Понятие, предмет и методы теории государства и права.

Раздел 1. Введение

Понятие, предмет и методы теории государства и права.

Предмет теории государства и права

Прежде чем говорить о предмете науки теории государства и права, необходимо хотя бы несколько слов сказать о том, что такое наука и что ее отличает от обыденного познания.

Наука - это сфера человеческой деятельности, в которой происходит выработка и упорядочение объективных знаний о действительности, а также прогнозирование на их основе тенденций развития технических, биологических и социальных систем. Наука есть упорядоченная совокупность знаний о наиболее существенных признаках изучаемых явлений действительности, закономерностях их возникновения, развития и функционирования.

Следовательно, наука - это не только сами истины (достоверные, объективные, апробированные знания), но и деятельность по их постижению, систематизации, а также по оптимальному использованию на практике.

О значении науки не раз говорили великие мыслители: " Если бы наука сама по себе не приносила никакой практической пользы, то и тогда нельзя было бы назвать ее бесполезной, лишь бы только она изощряла ум и заводила в нем порядок" (Ф. Бэкон); " Наука - это организованное знание" (Г. Спенсер); " Наука - сила; она раскрывает отношения вещей, их законы и взаимодействия" (А.И. Герцен); " Наука необходима народу. Страна, которая ее не развивает, неизбежно превращается в колонию" (Ф. Жолио-Кюри); " Жизнь ставит цели науке; наука освещает пути жизни" (Н.К. Михайловский) < *>.

Кроме научного познания существуют также вненаучные способы постижения действительности. Среди них особое место занимает обыденное познание. Оба этих вида познания имеют общую цель - дать объективно верное знание о действительности, и поэтому они опираются на так называемый здравый смысл. Более того, наука как особая отрасль рациональной человеческой деятельности по производству новой истинной информации об окружающем нас мире возникает как естественное продолжение обыденного, стихийно-эмпирического процесса познания.

Однако в отличие от обыденного, научное осмысление действительности имеет дело с особым набором объектов реальности, не сводимых к объектам обыденного опыта; имеет свой язык и требует для исследований специальных методов, приемов, средств; характеризуется системностью и обоснованностью. Т. Гексли так характеризовал эти различия: " Я верю, что наука есть нечто иное, как тренированный и организованный здравый смысл. Она отличается от последнего точно так же, как ветеран может отличаться от необученного рекрута".

Для всякого научного познания существенно наличие того, что исследуется, и то, как исследуется. Ответ на вопрос - что исследуется - раскрывает природу предмета науки, а ответ на вопрос - как проводится исследование - раскрывает ее метод.

Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается конкретный круг проблем, изучаемая данной наукой сторона объективной действительности.

Предмет науки важно отличать от ее объекта, под которым понимается определенная часть окружающей человека реальности, изучаемая многими науками. Каждая из этих наук имеет в объекте свой предмет, свою проблематику. Другими словами, предмет науки есть то, что она теоретически осваивает в определенном объекте.

Для теории государства и права в качестве объекта выступают государство и право, которые в то же время исследуются и другими науками (как юридическими, так и не юридическими - философией, политологией, экономикой, социологией и т.п.).

В качестве предмета теории государства и права выступают два следующих блока объективной действительности.

1. Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Закономерность есть объективная, необходимая, существенная, устойчивая, повторяющаяся связь общего характера между определенными явлениями. Отсюда предметом теории государства и права будут выступать основные государственно-правовые закономерности, а именно:

возникновение государства и права;

смена их исторических типов;

развитие их сущности;

эволюция форм государства и права;

построение системы органов государства и системы права;

осуществление функций государства и права;

пределы регулирующего воздействия государства и права на общественные отношения;

расширение и обогащение прав личности и усиление их защиты;

укрепление принципов демократии, законности и правопорядка;

развитие правосознания и правовой культуры граждан, должностных лиц, всего общества;

соблюдение, исполнение, использование и применение норм права;

развитие юридической науки теории государства и права.

Исследование предмета теории государства и права предполагает характеристику государства и права как в статике, так и в динамике, анализ взаимосвязей данных институтов с другими социальными явлениями.

К тому же словосочетание " наиболее общие закономерности" означает, что данная наука изучает возникновение, развитие и функционирование не конкретного государства и права, а государственности и права вообще, т.е. их наиболее общие признаки, присущие государству и праву любого общества. Теория государства и права изучает в обобщенном виде все государства и все правовые системы, независимо от их временных и пространственных характеристик. Поэтому в ней сконцентрированы существенные достижения научной мысли о государстве и праве, все теоретически значимое о данных социальных институтах.

2. Система основных понятий юриспруденции, которые пронизывают все юридические науки. Специфика предмета теории государства и права заключается в том, что теория государства и права разрабатывает систему понятий не только для " себя", но и для всей юриспруденции, выступая своего рода ее азбукой, фундаментом. К таким понятиям можно отнести: право, источники права, правовые акты, норма права, институт, отрасль права, система права и система законодательства, правовые отношения, субъект и объект права, правоспособность и дееспособность, юридический факт, правотворчество и законотворчество, применение и толкование права, юридические коллизии, пробелы в законодательстве, юридическая практика, правонарушение, законность и правопорядок, субъективные права и обязанности, дозволения и запреты, юридическая ответственность и наказание, правовые льготы и поощрения, правовые привилегии и иммунитеты, правовые стимулы и ограничения, механизм правового регулирования и механизм правового воздействия, правовой режим, правовая политика и т.д.

Собственно, каждая наука создает и использует свои понятия, позволяющие ей познавать исследуемый объект. Они служат формой отражения мира в мышлении, с их помощью люди познают сущность явлений и процессов, обобщают их наиболее важные признаки и стороны. Многообразие явлений порождает и множество понятий, которые дают возможность их описания, определения и анализа.

Кроме того, в науке часто используют такие слова, как " термин" и " категория". Если под первым понимается слово или словосочетание, точно обозначающее конкретное понятие, то под категорией - наиболее общее, предельно широкое, фундаментальное, обобщающее понятие, фиксирующее наиболее существенные признаки явлений действительности.

Особенностью предмета теории государства и права является и то, что государство и право исследуются во взаимосвязи, как дополняющие друг друга социальные институты.

Раздел 2. Теория государства

Происхождение государства и права.

Теории происхождения государства

Типологии государства и права.

Типология государств – это их классификация на основе определенных критериев, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного.

Типология права

Типология права – это его специфическая классификация, производимая в основном с позиции нескольких подходов.

В рамках первого, формационного подхода, главным критерием выступают социально-экономические признаки, и в этом случае под типом права понимается совокупность взятых в единстве существенных (типичных) черт и признаков, относящихся к одной и той же общественно-экономической формации. Общественно-экономическая формация выступает как исторический тип общества, основанный на том или ином способе производства.

Переход от одной общественно-экономической формации к другой происходит в результате смены отживших форм производственных отношений и замены их новым экономическим строем. Качественные изменения экономического базиса закономерно влекут за собой коренные преобразования, в том числе в праве и в государстве. Этот принцип положен в основу марксистско-ленинской типологии права и государства.

Понятие исторического типа связывается с установлением закономерной зависимости сущности права от экономических отношений, которые господствуют в обществе на определенном этапе его развития. Исторический тип права выражает единство классовой сущности правовой надстройки всех государств, обладающих общей экономической основой, обусловленной господством данного типа собственности на средства производства.

Тип права определяется на основании того, какой экономический базис это право защищает, интересам какого господствующего класса оно служит. При таком подходе право приобретает сугубо классовую определенность, выступая в качестве орудия экономически господствующего класса.

Формационный критерий, лежащий в основе марксистской типологии права, выделяет три основных типа эксплуататорского права: рабовладельческое право, феодальное право, буржуазное право и последний исторический тип – социалистическое право, которое, теоретически, в ближайшей исторической перспективе должно было бы перерасти в общественное коммунистическое самоуправление.

В рамках другого (цивилизационного) подхода типология права производится на основе конкретно-географических, национально-исторических, религиозных, специально-юридических и иных признаков. В соответствии с названными критериями выделяют:

– национальные правовые системы – конкретно-исторические совокупности права, юриди-ческой практики и господствующей правовой идеологии отдельно взятого государства;

– правовые семьи – определенные совокупности правовых систем, выделяемые на основе общности источников, структуры права и исторического пути его формирования.

Различают следующие основные правовые семьи: общего права, романо-германская, славянская, мусульманская, индусская и другие (более подробно – в конце данной юниты).

 

Форма государства.

 

Форма государства – это структурный, территориальный и политический способ организации государства, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления государства

Форма правления – это способ организации верховной государственной власти и порядок ее образования.

В зависимости от того, принадлежит ли власть одному лицу или коллективному выборному органу, различают две основных формы правления: монархию и республику.

Монархия (от греч. monarchia – единовластие) – форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках одного главы государства – монарха и передается по наследству.

Признаками монархии являются:

– передача власти, как правило, по наследству;

– бессрочность правления;

– независимость монарха от населения.

Среди монархий различают абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия – это форма правления, характеризующаяся высокой степенью централизации государственной власти, т.е. монарх единолично издает законы, руководит правительством, контролирует правосудие.

Основными признаками абсолютной монархии являются:

– неограниченная, никому не подотчетная власть монарха;

– отсутствие представительных учреждений.

Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия – форма правления, при которой глава государства представляет и светскую и религиозную власть (например Ватикан).

Конституционная монархия – форма правления, при которой в силу особого правового

акта – конституции – имеет место распределение верховной власти между монархом и выборным органом – парламентом.

Конституционная монархия может быть парламентарной и дуалистической.

Парламентарная монархия – форма правления, при которой власть монарха значительно ограничена. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Монарх выполняет представительские функции, а также формально утверждает состав правительства и подписывает законы, принятые парламентом (Великобритания, Бельгия, Дания).

Дуалистическая монархия – форма правления, при которой разделение государственной власти между монархом и парламентом имеет формально-юридический характер. Исполнительная власть принадлежит монарху, а законодательная – парламенту, однако, последний фактически также подчиняется монарху (Марокко, Иордания).

Республика – форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, его власть считается производной от представительного органа или избирателей.

Признаками республики являются:

– выборность власти;

– срочность (ограниченность срока пребывания у власти);

– зависимость от избирателей.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, различают парламентские, президентские и смешанные республики.

Парламентская республика – форма правления, для которой характерна ответственность правительства перед парламентом либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Для парламентской республики характерна должность премьер-министра, который выполняет одновременно функции главы правительства и лидера победившей на выборах партии. Парламент может вынести вотум недоверия и отправить правительство или отдельных его членов в отставку. Власть президента в парламентской республике довольно слабая и, хотя он формально наделен определенными полномочиями, осуществлять их может с согласия правительства, а исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу только после утверждения их парламентом или одобрения правительством (Италия, Австрия, ФРГ).

Президентская республика – форма правления, при которой президент формируется правительство, которое ему подотчетно, может наложить вето на законы, принимаемые парламентом, а в ряде случаев обладает полномочиями главы государства и главы правительства.

Существуют две модели президентской республики: 1) президент обладает полномочиями главы государства и главы правительства (США, Мексика). Президент является главнокоман-дующим и вправе объявить военное или чрезвычайное положение. Однако президент не может распустить парламент, а парламент может отстранить президента от власти путем импичмента в случае злоупотребления властью, совершения преступления или грубого нарушения конституции; 2) президент является главой государства, но не является главой правительства.

Смешанная республика сочетает признаки парламентской и президентской республики. Например, Президент России, не являясь формально главой правительства, тем не менее выполняет многие его функции: определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, решает узловые кадровые вопросы, назначает с согласия Государственной Думы председателя Правительства и принимает решение о его отставке, вправе председательствовать на заседаниях правительства. С другой стороны, как глава государства, он выполняет представительские функции, назначает выборы в Государственную Думу, имеет право ее роспуска, обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы, подписывает международные договоры и т.д.

Функции государства

 

Теория государства различает статические и динамические свойства государства.

К статическим относятся признаки государства, его форма, а к динамическим – функции государства и формы их реализации. Научное познание государства обязательно предполагает рассмотрение его функций, в которых прежде всего обнаруживаются социальная природа и важнейшие качественные характеристики того или иного государства.

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач, обусловленные его сущностью.

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства, а также функции отдельных его органов.

Разграничение этих понятий проводится по следующим признакам функций государства:

1) функции непосредственно выражают и конкретизируют сущность государства;

2) функции государства возникают и развиваются в соответствии с его историческими задачами;

3) в функциях государств различных исторических типов проявляются присущие им особенности и динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Функции государства многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям. Наиболее распространено в теории государства и права деление функций по сфере действия на внутренние и внешние.

Внутренние функции – это направления деятельности государства по отношению к обществу. В свою очередь, внутренние функции в зависимости от сферы общественной жизни делятся на политические, экономические, социальные, идеологические.

Политические функции представляют собой направления деятельности государства, которые выражают волю социальных сил, стоящих у власти.

Экономические функции заключаются в выработке и государственной координации основных направлений экономики. На разных этапах развития общества экономические функции проявляются по-разному: в одних случаях государство осуществляет организацию хозяйственной деятельности административно-командными методами, а в других – влияние государства на экономику ограничивается дифференциацией налоговой и инвестиционной политики, поддержкой стратегических и социально значимых производств. Разновидностью экономической функции государства является фискальная функция, которую выполняют налоговые органы государства.

Социальные функции – это направления деятельности государства, призванные обеспечить нормальные условия жизни всех членов общества. Социальные функции проявляются в обеспечении национальной безопасности, защите прав и свобод граждан, ликвидации последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализации социальных программ, поддержке здравоохранения и т.д. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих функций может привести к ослаблению, распаду и даже гибели государства.

Идеологические функции состоят в целенаправленном информационном воздействии на общество путем использования средств массовой информации.

Внешние функции – это направления деятельности государства по отношению к другим государствам. Цивилизованные государства, воспринявшие оборонительную доктрину, осуществляют две внешних функции:

– функция обороны – деятельность государства, направленная на укрепление вооруженных сил, повышение боеспособности и боеготовности армии, организацию гражданской обороны, охрану границ;

– функция сотрудничества с другими государствами – деятельность государства, способ-ствующая укреплению мира и дружбы с другими государствами. Сотрудничество осуществляется в экономической, политической, научно-технической и культурной сферах.

Государства, проводящие агрессивную внешнюю политику, осуществляют функцию захвата чужих территорий.

По времени действия функции государства делятся на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства, например, социальные, экономические функции. Временные функции возникают на определенных этапах развития государства и в ходе эволюции отмирают. К ним можно отнести функцию подавления одного класса другим.

В зависимости от объекта государственного воздействия различают следующие функции государства:

– охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности;

– экономическая;

– налогообложения;

– социальной защиты;

– экологическая;

– культурная.

Помимо этой классификации, функции государства делятся по значимости на основные и не основные. Однако данное разграничение функций государства в науке встречается достаточно редко.

Под формами осуществления функций государства понимают однородную по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Выделяют правовые и организационные формы.

Правовые формы осуществления функций государства – это деятельность органов государства, связанная с изданием и применением правовых актов. К правовым формам относят:

– правотворческую деятельность (по подготовке и изданию правовых актов);

– правоприменительную (деятельность органов государства по реализации законов путем издания актов применения права);

– правоохранительную (деятельность специальных органов по защите прав и свобод граждан, предупреждению правонарушений и привлечению к ответственности виновных).

Организационные формы осуществления функций государства заключаются в однородной деятельности государственных органов по исполнению законов и решению вопросов управленческого характера. К ним относятся:

а) организационно-регламентирующая форма – деятельность, направленная на обеспечение функционирования органов государства: организация различных мероприятий, подготовка документов, подбор и расстановка кадров;

б) организационно-хозяйственная форма – деятельность хозяйственного характера, направ-ленная на материальное обеспечение выполнения государственных функций (экономическое обоснование, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения и сбыта и т.д.);

в) организационно-идеологическая форма – деятельность, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций государства: разъяснение законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения.

 

Механизмы государства.

 

Механизм государства – это система специальных органов и иных государственных организаций, с помощью которых государство осуществляет свои функции. Структурными элементами механизма государства являются: государственный аппарат, государственные учреждения, государственные предприятия и государственные служащие.

Иногда в юридической литературе понятие “механизм государства” отождествляется с понятием “государственный аппарат”. Однако представляется, что под государственным аппаратом следует понимать лишь систему государственных органов, наделенных властными полномочиями, т.е. понятие “механизм государства” шире понятия “государственный аппарат”.

Государственный орган – это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях государственной деятельности.

Признаками, отличающими государственные органы от государственных учреждений и негосударственных органов, являются:

а) наделение их полномочиями государственно-властного характера;

б) формирование государственных органов по воле государства;

в) осуществление ими своих функций от имени государства;

г) выполнение строго определенных законом видов и форм деятельности;

д) наличие территориального масштаба деятельности.

Государственные органы классифицируются по нескольким основаниям (таблица 1).

 

Таблица 1. Основание классификации государственных органов

 

Критерий	Виды государственных органов
1. Способ формирования	Представительные. Назначаемые
2. Пространственные границы деятельности	Высшие (центральные). Местные
3. Принцип разделения властей	Законодательные. Исполнительные. Судебные
4. Характер компетенции	Органы общей компетенции (правительство). Органы специальной компетенции (министерства)
5. Правовые формы деятельности	Правотворческие. Правоприменительные. Правоохранительные
6. Сроки полномочий	Постоянные. Временные
7. Порядок осуществления компетенции	Коллегиальные. Единоначальные

 

По способу формирования различают представительные (Федеральное Собрание Российской Федерации) и назначаемые (все органы исполнительной власти) органы.

По пространственным границам деятельности государственные органы подразделяются на высшие или центральные (Правительство Российской Федерации) и местные (например, Правительство Калужской области).

По принципу разделения властей выделяют законодательные (Государственная Дума Российской Федерации), исполнительные (Правительство Российской Федерации) и судебные (Верховный Суд Российской Федерации) органы.

По характеру компетенции различают органы общей компетенции (правительства) и органы специальной компетенции (министерства, федеральные агентства).

По правовым формам деятельности государственные органы делятся на правотворческие (правительства), правоприменительные (судебные органы) и правоохранительные (органы внутренних дел).

По срокам полномочий – на постоянные (правительства) и временные (государственные комиссии по ликвидации чрезвычайных ситуаций).

По порядку осуществления компетенции бывают коллегиальные (парламенты) и едино-начальные (министерства).

Представительными органами являются центральные законодательные органы, а также орга-ны законодательной власти на местах, т.е. в субъектах государства (Московская Городская Дума).

Законодательные органы принимают законы, обязательные для исполнительной власти и составляющие основу деятельности судебной власти.

В демократическом государстве высшим представительным органом является парламент, который в разных странах называется по-разному (в России – Федеральное Собрание, в США – Конгресс, в Польше – Сейм). В федеративных государствах парламенты, как правило, состоят из двух палат – верхней и нижней. При этом нижняя палата избирается непосредственно населением, а верхняя состоит из представителей субъектов федерации. При парламентах образуются и действуют постоянные и временные комиссии, которые ведут работу по каким-либо направлениям, входящим в компетенцию парламента.

Наряду с законотворчеством парламент также рассматривает и утверждает бюджет, осуществляет контроль над деятельностью правительства, ратифицирует и расторгает между-народные договоры, может осуществлять импичмент.

Центральными органами исполнительно-распорядительной власти являются: глава государ-ства, правительство, министерства, ведомства и т.д. Центральным органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство России. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом России с согласия Государственной Думы Российской Федерации, а решение об отставке Правительства РФ принимает Президент России.

Особое место в системе государственных органов занимает суд. Это независимый орган власти, осуществляющий правосудие по гражданским, административным и уголовным делам, опираясь только на закон и подчиняясь только закону.

Государственными органами являются также правоохранительные органы, обладающие государственно-властными полномочиями. К ним относятся органы прокуратуры, внутренних дел, госбезопасности, внешней разведки, налоговой полиции, таможенные органы и др.

Государственные органы действуют в соответствии с принципами (основополагающими идеями), которые определяют подходы к их формированию и функционированию. Такими принципами являются:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с которым государственные органы обязаны признавать, соблюдать и защищать их;

2) принцип законности, означающий, что все государственные органы обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты;

3) принцип разделения властей, предполагающий раздельное функционирование трех равных, независимых властей – законодательной, исполнительной и судебной и заключающийся в создании механизма, минимизирующего произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

4) принцип гласности, обеспечивающий информированность о деятельности государственных органов;

5) принцип профессионализма, создающий условия для использования наиболее квалифици-рованных специалистов в работе государственных органов и гарантирующий высокий уровень качества их работы.

Структурными элементами механизма государства, как указывалось, являются также государственные учреждения, государственные предприятия и государственные служащие.

Государственные учреждения – это учреждения, не обладающие государственно-властными полномочиями, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах: экономик, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.

Государственные предприятия – хозяйственные образования, производящие какую-либо продукцию, оказывающие услуги или выполняющие иную работу в целях извлечения прибыли.

Государственные служащие – особый слой людей, выполняющих функции государ-ственного управления.

 

Гражданское общество

Гражданское общество – совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетво-ряются интересы индивидов и их групп.

Структура гражданского общества включает в себя:

– негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

– общественные объединения;

– политические партии и движения;

– сферу воспитания и негосударственного образования;

– негосударственные средства массовой информации;

– семью;

– церковь и т.д.

Становление и развитие гражданского общества является особым периодом в истории человечества, государства и права. Общество, отличное от государства, существовало всегда, но не всегда оно было “гражданским обществом”. Последнее возникает в результате отделения государства от социальных структур. В сословных обществах государственная регламентация охватывала многие стороны экономической, бытовой, религиозной, духовной жизни общества. Гражданское же общество складывалось в процессе и в результате ликвидации сословного неравенства и разгосударствления общественных отношений. Формирование и развитие гражданского общества заняло несколько веков, но до настоящего времени этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в мировом сообществе. Гражданское общество – это общество равноправных людей, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу, общество равных возможностей, освобожденных от лишних запретов и административной регламентации.

Характеризуя современное гражданское общество, можно выделить три уровня общественных отношений.

Первый уровень связан с воспроизводством самого человека и охватывает сферу семьи, быта, культуры, образования.

Второй уровень охватывает область экономики, включая в себя производство, распределение, обмен. Субъектами отношений здесь выступают: индивиды; социальные группы, образующие социальный состав гражданского общества; различные объединения индивидов (профессиональ-ные союзы, союзы предпринимателей, общества потребителей и т.д.). Все эти субъекты устанавливают разнообразные по своему характеру связи, которые позволяют обеспечить гармоническое развитие гражданского общества без вмешательства государства.

Третий уровень связан с политической жизнью членов общества. Субъектами политического процесса являются граждане, их политические объединения (партии, движения, союзы и т.д.) и государство.

Поскольку государство является основным элементом политической системы общества, соотношение понятий “гражданское общество” и “политическая система” следует рассматривать, прежде всего, как взаимоотношения государства и гражданского общества.

Становлению и развитию гражданского общества способствуют три фактора: правовой характер государства, культурное состояние общества и превращение подданных государства в свободных граждан. Основным препятствием к развитию гражданского общества является доминирование государства над обществом, что ведет к подчинению и разрушению гражданского общества. Верховенство государства по отношению к личности проявляется в сокращении массовых движений, партий, объединений, гражданских инициатив, увеличении обязанностей граждан перед государством в ущерб правам и свободам. В условиях демократии гражданское общество добивается децентрализации государственной власти за счет передачи части властных полномочий органам самоуправления.

С развитием гражданского общества в структуре государственных органов появляются и устанавливаются общенациональные представительные учреждения парламентского типа. Современное представительное государство официально признает юридическое равенство граждан, их права и свободы. Всеобщее равенство перед законом – основа гражданского общества. Однако правовое равенство – это не фактическое равенство, а равенство возможностей.

Отделение государства от общества и обособление общества от государства выражается в различии их структур, принципов организации и строения.

Государство организовано как вертикальная система государственных органов и должност-ных лиц, связанных отношениями подчиненности и государственной дисциплины. Эта система содержится за счет общества. Главная цель государства – охрана общества и управление им.

В отличие от государства гражданское общество представляет собой горизонтальную систему связей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов. Эти связи основаны на равенстве и личной инициативе. Цели гражданского общества разнообразны и изменчивы в соответствии с интересами индивидов.

Государственные органы создаются и действуют строго на основе права. Жизнь гражданского общества правом не предопределена. Создание и деятельность объединений граждан может регулироваться законом, но создаваться и существовать эти объединения могут только по доброй воле их участников.

Отношения между гражданами и их объединениями строятся на началах равенства и свободы, основываются на соглашениях и договорах. Должностные лица и государственные органы связаны отношениями субординации.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: