Осуществлять другие банковские операции и сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике.

Банк России вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе. Иными словами, указанной нормой предусмотрен возмездный (платный) характер осуществления операций и сделок Банком России. Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что, во-первых, установление комиссии за проведение операций и сделок является правом Банка России, а не обязанностью, а во-вторых, законодательно предусмотрено исключение из данного правила, но исключения могут быть установлены только федеральными законами.

Данная норма была введена Федеральным законом от 03.11.2010 N 291-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон " О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" < 1> и направлена на расширение возможностей Банка России по осуществлению операций с золотовалютным резервами, придание им большей гибкости. Необходимость их проведения Банком России обусловлена тем, что часть финансовых институтов, активы которых по классификации МВФ могут быть включены в состав золотовалютных резервов, формально не относятся к кредитным организациям и не имеют соответствующей лицензии надзорных органов.

--------------------------------

< 1> См.: СЗ РФ. 2010. N 45. Ст. 5756.

 

Кроме того, Банк России имеет право передавать российским и иностранным кредитным организациям, а также организации, изготавливающей банкноты и монету Банка России, банкноты в сувенирной упаковке и монету Банка России по ценам, отличающимся от нарицательной стоимости, которые определяет Банк России.

Согласно ст. 47 Закона о Банке России обеспечением кредитов Банка России могут выступать:

- золото и другие драгоценные металлы в стандартных и мерных слитках;

- иностранная валюта;

- векселя, номинированные в российской или иностранной валюте;

- государственные ценные бумаги.

Списки векселей и государственных ценных бумаг, пригодных для обеспечения кредитов Банка России, определяются решением Совета директоров.

В случаях, установленных решением Совета директоров, обеспечением кредитов Банка России могут выступать другие ценности, а также поручительства и банковские гарантии.

Представляется, что выделение отдельной статьи, посвященной обеспечению кредитов Банка России, в Законе о Банке России обусловлено наличием повышенных рисков Банка России как кредитора последней инстанции при проведении им операций рефинансирования.

Понятие обеспечения в ст. 47 используется не в юридическом смысле, указанном в ст. 329 ГК РФ, а в экономическом смысле: виды обеспечения обозначены как виды активов, которые могут являться предметом такого вида обеспечения (в правовом значении этого понятия), как залог. Способы обеспечения, указанные в данной статье, безусловно, обладают гражданско-правовой сущностью и представляют собой обеспечение обязательства в форме залога, поручительства, банковской гарантии. Вместе с тем обеспечение кредитов Банка России имеет специальное публично-правовое регулирование в банковском законодательстве, поскольку собственно кредиты Банка России, предоставляемые кредитным организациям, представляют собой рефинансирование банковской системы и являются инструментом денежно-кредитной политики. В этой связи с учетом публичных целей и субъектного состава кредитования (Банк России и кредитные организации) гражданско-правовое регулирование вопросов обеспечения обязательств к данным отношениям не применяется.

Понятие стандартных и мерных слитков драгоценных металлов установлено в Инструкции Банка России от 30.11.2000 N 94-И " О порядке определения массы драгоценных металлов и драгоценных камней и исчисления их стоимости в Банке России и кредитных организациях" < 1>. Так, стандартные слитки - слитки драгоценных металлов, изготовленные и маркированные российскими (до 1992 г. - советскими) аффинажными организациями в соответствии с действующими государственными и отраслевыми стандартами и имеющие соответствующие номиналы массы и пробы.

--------------------------------

< 1> См.: Вестник Банка России. 2000. N 66 - 67.

 

Также к стандартным слиткам относятся слитки иностранного производства, соответствующие международным стандартам качества. Так, существуют зарубежные стандарты слитков драгоценных металлов, требования к которым предусмотрены в Положении Банка России от 01.11.1996 N 50 " О совершении кредитными организациями операций с драгоценными металлами на территории Российской Федерации и порядке проведения банковских операций с драгоценными металлами", утвержденном Приказом Банка России от 01.11.1996 N 02-400 < 1>. К примеру, слитки золота стандарта " London good delivery" должны отвечать следующим требованиям: масса чистого золота в слитке составляет от 350 до 450 тройских унций (от 10886 до 13754 г). Вес каждого слитка должен быть выражен в тройских унциях и кратным 0, 025 унции, а чистота металла должна быть не ниже 995 долей химически чистого золота на 1000 долей лигатурной массы.

--------------------------------

< 1> Там же. 1996. N 61.

 

Мерные слитки - слитки драгоценных металлов, изготовленные и маркированные российскими (до 1992 г. - советскими) аффинажными организациями в соответствии с действующими государственными, отраслевыми стандартами и стандартами предприятий, а также слитки иностранного производства, соответствующие международным стандартам качества, массой 1 кг и менее с содержанием химически чистого основного драгоценного металла не менее 99, 99% лигатурной массы слитка.

Понятие иностранной валюты содержится в Законе о валютном регулировании и валютном контроле и включает денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки, а также средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Векселя, номинированные в российской или иностранной валюте, также являются обеспечением по кредитам Банка России. Согласно ст. 815 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с соглашением сторон заемщиком выдан вексель, удостоверяющий ничем не обусловленное обязательство векселедателя (простой вексель) либо иного указанного в векселе плательщика (переводной вексель) выплатить по наступлении предусмотренного векселем срока полученные взаймы денежные суммы, отношения сторон по векселю регулируются Законом о переводном и простом векселе. С момента выдачи векселя правила гражданского законодательства могут применяться к этим отношениям постольку, поскольку они не противоречат закону о переводном и простом векселе, а именно Федеральному закону от 11.03.1997 N 48-ФЗ " О переводном и простом векселе" < 1>. Кроме того, в настоящее время действует Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 07.08.1937 N 104/1341 " О введении в действие Положения о переводном и простом векселе" < 2>, которое применяется на территории Российской Федерации в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, вытекающими из ее участия в Конвенции от 7 июня 1930 г., устанавливающей Единообразный закон о переводном и простом векселях.

--------------------------------

< 1> См.: СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1238.

< 2> См.: Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР. 1937. N 52. Ст. 221.

 

В соответствии с Законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг федеральными государственными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации, а государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации признаются ценные бумаги, выпущенные от имени субъекта Российской Федерации.

Перечень активов, которые могут выступать обеспечением по кредитам Банка России, является открытым. Однако для принятия того или иного актива в качестве обеспечения для всех кредитных организаций или на индивидуальной основе требуется решение совета директоров Банка России. Действительно, такое законодательное регулирование, которое имеет особое значение в условиях кризиса, позволяет Банку России оперативно изменять и принимать различные виды обеспечения при предоставлении ресурсов кредитным организациям для поддержания ликвидности банковской системы.

Статья 48 Закона о Банке России предусматривает полномочия Банка России по осуществлению банковских операций определенных законом субъектов:

- органов государственной власти;

- органов местного самоуправления;

- организаций органов государственной власти и местного самоуправления;

- государственных внебюджетных фондов;

- воинских частей;

- военнослужащих;

- служащих Банка России;

- иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.

Бюджетные полномочия Банка России предусмотрены в ст. 155 БК РФ, согласно которой Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов. Открытие органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, включая органы Федерального казначейства, счетов для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в учреждениях Банка России или кредитных организациях (филиалах), регламентирует указание Банка России от 28.06.2004 N 1459-У " Об открытии органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, включая органы Федерального казначейства, счетов для учета средств от приносящей доход деятельности, полученных учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в учреждениях Банка России или кредитных организациях (филиалах)" < 1>.

--------------------------------

< 1> См.: Вестник Банка России. 2004. N 42.

 

Вопрос о возможности обслуживания Банком России счетов по учету средств, не являющихся средствами бюджета, но поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений, был предметом рассмотрения суда. Судебной практикой была признана правомерность заключения договора банковского счета, заключенного между Банком России и органом исполнительной власти Российской Федерации по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений в валюте Российской Федерации, которые не являются средствами бюджета, а также то, что возможность обслуживания указанного счета Банком России предусмотрена Законом о Банке России < 1>.

--------------------------------

< 1> См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.11.2009 по делу N А74-1032/2009.

 

Законом о Банке России предусмотрен перечень банковских операций и сделок, которые Банк России осуществлять не вправе. К ним относятся:

Осуществление банковских операций с юридическими лицами, не имеющими лицензии на осуществление банковских операций, и физическими лицами (за исключением случаев, предусмотренных частью третьей ст. 46 и ст. 48 Закона о Банке России).

Иными словами, Банк России осуществляет банковские операции исключительно с кредитными организациями, что согласуется с особым правовым статусом " банка банков" и функцией кредитора последней инстанции для банковской системы. Кроме того, банковские операции с юридическими и физическими лицами призваны осуществлять кредитные организации, для которых данные сделки составляют основной вид их деятельности - собственно банковскую деятельность. Данный подход подтверждается судебной практикой, которая признает, что в случае, если субъект не относится к числу субъектов, перечисленных в ст. 48 комментируемого Закона, Банк России не вправе осуществлять банковские операции по его обслуживанию < 1>.

--------------------------------

< 1> См.: Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 N 18АП-3591/2010 по делу N А76-42188/2009.

 

При этом в п. 1 комментируемой статьи предусматриваются исключения из данного правила. Так, Банк России в силу прямого указания Закона вправе осуществлять банковские операции и иные сделки с: международными организациями, иностранными центральными (национальными) банками и иными иностранными юридическими лицами при осуществлении деятельности по управлению активами Банка России в иностранной валюте и драгоценных металлах, включая золотовалютные резервы Банка России, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления, их организациями, государственными внебюджетными фондами, воинскими частями, военнослужащими, служащими Банка России, а также иными лицами, в регионах, где отсутствуют кредитные организации, и в случаях, предусмотренных законами.

Таким образом, осуществление банковских операций Банком России с любыми организациями и лицами, кроме указанных в комментируемом Законе, запрещено. Судебная практика применения указанной нормы свидетельствует, что у Банка России отсутствует возможность осуществлять расчетно-кассовое обслуживание, например, общественной организации в силу нормы ст. 49 комментируемого Закона < 1>.

--------------------------------

< 1> См.: Постановление ФАС Поволжского округа от 11 - 16.03.2004 N А55-10629/03-19.

 

Формулировка указанной статьи говорит о том, что данный запрет касается только банковских операций, но не относится к сделкам. В этой связи Банк России не вправе открывать корреспондентские счета центральным банкам иностранных государств, выдавать им кредиты, принимать от них депозиты, если отсутствуют соответствующие международные договоры. В то же время комментируемая статья не ограничивает право Банка России открывать корреспондентские счета в центральных банках иных государств.

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2010 N 291-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон " О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" < 1> Банк России вправе осуществлять банковские операции и иные сделки с международными организациями, иностранными центральными (национальными) банками и иными иностранными юридическими лицами при осуществлении Банком России деятельности по управлению активами Банка России в иностранной валюте и драгоценных металлах, включая золотовалютные резервы Банка России;

--------------------------------

< 1> См.: СЗ РФ. 2010. N 45. Ст. 5756.

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: