Объясните основания адм-правового регулирования предпринимательской деят-и

Дайте определение и систему нормативно-правовых актов. Опишите индивидуальные акты гос управления. Требования к актам гос управления.

28. Определите систему норм-правовых актов. Требования к актам гос упр. Проанализируйте виды адм-правовых договоров. Для того чтобы адм акт обладал юр силой, он должен отвечать определенным требованиям:правовой акт управления не должен противоречить Конституции РК;правовой акт не должен ограничивать или нарушать установленные гос законами права и законные интересы граждан, общественных объединений, предпринимательских и коммерческих организаций, фирм и иных ассоциаций и объединений этого рода;в издании акта должны применяться лишь те его наименования, которые предусмотрены законодательством и издаваемым данным органом исполнительной власти правовым актом; необходимо строго и неукоснительно соблюдать установленный порядок подготовки, обсуждения и принятия правовых актов управления. К числу конкретных требований, относящихся к данному пункту, могут быть отнесены: соблюдение коллегиальности, необходимость согласования проектов актов с заинтересованными сторонами, соблюдение предусмотренных реквизитов, т.е. штампов, печатей, подписей, бланков органа, издающего акт, подписей исполнителей, сроков исполнения и др.;правовой акт управления должен быть издан полномочным органом (органом исп власти, органом управления предприятия, хоз объединения, учреждения, соответствующим должностным лицом) и в пределах его компетенции. Нарушение данных требований является основанием для признания адм актов незаконными, т.е. не имеющими юридической силы. Акты гос управления отличаются от других актов иных органов. Акт от закона отличается тем, что носит подзаконный характер, издается на основе и во исполнение закона. Закон имеет высшую юридическую силу. Под юр силой акта того или иного органа понимается его соотношение с правовыми актами других органов. Юр сила правовых актов гос органов определяется местом этих органов в гос аппарате и полномочиями по осуществлению функций государства, однако, это не означает большую или меньшую значимость этих актов. Степень юр силы актов, это не только мера обязательности исполнения, а вопрос внутреннего взаимоотношения, взаимосвязей актов между собой. Высшая юр сила закона проявляется в том, что никакой акт управления не может отменить или изменить закон. Законом же может быть оказано влияние на акт (отмена и т.п.). Индивидуальный правовой акт — разновидность правового акта, не содержащего норм права. Индивидуальный правовой акт представляет собой одностороннее волевое властное действие гос органа исп власти или его должностного лица, обеспечивающее реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права. Индивидуальный правовой акт адресован конкретному субъекту, применяется однократно и не сохраняет своё действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом. Примерами индивидуальных правовых актов могут быть решения по кадровым вопросам,

решения о награждении и т.д. Система НПА. Высшей юр силой обладает Конституция РК. Соотношение юр силы иных, кроме Конституции, НПА соответствует следующим нисходящим уровням: -законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию; -конс законы РК и указы Президента РК, имеющие силу конс закона; -кодексы РК; - законы РК, а также указы Президента РК, имеющие силу закона; - нормативные постановления Парламента РК и его палат; - нормативные указы Президента РК; - нормативные постановления Правительства РК; - нормативные правовые приказы министров РК и иных руководителей центральных гос органов и нормативные постановления Центральной избирательной комиссии РК; - нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения Акимов. Каждый из НПА нижестоящего уровня не должен противоречить НПА вышестоящих уровней. Вне указанной иерархии находятся нормативные постановления Конс Совета РК, Верховного Суда РК. Иерархия нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений Акимов адм- территориальных единиц определяется Конституцией РК и законодательными актами о местном гос управлении. Нормативные постановления Конс Совета РК основываются только на Конституции РК и все иные НПА не могут им противоречить. Все НПА имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих НПА или актах о введении их в действие, Для применения НПА, введенных в действие, не требуется каких-либо доп указаний.

Адм договор – это основанное на нормах адмго права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган гос управления либо его законный представитель. Признаки адмго договора:• является разновидностью правового договора;• основывается на нормах адмго права;• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;• заключается между двумя и большим числом субъектов;• одним из его участников выступает орган гос управления либо его законный представитель;• является результатом взаимного согласования мнений его участников;• рассчитан на определенный срок действия;• заключается в соответствии с установленной процедурой;• не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников;• несоблюдение его условий влечет наступление негативных юр последствий;• целью является реализация публично-правовых интересов его участников;• обеспечивается при помощи системы правовых средств.

По предметному критерию среди адм договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения гос нужд (гос заказ), договоры по управлению объектами гос собственности, контракты (трудовые соглашения) с гос служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деят-и и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг гос органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деят-и и т. д.). Исходя из юр свойств можно назвать правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе адм-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере гос управления) договоры. По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента. По целенаправленности адм договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа. В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деят-и, между субъектами исп власти и иными гос (муниципальными) органами, между гос и негос организациями, между гос (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.

29Охарактеризуйте адм-правовое регулирование гос контроля и надзора в сфере предпринимательской деят-и. Гос контролем (далее - контроль) является деят-ь органа контроля и надзора по проверке и наблюдению на предмет соответствия деят-и проверяемых субъектов требованиям, установленным законодательством РК, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера без оперативного реагирования. Контроль подразделяется на внутренний и внешний. Порядок проведения внутреннего контроля определяется Законом РК "Об адм процедурах". Внешним контролем является контроль, осуществляемый органом контроля и надзора по проверке и наблюдению за деят-ью проверяемых субъектов на соответствие требованиям.По результатам внешнего контроля в случае выявления нарушений законодательства РК гос органы в пределах своей компетенции возбуждают адме, дисциплинарное производство либо инициируют соответствующие исковые заявления в пределах своей компетенции и (или) принимают иные меры, предусмотренные законами РК. Субъектами гос контроля и надзора являются физические лица, юридические лица, в том числе гос органы, филиалы и представительства юр лиц, за деят-ью которых осуществляются гос контроль и надзор. Объектом гос контроля и надзора является имущество, находящееся на праве собственности или ином законном основании у субъекта гос контроля и надзора, подлежащее гос контролю и надзору.Требования, предъявляемые к деят-и субъектов (объектов) гос контроля и надзора, устанавливаются НПА, а в случаях, предусмотренных законами РК, только законами РК, указами Президента РК и постановлениями Правительства РК. Гос надзором (далее - надзор) является деят-ь органа контроля и надзора по проверке, профилактике и наблюдению за соблюдением субъектами надзора требований законодательства РК с правом применения мер оперативного реагирования в ходе ее осуществления, по результатам которой могут применяться административные взыскания. Надзор заключается в применении уполномоченным гос органом правоограничительных мер оперативного реагирования без возбуждения адмго производства. Надзор подразделяется на:1) высший надзор, осуществляемый прокуратурой от имени государства в соответствии с Конституцией РК, Законом РК "О Прокуратуре" и иным законодательством РК;2) надзор, осуществляемый уполномоченными гос органами в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом и иными законами РК. 30Дайте определение адм ответственности. Адм ответственность субъектов предпр-ва. Раскройте элементы адм правонарушения: субъект, объект, объективная и субъективная стороны. Адм ответственность - это вид юр ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, адмго наказания лицу, совершившему правонарушение. Виды ответственности предпринимателей: Граж отв-ть – установленные гражданским законодательством юр последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения предусмотренных обязанностей и обязательств Адм отв-ть – установлена за совершение предпринимателями и должностными лицами предпринимательских организаций адмго правонарушения при осуществлении предпринимательской деят-и. Уголовная отв-ть – это один из видов юр отв-ти предпринимателей, возникающей при совершении противоправных действий в процессе предпринимательской деят-и Отв-ть предпринимателей – обязанность, необходимость совершить определенные действия, направленные на восстановление неисполненных установленных (договоренных) обязанностей (обязательств), нарушений прав хозяйствующих субъектов, клиентов, работников, государства. Дисциплинарная отв-ть – как форма воздействия (взыскания) на нарушителей трудовой дисциплины. Применяют следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с работы Материальная ответственность – устанавливается лишь за ущерб, который возник в результате противоправного и виновного поведения работников. 2 вида материальной ответственности: Ограниченная (в пределах 1/3 среднего месячного заработка). Полная, устанавливаемая для работника, с которыми заключен договор об индивидуальной или коллективной материальной ответственности. Моральная отв-ть – осознание соответствия или несоответствия моральным нормам действий человека, а также результатов и последствий его поступков В РК правонарушения и преступления в области предпринимательской деят-и и ответственность за их совершение установлены Кодексом РК «Об адм правонарушениях» и УК РК По главе «Адм правонарушения в области предпринимательской деят-и» к наиболее часто встречающимся адм правонарушениям относятся следующие:1) занятие предпринимательской или иной деят-ью без соответствующей регистрации или лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства);2) занятие запрещенными видами предпринимательской деят-и;3) незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования;3) непредставление или несвоевременное представление информации о предпринимательской деят-и; 4) нарушение антимонопольного законодательства;5) лжепредпринимательство;6) осуществление предпринимательской деят-и без соответствующей перерегистрации юр лица, филиала, представительства.

Как и состав преступления, состав адмго правонарушения образуют четыре элемента: Объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает. Объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями. Субъект правонарушения — физ (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определённого возраста или юр лицо. Субъективная сторона правонарушения — вина в форме умысла или неосторожности, цель.

Охарактеризуйте правовое положение Министерства национальной экономики

Мин-во нац экономики РК – является гос исп органом РК, осущ-им руководство в сферах:

1) стратегического планирования, налоговой и бюджетной политики, а также политики в области таможенного дела, гос и гарантированного государством заимствования и долга, гос-частного партнерства, гос инвестиционных проектов, защиты конкуренции и ограничения монополистической деят-и, естественных монополий, за исключением сфер в области телекоммуникаций и универсальных услуг почтовой связи, в области услуг аэронавигации и аэропортов, международных экон и фин отношений, в том числе регулирования международной экономической интеграции, на общественно значимых рынках, регулирования и развития внешнеторговой деят-и, за исключением продвижения экспорта, регулирования торговой деят-и, управления гос активами, в том числе повышения качества корпоративного управления, развития системы гос управления, развития гос политики в сфере оказания гос услуг;

2) регионального развития, развития местного самоуправления, развития и поддержки частного предпр-ва, саморегулирования;

3) защиты конкуренции и ограничения монополистической деят-и на соответствующих товарных рынках, контроля и регулирования деят-и, отнесенной к сфере гос монополии, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевой координации и иных специальных исп, разрешительных и контрольных функций;

4) регул-я и контроля в сферах естественных монополий, за искл-ем сфер в области телекоммуникаций и универсальных услуг почтовой связи, в области услуг аэронавигации и аэропортов, на общ-но значимых рынках, а также контроля и регул-я деят-и энергопроизводящих и энергоснабжающих организаций в соотв с Законом РК "Об электроэнергетике";

5) государственной статистической деят-и;

6) защиты прав потребителей, межотраслевой координации, а также стратегические, контрольные, реализационные и регулятивные функции.

Миссия Министерства - формирование целостной и эффективной национальной экономики РК.

Министерство осуществляет свою деят-ь в соответствии с Конституцией и законами РК, актами Президента РК и Правительства РК, иными НПА. Мин-во является юр лицом в орг-правовой форме гос учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на гос языке, бланки уст-го образца, в соотв с з/дат-вом РК счета в органах казначейства. Министерство вступает в гр-правовые отношения от собственного имени. Мин-во имеет право выступать стороной гр-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с з/дат-вом. Мин-во по вопросам своей компетенции в установленном законодательном порядке принимает решения, оформляемые приказами руководителя Мин-ва и другими актами, предусм-ми законодательством РК.

Задачи - формирование государственной политики в сферах:

1) стратегического планирования;

2) налоговой и бюджетной политики, а также политики в области таможенного дела;

3) гос и гарантированного государством заимствования и долга;

5) государственно-частного партнерства; 6) иные.

32 Каковы основные направления деят-и Национальной палаты предпринимателей "Атамекен". Нац палата предпринимателей РК «Атамекен» — это некомм организация. Создана для усиления переговорной силы бизнеса с Правительством РК и гос органами. Палата предпринимателей представляет интересы малого, среднего и крупного бизнеса, охватывая своей деят-ю все сферы предприн-ва, вкл-я внутреннюю и внешнюю торговлю. Главная задача «Атамекена» – защита прав и интересов бизнеса и обеспечение широкого охвата и вовлеченности всех предпринимателей в процесс формирования законодат и иных норм-ых правил работы бизнеса. Деят-ь направлена на улучшение делового, инвестиционного климата, стабильности, развития условий ведения бизнеса в стране, как для национальных, так и иностранных инвесторов. Основные функции: -представительство и защита прав и законных интересов предпринимателей;

-проведение общественного мониторинга предпринимательской активности, условий предпринимательской деят-и в регионах;

-участие в гос программах поддержки и развития предпр-ва;

-поддержка отеч-го производства и повышение доли местного содержания в закупках орг-ий;

-подготовка, переподготовка, повышение квалификации, сертификация и аттестация кадров, развитие технического и профессионального образования;

-стимулирование внешнеэкономической деят-и субъектов предпр-ва;

-привлечение инвестиций и диверсификация экономики.

Более того, Нацпалата выступает за активное вовлечение казахстанского бизнеса в реализацию гос программ. Защищает интересы деловых кругов в органах гос власти и местного самоуправления, расширяет и укрепляет связи с бизнес сообществом зарубежных стран, а также выступает в поддержку казахстанского бизнеса в рамках интеграционных процессов.

Законных интересов граждан

Ответ

Статья 16. Обращения граждан

1. Порядок подачи гражданами обращений, их регистрации, сроки их рассмотрения

государственным органом определяются законодательством Республики Казахстан.

2. В ходе рассмотрения дела:

1) государственный орган или должностное лицо устанавливает и исследует

фактические обстоятельства, связанные с обращением, определяет нормы права,

которыми следует руководствоваться при принятии решения по обращению, и в случае

необходимости запрашивает и получает в установленном порядке необходимые для

принятия решения документы и материалы;

2) гражданин вправе лично изложить доводы должностному лицу,

рассматривающему его обращение, а также предоставлять дополнительные материалы

в подтверждение обоснованности своего обращения.

3. Контроль за ходом рассмотрения обращений граждан, направленных в

подразделения государственного органа, осуществляется руководителями этих

подразделений.

4. О результатах рассмотрения обращений уполномоченным государственным

органом или должностным лицом дается заявителям мотивированный ответ в

письменной форме.

5. Обращения граждан считаются разрешенными, когда рассмотрены

поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны ответы

заявителям в установленном законодательством порядке.

6. Если решение вопросов переносится на длительный срок, то обращение ставится

на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения.

7. Заявитель вправе подать повторное обращение по уже рассмотренному

государственным органом (должностным лицом государственного органа) в

установленном законодательством порядке вопросу, если имеются новые доводы или

вновь открывшиеся обстоятельства. Повторные обращения, в которых не приводятся

новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, проверке не подлежат, если по

ним имеются исчерпывающие материалы проверок и заявителям в установленном

порядке давались ответы.

8. Решение о прекращении производства по обращениям граждан и снятии этих дел

с контроля вправе принимать руководитель государственного органа или его

заместитель.

9. Основанием для снятия с контроля поступившего обращения является документ

установленной формы (служебная записка, справка) о результатах его рассмотрения с

приложением материалов проверок или исчерпывающий ответ государственного органа.

Процедуры реализации прав граждан должны предусматривать:1) порядок реализации прав, при котором граждане обязаны предоставлять государственным органам и должностным лицам минимальное число документов, подтверждающих юридически значимые факты;

2) минимальный срок реализации прав и обеспечения законных интересов граждан;3) минимальное число инстанций, с которыми согласовывается проект решения по реализации прав граждан;4) заблаговременное извещение граждан о месте и времени рассмотрения дела соответствующим лицом или органом;5) возможность ознакомления с материалами дела, связанными с рассмотрением его обращения, возможность личного участия гражданина в разбирательстве по его обращению;6) ведение дела по обращению гражданина одним и тем же должностным лицом, не допуская необоснованной передачи материалов дела, связанных с обращением гражданина, другому должностному лицу;7) недопущение случаев, когда рассмотрение обращения гражданина возлагается на лицо, в отношении которого есть основания полагать, что оно не заинтересовано в объективном решении вопроса.

2. Процедуры реализации прав граждан не должны допускать:1) обращения жалобы во вред лицу, подавшему жалобу, или в интересах которого она была подана;2) направления обращений должностным лицам, действия которых обжалуются в обращении;3) возможности разглашения без согласия граждан сведений об их частной жизни, личной и семейной тайне;

4) установления данных о личности гражданина, не относящихся к обращению.

Предпринимательства МНЭ РК

ответ

Задача: разработка государственной политики по совершенствованию

государственной разрешительной системы.

Функции:

1) осуществление совершенствования государственной разрешительной системы;

2) выработка предложений по формированию государственной политики в области

разрешительной системы;

3) разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих сферу

лицензирования;

4) взаимодействие с Экспертной группой по вопросам предпринимательства;

5) осуществление экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам

государственной разрешительной системы, информационных инструментов и

саморегулирования;

6) координация и проведение государственной политики в области совершенствования

нормативно-правового регулирования государственной разрешительной системы,

информационных инструментов и саморегулирования;

7) в рамках своей компетенции разработка годового отчета о состоянии регулирования

предпринимательской деятельности в Республики Казахстан;

8) разработка совместного приказа с уполномоченным органом в сфере

информатизации об утверждении перечня разрешений, подлежащих и не подлежащих

автоматизации;

9) разработка приказа об утверждении форм уведомлений и Правил приема

уведомлений государственными органами, а также об определении государственных

органов, осуществляющих прием уведомлений;

10) обеспечение реализации государственной политики по вопросам деятельности саморегулируемых организаций и по вопросам регулирования информационных инструментов; 11) проведение мониторинга, осуществляемого государственными органами работы по сокращению операционных издержек бизнеса; 12) разработка приказа об утверждении перечня информационных инструментов; 13) в случае необходимости осуществление либо участие в осуществлении контроля в области поддержки и защиты субъектов частного предпринимательства; 14) разработка приказа об утверждении форм заявлений для получения и переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии, форм лицензий и (или) приложений к лицензиям; 15) осуществление руководства, а также в пределах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, межотраслевую координацию по вопросам саморегулирования; 16) проведение мониторинга за деятельностью государственных органов по соблюдению законодательства в сферах разрешительной системы, саморегулирования и информационных инструментов; 17) подготовка и выдача заключения о соблюдении регулирующими государственными органами установленных процедур; 18) составление административных протоколов в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». 6.1. Задача: разработка государственной политики по вопросам совершенствования государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов частного предпринимательства. Функции: 1. осуществление координации системы оценки рисков государственных органов путем совместного утверждения критериев оценки рисков, проверочных листов, разрабатываемых уполномоченными государственными органами; 2. разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам осуществления государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов частного предпринимательства; 3. координация деятельности государственных органов по вопросам сокращения (расширения) контрольных (надзорных) полномочий в отношении субъектов частного предпринимательства; 4. осуществление экспертизы проектов нормативных правовых актов в рамках вопросов осуществления контрольных (надзорных) полномочий в отношении субъектов частного предпринимательства;

5. разработка критерий оценки степени риска, форм обязательной ведомственной отчетности и проверочных листов в соответствии с законодательством Республике Казахстан; 6. осуществление межведомственной координации в области совершенствования и оптимизации государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов частного предпринимательства; 7. осуществление разработки, проведение государственной политики и координацию деятельности других государственных органов в области государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов частного предпринимательства; 8. разработка Правил формирования государственными органами системы оценки рисков и формы проверочных листов; 9. взаимодействие с Экспертной группой по вопросам предпринимательства; 10. в рамках своей компетенции разработка годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республики Казахстан; 11. в случае необходимости осуществление либо участие в осуществлении контроля в области поддержки и защиты субъектов частного предпринимательства; 12. проведение мониторинга по соблюдению государственными органами законодательства по вопросам осуществления контрольных (надзорных) полномочий; 13. подготовка и выдача заключения о соблюдении регулирующими государственными органами установленных процедур; 14. составление административных протоколов в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» 7.1. Задача: организация контроля в области поддержки и защиты субъектов частного предпринимательства для обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства. Функции: 1) осуществление контроля в области поддержки и защиты субъектов частного предпринимательства; 2) составление административных протоколов в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»; 3) организация информирования Президента и Правительства Республики Казахстан о нарушениях законодательства Республики Казахстан, регламентирующего деятельность субъектов частного предпринимательства, допускаемых государственными органами и их должностными лицами; 1. осуществление сбора и проводит анализ информации по исполнению требований законодательства о частном предпринимательстве; 2. выработка предложений по совершенствованию мер защиты субъектов частного предпринимательства;

3. взаимодействие с Экспертной группой по вопросам предпринимательства; 4. проведение мониторинга деятельности государственных органов в целях формирования полугодового графика проведения проверок и полугодового списка проведения профилактического контроля и надзора; 5. в рамках своей компетенции участие в разработке годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республики Казахстан; 6. по итогам осуществления контрольных функций вырабатывает предложения направленные на совершенствование регулирования предпринимательской деятельности; 7. подготовка и выдача заключения о соблюдении регулирующими государственными органами установленных процедур. 8.1. Задача: выработка предложений по формированию государственной регуляторной политики в сфере частного предпринимательства. Функции: 1. разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам внедрения и совершенствования анализа регуляторного воздействия; 2. рассмотрение и согласование проектов документов Системы государственного планирования Республики Казахстан, концепции, проектов законов, проектов нормативных правовых актов, проектов технических регламентов Евразийского экономического союза на предмет введения нового регуляторного инструмента или осуществления ужесточения регулирования в отношении субъектов частного предпринимательства; 3. проведение альтернативного анализа регуляторного воздействия, в том числе по актам регионального значения; 4. взаимодействие с международными организациями по вопросам дальнейшего совершенствования анализа регуляторного воздействия; 5. организация взаимодействия с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» по вопросам проведения анализа регуляторного воздействия; 6. выполнение функций рабочего органа по организации деятельности Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности; 7. подготовка и выдача заключения о соблюдении регулирующими государственными органами установленных процедур; 8. организация обучения государственных служащих и иных лиц по вопросам внедрения и осуществления анализа регуляторного воздействия; 9. разработка правил проведения и использования анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов; 10. оказание методической помощи и координации деятельности регулирующих государственных органов по вопросам осуществления анализа регуляторного воздействия; 11. рассмотрение отчетов регулирующих государственных органов о состоянии работы по анализу регуляторного воздействия;

12. координация и реализация государственной политики в области совершенствования нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности; 13. организация деятельности Экспертной группой по вопросам предпринимательства; 14. в случае необходимости осуществление либо участие в осуществлении контроля в области поддержки и защиты субъектов частного предпринимательства; 15. подготовка годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан; 16. составление административных протоколов в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».

Сфере предпринимательства.

ответ

Государственная (учетная) регистрация (перерегистрация) юридических лиц, их филиалов

(представительств) является основой для продвижения бизнеса и осуществляется на

основе действующего законодательства.

Согласно статье 18 Закона Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О

государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и

представительств» (далее – Закон РК) за непредставление в месячный срок сведений об

изменениях данных юридического лица, влекущих его государственную перерегистрацию

в установленном законом порядке, наступает ответственность в соответствии с законами

Республики Казахстан.

Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных

правонарушениях» (далее – КоАП) также рассматривает нормы, которые отмечают

порядок привлечения за нарушение законодательства Республики Казахстан о

государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и

представительств.

Зачастую встречаются нарушения по части 1, статьи 466 КоАП, где указывается

осуществление деятельности без перерегистрации юридического лица, его филиалов и

представительств в случаях, предусмотренных законодательством. В данном случае,

согласно данной статьи нарушение влечет штраф на субъектов малого

предпринимательства или некоммерческие организации в размере десяти, на субъектов

среднего предпринимательства – в размере двадцати, на субъектов крупного

предпринимательства – в размере сорока месячных расчетных показателей.

А также, часть 2 данной статьи рассматривает несвоевременное извещение

регистрирующего органа об изменении местанахождения юридического лица, которое

влечет штраф на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие

организации в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере

десяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере тридцати месячных

расчетных показателей.

В случае незаконного отказа регистрирующим органом в государственной (учетной)

регистрации (перерегистрации) юридических лиц, филиалов (представительств),

регистрации внесенных изменений и дополнений в учредительные документы

юридических лиц, положения об их филиалах (представительствах) заявитель вправе требовать возмещения понесенных им убытков в судебном порядке.

Объясните определение и систему нормативно-правовых актов. Опишите индивидуальные акты государственного управления. Требования к актам государственного управления.

Нормативный правовой акт ─ письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. Нормативный правовой акт - это именно акт нормативного характера. По своему непосредственному содержанию он является носителем, местом пребывания, фактическим источником юридических норм.

Нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные.

К основному виду нормативных правовых актов относятся: Конституция, конституционные законы, кодексы, законы; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона, указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, иные нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан, нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его палат; нормативные постановления Правительства Республики Казахстан; нормативные

постановления Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.

К производному виду нормативных правовых актов относятся: регламент, технический регламент, стандарт государственной услуги, правила, инструкция. Законами Республики Казахстан могут быть предусмотрены иные формы нормативных правовых актов производного вида. Нормативные правовые акты производных видов принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. Место нормативного правового акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида. Если в самом нормативном правовом акте указано, что какая-либо его норма права применяется на основе дополнительного нормативного правового акта, то эта норма применяется в соответствии с основным и дополнительным нормативным правовым актом. До принятия дополнительного нормативного правового акта действуют нормативные правовые акты, ранее регулировавшие соответствующие отношения.

Так, все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах о введении их в действие. Для применения нормативных правовых актов, введенных в действие, не требуется каких-либо дополнительных указаний. Действие нормативно-правового акта - это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Пределы действия нормативно-правового акта обычно устанавливаются по трем основным параметрам: по времени, территории и лицам. Иногда добавляют и четвертый параметр - определенную сферу общественных отношений, которую регулируют содержащиеся в нормативно-правовом акте нормы права и говорят о предметном действии нормативно-правовых актов.

Нормативный правовой акт издаётся только правотворческим органом ─ государственным органом или (по уполномочию государства, с его санкции) общественной организацией. При этом во всех случаях он выражает волю государства. Отсюда его властность и официальность. Как официальный акт, в котором заключена воля государства, нормативный правовой акт должен:

1) издаваться в пределах компетенции данного органа;

2) облекаться в документальную форму, которая предусмотрена для актов данного органа;

3) соответствовать конституции, другим законам страны, подзаконным актам вышестоящих органов;

4) быть официально опубликованным, приведённым в действие.

Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической формой реализации задач, функций органов исполнительной власти и органов государственного управления. В административной науке есть много различных точек зрения относительно определения понятия правовых актов управления. Важно отметить, что единого определения нет, как, собственно, и нет единого названия таких актов. Довольно часто в юридической науке в качестве синонимов правовых актов управления используют другие названия - «акты государственного управления», «административные акты», «акты государственной администрации».

По мнению Ю. М. Козлова «правовой акт управления - основанное на законе одностороннее юридическое властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, которое направлено на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений с целью реализации исполнительной власти». Р. Ф. Васильев считает, что актом управления является властное волеизъявление государственных органов и других субъектов государственного управления, которые устанавливают, изменяют, отменяют правовые нормы и изменяют сферу их действия. Такое властное волеизъявление должно совершаться в процессе осуществления функций государственного управления в установленном порядке на основании и во исполнение законов. В. М. Манохин, не давая общего определения акта управления, указывает на его основные признаки: 1) наличие субъекта принятия правового акта управления; 2) содержание правового акта управления всегда сводится к управленческим вопросам, вопросам деятельности исполнительной власти; 3) подзаконность правовых актов управления; 4) юридические последствия правового акта управления. Д. Н. Бахрах и С. Д. Хазанов считают, что актом государственной администрации можно считать «особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами государственной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, которые имеют одностороннее властное волеизъявление и которые влекут юридические последствия».

Такое разнообразие определений понятия правовых актов управления предопределяется тем, что сущность правовых актов управления можно рассматривать исходя из различных точек зрения:

- правовой акт управления - важная форма управленческой деятельности, наряду с такими формами, как осуществление юридически значимых действий, административный договор;

- правовой акт управления - управленческое решение, которое устанавливает обязательность выполнения конкретных действий государственным органом или должностным лицом;

- правовой акт управления - разновидность юридических документов, поскольку те предписания, которые в нем предусматриваются, имеют определенное документальное оформление;

- правовые акты управления - «предписания», поскольку юридическое содержание такого акта в большинстве случаев составляют правоустановительные и правоприменительные предписания.

Правовые акты управления характеризуются рядом признаков, отображающих их сущность.

1. Правовой акт управления принимается уполномоченным субъектом государственного управления в пределах его компетенции. Он может приниматься как единолично, так и коллегиально.

2. Правовой акт управления всегда является управленческим решением, поскольку именно такое управленческое решение и составляет содержание правового акта. Он разрабатывается и принимается с соблюдением правил управленческого процесса и

направлен на решение конкретной управленческой ситуации или обеспечение выполнения государственно-управленческих задач и функций.

3. Правовой акт управления представляет собой юридическое властное волеизъявление органа государственного управления или его должностного лица. Правовой акт управления всегда имеет государственно-властный характер, поскольку его принятие обусловлено государственными интересами и направлено на регулирование конкретных управленческих отношений; установление общеобязательных правил поведения, которые обеспечиваются государством; решение конкретной управленческой ситуации или административного спора. Государство в лице органов государственного управления не только принимает акты государственного управления, но и обеспечивает их выполнение, включая и меры административно-правового принуждения.

4. Правовой акт управления устанавливает обязательные правила поведения в сфере государственного управления. Другими словами, такой акт является императивным по характеру правовых предписаний. А это означает, что другая сторона - объект управления - должна придерживаться установленных предписаний и обеспечивать их реализацию. Издание правовых актов управления направлено на решение вопросов общего характера (абстрактное правовое регулирование) или конкретного вопроса (индивидуальное правовое регулирование).

5. Правовой акт управления является разновидностью правовых документов, которые используются в деятельности органов государственного управления (справки, акты ревизии, протоколы, докладные записки и т. д.). Однако в отличие от них правовые акты управления характеризуются односторонне властными предписаниями, которые не характерны для других правовых документов.

6. Правовой акт управления всегда является подзаконным актом, поскольку он принимается органом государственного управления, осуществляющим подзаконную деятельность, принимается на основании законов и во исполнение законов. Правовой акт управления не может предусматривать положения, которые противоречат законам.

7. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок его принятия. В подавляющем большинстве случаев правовой акт управления принимается в письменной форме. Немаловажное значение имеет процедура принятия правового акта управления. Нужно отметить, что в настоящее время нет единого законодательного акта, который бы предусматривал единую процедуру принятия правовых актов управления.

С учетом основных признаков можно дать такое определение правового акта управления. Правовой акт управления - это правовой документ государственно-властного характера, который принимается уполномоченным органом государственного управления или его должностным лицом в одностороннем порядке с целью осуществления управленческих задач и функций.

Юридическое значение правовых актов управления состоит в том, что они:

- могут быть правовым основанием для принятия иных актов управления (например, приказ Министерства образования и науки Украины является основанием для издания приказа ректором университета);

- нормативные правовые акты управления устанавливают, изменяют и прекращают нормы права; обеспечивают единообразное регулирование общественных отношений для неограниченного круга субъектов; определяют порядок привлечения к административной ответственности и т. д.;

- индивидуальные правовые акты управления выступают юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения общественных отношений субъектов государственного управления (например, издание распоряжения о принятии на государственную службу является основанием возникновения нового статуса лица - статуса государственного служащего);

- они могут выступать юридическими документами или доказательствами в юридическом процессе (например, распоряжение об увольнении государственного служащего с должности является основанием для возбуждения судебного дела о восстановлении на работе и т. д.);

- правовые акты управления выступают правовыми средствами проведения административной реформы, осуществления кадровой политики, юридической защиты прав и свобод граждан и т. д.

 

 

55. Объясните административно-правовой статус Министерства национальной экономики РК. Основой деят-и любого органа исп власти является адм-правовой статус, к характеристикам которого относятся: точное название органа, его положение в иерархии субъектов гос власти, вопросы подчиненности; цели, задачи и функции органа; порядок его образования, реорганизации и упразднения; направления, формы и методы деятельности; структура органа; Адм-правовой статус индивидуализирует положение любого субъекта гос управления, в данном случае Министерство нац экономики РК, так как определяет не только права и обязанности, но и задачи и функции, организационную структуру (порядок образования, реорганизации, ликвидации), структуру управления (вопросы подчиненности, изменение организационных структур, передача полномочий), формы ответственности, компетенцию и т.д. В адм-правовом статусе коллективных субъектов 3 главных блока выделяется: 1) целевой; 2) структурно-организационный; 3) компетенционный. Последняя является основной частью адм-правового статуса и состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения и носящих властный характер. Первым элементом компетенции являются права и обязанности (полномочия), связанные с осуществлением власти, участие в управленческих отношениях, в том числе и право на издание определенных актов. 2 элемент компетенции - подведомственность, правовое закрепление круга объектов, дел, на которые распространяются властные полномочия. Рассматривая вопрос об адм-правовом статусе коллективных субъектов, акцентирует внимание на том, что нормы, определяющие адм-правовой статус гос организаций, закрепляют принципиальные позиции во взаимоотношениях предприятий и учреждений с органами гос власти, включая и исп-ую. К ведению гос органов относятся: создание гос организаций; определение предмета и целей их деят-и, а также дислокации; утверждение устава; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; обеспечение их в установленных случаях гос заказами; реорганизация и ликвидация этих организаций и т.п. Нормы, определяющие адм-правовой статус гос организаций, устанавливают: запрет на вмешательство государства и его органов в деят организаций; необходимость их гос регистрации; порядок осуществления регистрации и основания для отказа в регистрации; обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление гос органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегос системы сбора и обработки экон информации. Несмотря на отличия в адм-правовом статусе различных органов исп власти, всем им, свойственны общие черты правового положения, а именно: - деят органов исп власти всегда подзаконна;

- деятельность органов исполнительной власти носит исполнительно-распорядительный характер; - адм-правовой статус органов исп власти всегда определяется нормами законодательных и иных нормативных актов; - гос-властный характер деят-и органов исп власти; - вертикальная подчиненность. Министерство нац экономики РК– является гос исп органом РК, осуществляющим руководство в сферах: 1) стратегического планирования, налоговой и бюджетной политики, а также политики в области таможенного дела, гос и гарантированного гос-вом заимствования и долга, гос-частного партнерства, гос инвестиционных проектов, защиты конкуренции и ограничения монополистической деят-и, естественных монополий, за искл-ем сфер в области телекоммуникаций и универсальных услуг почтовой связи, в области услуг аэронавигации и аэропортов, междунар экон и фин отношений, в том числе регул-я международной экономической интеграции, на общественно значимых рынках, регулирования и развития внешнеторговой деятельности, за исключением продвижения экспорта, регулирования торговой деят-и, управления гос активами, в том числе повышения качества корпоративного управления, развития системы гос управления, развития гос политики в сфере оказания гос услуг; 2) регионального развития, развития местного самоуправления, развития и поддержки частного предпринимательства, саморегулирования; 3) защиты конкуренции и ограничения монополистической деят-и на соответствующих товарных рынках, контроля и регулирования деят-и, отнесенной к сфере гос монополии, а также в пределах, предусм-ых законодательством, межотраслевой координации и иных специальных исп, разрешительных и контрольных функций; 4) регулирования и контроля в сферах естественных монополий, за искл-ем сфер в области телекоммуникаций и универсальных услуг почтовой связи, в области услуг аэронавигации и аэропортов, на общественно значимых рынках, а также контроля и регулирования деят-и энергопроизводящих и энергоснабжающих организаций в соотв с Законом РК "Об электроэнергетике"; 5) гос статистической деят-и; 6) защиты прав потребителей, межотраслевой координации, а также стратегические, контрольные, реализационные и регулятивные функции.

56. Меры административного предупреждения: проверки, приостановление работ, карантин, отстранения от работ и др. Порядок и юрисдикция их применения Меры адм предупреждения – это разновидность мер адм принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства. Адм предупреждение может быть осуществлено в виде контрольной проверки, проверки док-ов, досмотра вещей, багажа, ручной клади, досмотра транспортных средств, личного досмотра, адм задержания, вхождения в дома граждан, введения карантина, закрытия участков гос границы, участков дорог, принудительного выселения из домов, грозящих обвалом, реквизиции имущества, адм надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, надзора за соблюдением правил противопожарной безопасности, других мер. 1. меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение, непосредственное физ воздействие, адм задержание и доставление в милицию и др.); 2. меры имущ характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др.); 3. меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий в виду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общ безопасности и др.); 4. меры фин характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения фин дисциплины, законодат-ва о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.); 5. меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общ питания из-за их антисанитарного состояния и др.); 6. меры, связанные с осущ-ем лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деят-и, приостановление или аннулирование лицензии и др.); 7. меры спец и искл назначения (применение огнестрельного оружия, хим слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.) Данная внутривидовая классификация четко распределяет в зависимости от целей, характера и объекта воздействия предметную принадлежность каждой меры адм пресечения. Но в силу своей громоздкости она не позволяет в объеме данной дипломной работы взять ее за основу и рассмотреть каждый из видов мер адм пресечения в отдельности. Исходя из целей, характера и объекта воздействия, их можно подразделить на меры пресечения: · применяемые к нарушителю; · имущественного характера; · технического характера; · санитарно-эпидемиологического характера; · финансово-кредитного характера. 2.1 Меры адм пресечения, применяемые к нарушителю К мерам пресечения, применяемым к нарушителю, относятся: · требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций гос органов и должностных лиц; · непосредственное применение физической силы, специальных средств и оружия; · задержание и доставление; · принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; 57. Административный штраф как мера административного ответственности: охарактеризуйте и опишите по составу правонарушения. Адм штраф - это денежное взыскание, налагаемое за адм правонарушение в случаях и пределах, уст-ых законодательством РК, в размере, соотв-ем опред-му кол-ву МРП, действующего на момент возбуждения дела об адм правонарушении. Штраф может применяться только в качестве основного адм взыскания. Адм правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физ лица или противоправное действие либо бездействие юр лица, за которое Кодексом предусмотрена адм отв-ть. Виды адм взысканий: 1) предупреждение; 2) адм штраф; 3) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения адм правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения адм правонарушения; 4) лишение специального права; 5) лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра; 6) приостановление или запрещение деят-и; 7) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения; 8) адм арест; 9) адм выдворение за пределы РК иностранца или лбг. Предупреждение, адм штраф, адм арест могут применяться только в качестве основных адм взысканий. Лишение специального права, лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра, приостановление или запрещение деят-и или отдельных ее видов, а также адм выдворение за пределы РК иностранцев или лбг могут применяться в качестве как основных, так и доп адм взысканий. Конфискация, принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения могут применяться только в качестве доп адм взыскания. Адм взыскание применяется в целях восстановления соц справедливости и воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В случаях, предусм-ых в статьях особенной части, размер штрафа выражается в процентах от: суммы нанесенного окруж среде вреда; суммы неисполненного или исполненного ненадлежащим образом налогового обяз-ва; суммы неуплаченных, несвоевременно и (или) неполно уплаченных соц отчислений; суммы неперечисленных, несвоевременно и (или) неполно исчисленных, удержанных и (или) уплаченных обязательных пенсионных взносов; суммы стоимости подакцизных товаров, полученных в результате незаконного предпринимательства; суммы, неучтенной в соответствии с требованиями законодательства РК о бух учете и фин отчетности либо учтенной ненадлежащим образом; суммы сделки, совершенной с нарушением фин законодат-ва РК;

58. Охарактеризуйте государственные программы по реализации "Стратегия Казахстан-2050" в сфере предпринимательства. Всесторонняя поддержка предпринимательства – ведущей силы нац экономики Отечественное предпринимательство является движущей силой нового экон курса. Доля малого и среднего бизнеса в экономике должна к 2030 году вырасти по крайней мере вдвое. Во-1, мы должны создать условия, чтобы человек смог попробовать себя в бизнесе, стать полноценным участником проводимых в стране экон преобразований, а не ждать, что гос-во решит за него все проблемы. Важно поднять общий уровень деловой культуры и стимулировать предпринимательскую инициативу. Для этого необходимо: • Поощрять стремление малого и среднего бизнеса к объединению и кооперации и создать систему их поддержки и поощрения. • Развивать внутренний рынок за счет поощрения местных бизнес-инициатив и минимального, но жесткого регулирования. Предусмотреть введение новой, более жесткой, системы отв-ти для госчиновников, которые создают искусственные препоны для бизнеса. С учетом новых реалий, в том числе нашего участия в ЕЭП, предстоящего вступления в ВТО, усовершенствовать механизмы поддержки отечественных производителей и принимать все необходимые меры для защиты и продвижения их интересов. Задача сегодняшнего дня – создание необходимых условий и предпосылок для перехода мелких предприятий и индивидуальных предпринимателей в разряд средних. К сожалению, в наст время существующие перекосы в системе налогообложения малого и среднего бизнеса препятствуют их развитию и росту. На законодательной основе необходимо создать условия, при которых бизнес будет сам регулировать вопросы контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг. Нам необходимо выработать новую систему защиты прав потребителей, исключив для них многоуровневую систему принятия судебных решений. Во-2, для построения надежного диалога на принципах гос-частного партнерства необходимо продолжить консолидацию бизнеса, что решает задачу широкого охвата и вовлеченности всех предпринимателей в реализацию этой новой стратегии. Анализ международного опыта показывает, что консолидация предпринимателей в палатах – один из важных факторов эффективности экономики, там, где это сделано, на деле воплотился принцип «сильный бизнес – сильное государство». Правительством совместно с союзом «Атамекен» проработана концептуальная модель обязательного членства в Нац палате предпринимателей. Данная модель обеспечит делегирование создаваемой Нац палате предпринимателей широких полномочий и функций гос органов в сфере профессионально-технического образования, комплексной сервисной поддержки малого бизнеса, особенно в сельской местности и моногородах, внешнеэкономической деят-и. Нац палата предпринимателей станет надежным и компетентным партнером Прав-ва. В связи с этим поручаю Прав-ву разработать соотв-ий законопроект и внести его в Парламент в первом квартале след года. В-3, гос-во должно изменить свою роль. Нам необходима вторая волна широкомасштабной приватизации. Это непростой шаг, так как будет означать перераспределение ответственности между гос-вом и рынком. Но мы должны пойти на него, чтобы сохранить высокие темпы экономического роста. Частный бизнес всегда и повсюду действует эффективнее государства. Поэтому мы должны передать в частные руки предприятия и услуги нестратегического характера. Это принципиально важный шаг для укрепления отечественного предпринимательства. Первым шагом на этом пути стал успешный старт программы «Народное IPO». Это в первую очередь распределение нац богатства в руки народа.

59. Раскройте компетенции местных государственных органов в области государственного регулирования предпринимательства. Целями гос регулирования предпринимательства являются обеспечение безопасности производимых и реализуемых субъектом предприн-ва товаров, работ, услуг для жизни и здоровья людей, защиты их законных интересов, безопасности для окруж среды, нац безопасности РК, защиты имущественных интересов государства. 2. Гос регулирование предпринимательства осуществляется посредством установления гос-вом требований, обязательных для исполнения субъектами предпринимательства, в том числе с использованием регуляторных инструментов на уровне: 1) законов РК; 2) указов Президента РК; 3) нормативных постановлений Правительства РК; 4) нормативных правовых приказов министров РК и иных руководителей центральных гос органов и их ведомств; 5) НПА Нац Банка РК; 6) нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых решений акимов, нормативных правовых постановлений акиматов. Регуляторные инструменты представляют собой способы воздействия в отношении субъектов предпринимательства, в том числе формы и средства гос регулирования предприн-ва. 3. Для целей Кодекса информац-ми инструментами признаются: 1) установление НПА РК, требований предоставления субъектами предприн-ва информации 3 лицам, в том числе в части маркировки, декларирования, обязательных инструкций, правил обслуживания, иной информации, обязательной для предоставления потребителям о субъектах предприн-ва, обязательной для предоставления 3 лицам в случаях, предусм-ых з/дат-вом РК; 2) представление обязательной отчетности на регулярной основе гос органам, предусмотренной з/дат-вом РК, включая налоговую, статистическую и иную; 3) предоставление гос органам информации субъектами предприн-ва, в том числе посредством формы сведений, выписок, деклараций, уведомлений, иных заполняемых субъектами предприн-ва док-ов, предоставляемых гос органам в связи с началом осущ-я, осущ-ем или прекращением деят-и или действий в случаях, предусм-ых з/дат-вом РК. МИО РК осуществляют:

1) в пределах своей компетенции утверждение предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары и гос контроль за соблюдением размера предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары; 2) разрешительные процедуры, прием уведомлений в соотв с законодательством РК о разрешениях и уведомлениях; 2-1) проведение альтернативного анализа регуляторного воздействия; 2-2) представление в уполномоченный орган по предпринимательству отчетов о состоянии работы по анализу регуляторного воздействия; 3) в интересах местного гос управления иные полномочия, возлагаемые на местные исп органы законодательством РК.

60. Охарактеризуйте органы контроля и надзора и их компетенция в области государственного регулирования предпринимательства. Органами контроля и надзора являются гос органы, их ведомства и территориальные подразделения, а также МИО, осуществляющие наблюдение и проверку на предмет соответствия деят-и проверяемых субъектов требованиям, установленным з/дат-вом РК. К компетенции органов контроля и надзора относятся:

1) реализация гос политики в области гос контроля и надзора в соответствующей сфере;

2) разработка в пределах своей компетенции НПА, а также полугодовых графиков проведения проверок;

3) проведение гос контроля и надзора в соответствии с законами РК;

4) проведение мониторинга эффективности государственного контроля и надзора;

5) внесение предложений по совершенствованию проведения гос контроля и надзора;

6) осуществление иных функций, предусмотренных Кодексом и иными законами РК, актами Президента РК и Правительства РК.

 

Объясните основания адм-правового регулирования предпринимательской деят-и

11.Раскройте специфику и форм адм-правового управления в сфере предпринимательской деят-и. Виды гос регулирования можно классифицировать по территориальному признаку, т.е. в зависимости от территории применения тех или иных средств воздействия. В связи с этим можно выделить гос регулирование на республиканском уровне, на региональном уровне, на местном (локальном) уровне. Также в зависимости от характера применяемых способов воздействия можно выделить прямое и непрямое (косвенное) гос регулирование. Прямое гос регулирование основано на использовании адм (властных) методов регулирования, тогда как косвенное регулирование осуществляется с помощью экономических методов воздействия (как правило, стимулирующего характера). Формы гос регулирования предпр-ва Гос регулирование предпр-ва осуществляется путем: 1) установления НПА РК требований к субъектам, а также продукции, процессам предпр-ва; 2) государственной регистрации субъектов предпр-ва; 3) введения разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами предпр-ва отдельных видов деят-и или действий (операций);4) технического регулирования; 5) гос регулирования цен и тарифов; 6) обязательного страхования гр-правовой ответственности субъектов предпр-ва в соотв с законами РК; 7) гос контроля и надзора;8) защиты конкуренции и ограничения монополистической деят-и;9) гос заказа; 10) установления законами РК ответственности субъектов предпр-ва, должностных лиц гос органов; 10-1) введения информационных инструментов; 10-2) введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в само регулируемой организации; 11) иных форм и средств гос регулирования предпр-ва, установленных законами РК.

12.Раскройте взаимодействие Правительства с Президентом РК, Правительства с центральными гос органами, Правительства с местными гос органами по реализации гос программ в сфере предпринимательской деят-и. Взаимодействие с Правительством РК, гос органами 1. Правительство РК: 1) утверждает предельные размеры обязательных членских взносов; 2) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, иными законами РК и актами Президента РК. 2. Взаимодействие Правительства РК и Нац. палаты направлено на достижение цели ее создания и задач. 3. Взаимодействие Нац палаты с Правительством РК и гос органами осуществляется в порядке, предусмотренном НПА, в форме: 1) участия Нац. палаты в разработке и экспертизе проектов НПА, затрагивающих интересы субъектов частного предпр-ва; 2) участия Нац. палаты в разработке и экспертизе международных договоров, участницей которых намеревается стать РК, а также проектов международных договоров РК, затрагивающих интересы субъектов частного предпр-ва; 3) создания Нац палатой консультативно-совещательных органов с участием центральных и местных гос органов; 4) участия Нац палаты в работе консультативно-совещательных органов при центральных и местных гос органах, создаваемых по вопросам, затрагивающим права и обязанности субъектов предпр-ва; 5) иных формах, направленных на реализацию цели создания, задач и функций Нац палаты. Гос. органы обязаны в порядке, предусмотренном законодательством РК, предоставлять по запросу Нац. палаты информацию, затрагивающую права и обязанности предпринимателей РК, за исключением сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну. Компетенция Правительства РК в области гос регулирования предпр-ва К компетенции Правительства РК относятся: 1) утверждение правил ведения и использования реестра субъектов предпр-ва; 1-1) разработка основных направлений государственной политики в области гос регулирования предпр-ва; 2) утверждение правил расчета среднегодовой численности работников и среднегодового дохода; 3) утверждение правил разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деят-и в РК; 4) утверждение перечня обязательных услуг, оказываемых субъектами естественных монополий и квази гос сектора, в рамках защиты конкуренции и ограничения монополистической деят-и. В области технического регулирования: 1) разработка основных направлений гос политики в области технического регулирования; 2) формирование гос системы технического регулирования; 3) обеспечение правовой реформы в области технического регулирования; В сфере аккредитации в области оценки соответствия: 1) разработка основных направлений государственной политики в области аккредитации; 2) утверждение правил проведения конкурса по выбору органа по аккредитации и квалификационных требований к органу по аккредитации; Компетенция местных исполнительных органов в области гос регулирования предпр-ва МИО РК осуществляют: 1) в пределах своей компетенции утверждение предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары и гос контроль за соблюдением размера предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары; 2) разрешительные процедуры, прием уведомлений в соответствии с законодательством РК о разрешениях и уведомлениях; 2-1) проведение альтернативного анализа регуляторного воздействия; 2-2) представление в уполномоченный орган по предпринимательству отчетов о состоянии работы по анализу регуляторного воздействия; Центральный уполномоченный орган по гос планированию и его компетенция в области гос поддержки частного предпр-ва 1. Центральным уполномоченным органом по гос планированию является центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области стратегического и экономического планирования, выработки и формирования бюджетной политики, а также по формированию и реализации гос политики в сфере регионального развития. 2. Центральный уполномоченный орган по гос планированию: 1) участвует в формировании и реализации гос политики в сфере государственной поддержки индустриально-инновационной деят-и; 2) вносит в Правительство РК предложения по определению приоритетных секторов экономики; 3) осуществляет координацию обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами и регулирования занятости в области индустриально-инновационной деят-и; 4) осуществляет оценку эффективности индустриально-инновационной системы; 5) согласовывает стратегии и планы развития юр лиц, 50 и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат гос-ву.

13.Раскройте систему местных исполнительных органов власти. Каков правовой статус Акима? Взаимоотношения Акима и высших и центральных исполнительных органов власти. Раскройте взаимоотношения местных исполнительных и местных представительных органов власти. Акты Акима. МИО входят в единую систему исполнительных органов РК, обеспечивают проведение общегос-ой политики исполнительной власти в сочетании с интере-сами и потребностями развития соответствующей территории.

В систему гос управления на местах, в адм-территориальных единицах входят представители МИО: акимы областей, районов, городов, аулов, сел, поселков.

Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Премьер-министра. Акимы иных адм-тер единиц назначаются и освобождаются вышестоящими по отношению к ним акимами.

Акимы являются представителями Президента и Правительства. Президент вправе по своему усмотрению освобождать от должности акимов. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.

Областные, районные, городские маслихаты вправе тайным голосованием большинством в 2/3 от общего числа депутатов выразить недоверие руководителю органа местной администрации и поставить вопрос о его освобождении от должности перед акимом соответствующей администрации, который принимает по данному вопросу мотивированное решение и извещает о нем соответствующий маслихат.

Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деят-и местной администрации осуществляет подчиняющийся акиму аппарат. Структура служебного аппарата зависит от объема и характера задач соответствующей местной администрации.

Управленческими органами МИО являются отделы и управления Они ведут работу по исполнению решений соответствующих маслихатов, акимов местной администрации, вышестоящих гос органов в отраслях и сферах управления. Большинство полномочий отделов и управлений направлено на реализацию компетенции акимов. Вместе с тем отделы и управления, будучи разновидностью местных органов гос управления, входят в систему соответствующих министерств, гос комитетов и ведомств республики (хотя их органами и не являются).

Вышестоящие органы гос управления должны осуществлять в отношении отделов и управлений прежде всего организационно-методическое руководство, обеспечивать соответствие их деят-и общим направлениям и требованиям развития отрасли. Некоторые вопросы организации и деят-и отделов, управлений решаются акимом местной администрации по согласованию с вышестоящими органами управления.

К ведению МИО Конституция относит: – разработка планов, экон и соц программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения; – управление коммунальной собственностью; – назначение на должность и освобождение от должности руководителей МИО. Решение иных во-просов, связанных с организацией работы МИО; – осуществление в интересах местного гос управления иных полномочий, возлагаемых на МИО законодательством.

З/дат-во более детально регламентирует полномочия МИО, кот-ые можно поделить на неск групп.

1 группа. Полномочия по защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка: – обеспечивает исполнение гражданами и организациями Конституции РК, законодательных актов, НПА Президента и Прав-ва РК, центральных и местных гос органов; – принимает меры по защите прав и свобод граждан, обеспечению общественного порядка, в том числе при проведении собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетов граждан; – организует работу по разъяснению законодательства и оказанию юр помощи населению; – содействует материально-техническому обеспечению работы судов, судебно-экспортных и исправительно-трудовых учреждений; – осуществляет контроль за обеспечением противопожарной безопасности и безопасности на водах; – в случае ЧС природного и техногенного характера принимает по спасению жизни людей, защите их здоровья и прав, сохранению материальных ценностей, обеспечению законности и правопорядка; – обеспечивает исполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности.

2 группа. Полномочия в экономической сфере: – разрабатывает проекты планов, экономических и социальных программ развития территории и обеспечивает их исполнение;

– разрабатывает проект местного бюджета и обеспечивает его исполнение; – утверждает генеральный план застройки населенных пунктов и выступает заказчиком по строительству объектов коммунальной собственности и соц-культурного назначения, дает разрешение на строительство коммунальных сетей и сооружений; – создает благоприятные условия для развития предпр-ва; –обеспечивает формирование соц, инженерной, транспортной, информационной инфраструктуры населенных; – осуществляет контроль за охраной и рациональным использованием земли и других природных ресурсов, организует экол экспертизу, строительство и реконструкцию природоохранных объектов; – содействует эксплуатации и содержанию коммунального жилищного фонда, дорог, улиц, других объектов инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населения.

3 группа. Полномочия местного исполнительного органа и соц-культурной сфере: – осуществляет управление гос учреждениями образования, здравоохранения, культуры и спорта, содействует укреплению их материально-технической базы; – решает вопросы соц-культурного, мед, торгового, бытового и иного обслуживания населения; – обеспечивает учет и регулирует распределение трудовых ресурсов, решает вопросы трудоустройства; – принимает меры по развитию обязательного медицинского страхования, заключает договоры об обязательном медицинском страховании для неработающего населения; – решает вопросы социальной защиты населения, охраны материнства и детства, оказывает адресную помощь социально уязвимым слоям населения; – содействует сохранению и развитию исторических, нац и культурных традиций и обычаев населения, организует работу но сохранению ист и культурного наследия, кладбищ и иных мест захоронения; – вносит предложения об объявлении находящихся на соотв-ей территории природных и иных объектов, представляющих экол, ист, культурную или иную научную ценность, охраняемыми памятниками природы, истории и культуры;

Акиматы издают постановления. Акимы – решения нормативно-правового характера и распоряжения по вопросам адмго характера. Руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы. Акты местной администрации не должны противоречить Конституции и законодательству РК. Акты местной администрации могут быть отменены вышестоящим исп органом, Президентом, Правительством РК или в судебном порядке; приостановлены соотв-им прокурором. Акты акима, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, подлежат официальному опубликованию и гос регистрации территориальными органами Мин-ва юстиции. Акты главы администрации, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению на соотв-ей территории всеми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

14. Раскройте методы адм-правового регулирования в сфере предпринимательской деят-и. Адм право, осуществляя регулятивную функцию, использует ряд правовых средств (способов) воздействия на управленческие отношения, на установление адм-правового статуса субъектов правоотношений. Эти юр средства называются методами правового регулирования адм-правовых отношений. Метод правового регулирования представляет собой совокупность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия правовых норм и юр правил на конкретные общественные отношения. Метод правового регулирования — весьма емкое понятие, состоящее из множества компонентов (порядка установления прав и юр обязанностей субъектов соотв-их правоотношений, степени определенности их прав и автономности их действий и др.). В теории права выделяются 2 основных метода правового регул-я — императивный и диспозитивный, которые свойственны двум большим, противоположным по своему юридическому характеру и назначению, блокам правовых отраслей — публичному (н/р, адм, гос (конс), процессуальному) и частному (н/р, гражданскому, трудовому) праву. Императивный метод правового регулирования — это метод властных предписаний, характерный прежде всего для адмго права. Данный метод отличается властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права Диспозитивный метод предполагает установление юридического равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления. Этот метод применяется в основном в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейного). Юр фактом в данном случае выступает, как правило, договор, в котором сторонами самостоятельно на равноправной основе устанавливаются права, обязанности и ответственность за нарушение его положений. Диспозитивный метод может использоваться в определенных пределах и в системе адм-правового регулирования, н/р при заключении адм договоров, распределении между органами публичного управления гос функций.

Методы регулирования предпринимательской деят-и. Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деят-ь самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают роль государства в становлении рыночной экономики.

По содержанию, общий гос контроль в сфере предпринимательской деят-и, В. Андреев подразделяет на требования: «в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бух учета, свободы хозяйственной деят-и. Сюда же относится предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деят-и».

Также для гос-правового регулирования экономики и предпринимательской деят-и используются различные средства. К их числу относится:

«нормативное регулирование основ деят-и (ее видов, содержания и т.д.);

официальное признание, удостоверение статуса субъектов предпр-ва и осуществляемых ими видов деят-и (регистрация, лицензирование и т.д.);

определение порядка ведения хозяйственной деят-и;

установления нормативных требований к содержанию и качеству предпринимательской деят-и;

организация поддержки предпринимательской деят-и;

контроль за соблюдением законности;

введение запретов и санкций за отступление от нормативов»1.

Одним из методов адм-правового регулирования, является налогообложение.

Многообразие продукции товаров и услуг предполагает соблюдение общих параметров. Так как очень сложно определить качество того или иного продукта, услуги. Поэтому столь важное значение, в условиях рыночной экономики, приобретают такие гос-правовые регуляторы, как сертификация, стандартизация и единство измерений.

В юр литературе выделяется Адм надзор как составная часть гос управления. Вот что говорит о свойствах адмго надзора Д.Н Бахрах: «а) участие в определении режима поднадзорных объектов, б) проведение организационно – массовой и матерьяльно – технической деят-и, в) наблюдение за соотв-ми отношениями действиями состоянием окружающей среды и материальных ценностей, г) использование разнообразных предупредительных мер, д) осуществление юрисдикционной деят-и и применение принудительных мер» 1. Следовательно, разновидностью гос управления и регулирования в экономической сфере является «функциональный контроль и надзор»2. Под функциональными действиями понимаются контрольно – надзорные действия, которые имеют строго целевой характер и связаны с тем или иным видом деят-и предпринимателя. Эти действия обеспечивают единство операций любого предпринимателя в рамках гос специализированной деят-и.

Существует несколько видов функционального контроля и надзора: Таможенный контроль. Таможенный контроль является одним из важнейших инструментов регулирования товарооборота и может служить инструментом защиты Казахстанского рынка

Валютный контроль. Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Валютный контроль в РК осуществляется органами валютного контроля и их агентами. Органами валютного контроля являются Центральный Банк РК, Правительство РК. Агентами валютного контроля являются организации, которые в соответствии с норм–правовыми актами РК могут осуществлять функции валютного контроля. Нормативной базой валютного контроля является Закон «О валютном регулировании и валютном контроле».

Энергетический надзор. Органы осуществляют надзор за проведением предприятиями мероприятий по сбережению электрической и тепловой энергии и следят за техникой безопасности. Методы и способы регулирования предпринимательской деят-и на этом не заканчиваются, существуют и другие методы, но здесь перечислены самые основные методы и способы, используемые гос органами для регулирования предпринимательской деят-и.

15. Раскройте адм-правовые отношения, возникающие в процессе регулирования предпринимательской деят-и. Предпринимательская деят-ь — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деят-ь, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательскими отношениями являются общественные отношения в сфере предпринимательской деят-и, а также тесно связанные с ними некоммерческие отношения, включая отношения по гос регулированию рыночной экономики.

Эти отношения подразделяются на две группы: 1) собственно предпринимательские отношения (горизонтальные отношения, т.е. предприниматель — предприниматель);

2) некоммерч отношения (вертикальные отношения, т.е. предприниматель — орган управления).

Обе группы вместе образуют хозяйственно-правовые отношения, единый хоз-правовой оборот.

В основе горизонтальных (имущественных) отношений предпринимателей лежит юр равенство сторон. Их права и обязанности, как правило, возникают из договора.

Во 2 группу входят отношения хотя и некоммерческого характера, но тесно связанные с предпринимательскими, н/р в связи с образованием предприятия (предпринимателя), лицензированием и т.д. Сюда включаются отношения по гос регулированию экономики, по поддержке конкуренции и ограничению монополистической деят-и, правовому регулированию качества продукции, товаров и услуг, ценообразования и т.д.

Характерной их чертой является обязательность исполнения адресованных предпринимателям управленческих актов, принятых в пределах компетенции органа управления.

В сфере экономики обе названные группы отношений тесно взаимодействуют, что обусловливает взаимосвязь и взаимозависимость нормативных актов и нормативных предписаний, регулирующих отношения хозяйствования и управления ими.

Особенностью предпринимательских отношений по сравнению с гражданскими является субъектный состав. По субъектному составу отношения, регулируемые ГК РК, включают граждан, юр лиц.

В предпринимательских отношениях основным является понятие «хозяйствующий субъект» — лицо, осуществляющее предпринимательскую деят-ь. Вместе с тем это шире понятия «предприниматель», так как некоммерческая организация — учебное заведение, не будучи предпринимателем, может участвовать в хозяйственном обороте.

Предпринимательская деят-ь как разновидность деят-и экономической. Предпринимательство может осуществляться только в рамках экономической деят-и. Деят-ь, направленная на систематическое получение какого-то дохода, но не являющаяся экономической, не может рассматриваться как предпринимательская.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: