Реформы парламента в Англии в XX веке 1911-1949 гг., 1999 г. Избирательные реформы 1918, 1928, 1948 и 1969

Значительные преобразования в государственно-правовой сфере в первую очередь связаны с приходом к власти лейбористского правительства. Главное направление развития Великобритании-тенденция к усилению исполнительной власти (кабинета министров). Предпосылки к усилению правительства сложились еще к концу 19 века:

1)после реформы 1867 года расширилось число слоев, способных оказывать влияние на парламент, в связи с этим господствующие классы прибегли к сужению полномочий парламента, которые могли быть использованы в интересах демократии.

2)парламент не успевал за бурным развитием экономической и общественной жизни страны, задачи государственного управления требовали принятия быстрого решений, чего не мог обеспечить парламент.

3)в 1887 году было введено правило закрытия прений. Теперь депутат в любой момент мог внести предложение о постановке дебатируемого вопроса на голосование. В случае отсутствия возражений со стороны спикера предложение голосовалось и считалось приняты, если за него высказалось большинство присутствующих депутатов, но не менее 100.Гильотина-способ прекращения прений-партией заранее назначался день и час, когда спорный вопрос должен быть поставлен на голосование.

 1909 –спикеру было предоставлено право выбирать по собственному усмотрению те поправки, которые подлежат обсуждению и отводить остальные(кенгуру-гилтотина).

Таким образом, парламентские прения были сведены на нет, что привело к усилению роли верхушки правящей партии-то есть кабинету министров. По отношению к членам партии кабинет — это центр, которому должны подчиняться все члены партии. Кабинет утверждается в роли действующего законодателя, осуществляющего руководство аппаратом управления.

Парламент уступил ведущее место в политической системе кабинету министров, а прецедент ответственного правительства во многом потерял свое значение.

Реформы парламента

1911

Была проведена вследствие борьбы между палатой лордов(оплота аристократии и косерваторов) и палатой общин(оплот либералов и лейбористов). Когда консерваторы оказывались в меньшинстве и терпели поражение по какому-либо важному вопросу, палата лордов, тормозила или сводила на нет принятие законом не выгодных для консерваторской партии. Поводом к реформированию парламента послужил конфликт правительства с палатой лордов, которая отклонила, предложенный правительством и утвержденный палатой общин бюджет. Британский министр финансов Ллойд Джордж в 1909 году представил свой знаменитый –народной бюджет-в нем предусматривался налог на роскошь, материальная поддержка бирж труда и пенсии по старости(70лет). Консерваторы стеной встали против бюджета обвиняя Ллойда в посягательстве на частную собственность. Встал вопрос о самом существовании палаты лордов. Выход был найден в реформе парламента, ограничившей права верхней палаты.

В результате борьбы палаты лордов с палатой общин появился акт о парламенте 1911.:

• финансовый билль, принятый палатой общин, но неутвержденный верхней палатой в течение месяца, представлялся королю и после его одобрения становился законом;
• нефинансовые билли, отвергнутые палатой лордов, но принятые нижней палатой в трех чтениях шли на утверждение короля, если между первым и последним чтением прошло не менее двух лет.
• введение жалования депутатам и пятилетний срок деятельности нижней палаты.

Оттеснив на второй план палату лордов и контролируя большинство в палате общин, правительство превращалось в главный орган государственной власти. Усиление исполнительной власти сопровождалось ростом государственного аппарата. В этот период в Великобритании активно развивалась система отраслевого управления: появлялись новые министерства и ведомства; усиливалось значение старых, таких как министерство финансов и министерство внутренних дел. Усиление исполнительной власти и бюрократизация государственного аппарата способствовали наступлению кризиса парламентаризма в Англии.

В 1914 г. был приостановлен Хабеас корпус акт и принят Акт о защите государства, законно передававший правительству на время войны всю полноту власти. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права, врученные правительству в качестве временных и экстраординарных, продолжали применяться и после их официальной отмены. Кроме того, было положено начало практике издания актов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия. Так, в 1920г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим. Этот закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если оно сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушают нормальную жизнь общества. В условиях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, необходимые для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Содержание Акта позволяло применять его против забастовок, что на практике делалось неоднократно.

Второй мировой войны в 1939г., парламентом был принят новый акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний, какие правительство считает необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка. Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент не только способствовал усилению его исполнительной власти, но и передал ему власть законодательную. Получило распространение так называемое делегированное законодательство - акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента. " Делегирующий акт" наделял исполнительную власть правом издавать нормы в " развитие закона". Это зачастую сопровождалось разрешением в случае необходимости изменять сам делегирующий статут. Формы делегированного законодательства были самыми разнообразными: распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и т.д. Делегированное законодательство - одно из проявлений всемогущества кабинета министров.

Парламент практически лишился возможности контролировать деятельность органов управления. Палата общин утратила ведущую роль в осуществлении политической власти, наоборот, правительство контролирует палату общин при помощи партийной системы. Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти кабинета. В результате возникает буквально диктатура кабинета, который может сначала действовать, а уже потом ожидать одобрения своих действий со стороны парламента

С 1906 года появляется партия лейбористов. Образовалась из различных социалистических групп и организаций, объединяемых общим намерением осуществлять постепенный прогресс в " социалистическом направлении" при посредстве реформ, основанных на законе, без существенных изменений английской конституции.

1949(об изменении акта о парламенте 1911)-новая парламентская реформа(тенденция к сокращению власти палаты лордов)

Состав этой палаты был  следующим:

• меньшинство составляли потомки старинной земельной аристократии;
• примерно половина членов палаты - пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в.;
• треть членов палаты лордов - директора компаний.

Сокращение до 1 года(от 2-х) срок возможного вето палаты лордов в отношение нефинансовых биллей

Реформа 1999

Акт  упразднил членство в палате лордов наследственному принципу (оставалось только по должности и по назначению). Только 92 наследственных пэра могут быть членами палаты лордов. Остальные лорды-это лица, получившие место за заслуги перед государством. Палата лордов оставалась высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов в Великобритании.

Избирательные реформы в хх веке

1918 год - Акт о народном представительстве:

- Избирателем может быть совершеннолетний мужчина, не ограниченный в правах и имеющий требуемую оседлость или деловые помещения (за которое платят не менее 10 фунтов стерлингов в год, используют в деловых и профессиональных целях) в округе; проживающий весь квалификационный период (6 месяцев, конец 15.01 или 15.07) в округе.21 год

- Избирателем может быть женщина: достигшая 30 лет; не ограниченная в правах; занимающая в округе помещение для деловых занятий (приносящее не менее 5 фунтов стерлингов годового дохода). Или состоящая в браке с лицо удовлетворяющем условиям.

Всеобщее избирательное право для мужчин и частичное для женщин

1928 год - Акт о народном представительстве:

- женское избирательное право перестало отличаться от мужского (Статья 1 начинается так: «Всякое лицо имеет быть право внесенным в список»).

- единственный избирательный ценз - ценз оседлости (три месяца).

- избирательное право стало всеобщим.

1948 год - Акт о народном представительстве:

- для выборов в парламент в графствах и местечках создаются избирательные округа, в каждом избирают 1 члена Парламента;

- право голоса при выборах в парламент - совершеннолетние лица, которые проживают в округе, являются британскими подданными и неограниченны в правах;

- никто не может голосовать более чем в одном округе.(отмена двойного вотума)

1969 год - Акт о народном представительстве:

- для реализации целей Акта о народном представительстве лицо считается достигшим требуемого для участия в выборах возраста, если ему исполнилось 18 и более лет.

Возрастной ценз снижен с 21 года до 18 лет

 

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться: