мастерскую. Для отопления помещений в холодное время года использовались различные виды твердого топлива, в том числе старые автомобильные покрышки. Отработанное машинное масло, электролиты и тому подобные жидкости сливались в выгребную яму.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

 

Задача 4.

Для удовлетворения постоянно возрастающих потребностей в воде завод осуществил бурение скважины, поставил опреснительную установку. Подземные воды использовались как в собственных целях, так и для продажи расположенному рядом комплексу.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

 

Задача 5.

Лакокрасочный завод был привлечен к административной ответственности за сброс сточных вод в реку, повлекший массовую гибель рыбы. Кроме того, по решению специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды с лакокрасочного завода было взыскано 800 тыс. рублей в возмещение причиненного водному объекту вреда. Руководство завода сочло указанные действия незаконными, поскольку заводом регулярно вносятся платежи за нормативное загрязнение по установленным ставкам. Случаев сверхнормативного загрязнения за весь период работы завода выявлено не было.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

Задача 6.

В связи с участившимися случаями загрязнения водоносных горизонтов в результате утечки моторного топлива из резервуаров автозаправочных станций (АЗС) орган законодательной власти субъекта Российской Федерации принял решение, обязывающее владельцев АЗС страховать свою ответственность за вред, причиненный окружающей среде. При реализации указанного решения у собственников АЗС возник ряд вопросов.

Дайте юридическую оценку ситуации.

 

 

Тема 8. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Перечень вопросов для самостоятельной подготовки

К практическим занятиям

 

Вопросы

1. Понятие и классификация требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

2. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики.

3. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения.

4. Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов.

5. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

6. Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон.

Вопросы для самопроверки в форме «тестирования» приведены в последнем разделе Практикума.

Вопросы для самостоятельной работы

1. Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон.

2. Правовое регулирование обращения с потенциально опасными веществами и материалами.

3. Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами.

4. Понятие и виды отходов, законодательство об отходах.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: