Все вышеуказанные действия в органе опеки и попечительства близкие родственники вправе поручить своему представителю, оформив его полномочия доверенностью.

Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. Анализ положений СК РФ позволяет сделать вывод о том, что первоначальными действиями близких родственников по определению порядка общения с ребенком является обращение не в суд, а в орган опеки и попечительства.

Функции представителя, действующего по доверенности, или законных представителей можно разделить на:

1) внесудебное (как правило, досудебное) представительство;

2) судебное представительство.

Досудебное представительство предполагает выполнение представителем действий, направленных для досудебного урегулирования конфликта, - обращение в органы опеки и попечительства, общение с должностными лицами данных органов, общение с будущими ответчиками и иные действия.

Судебное представительство основано на нормах главы 5 ГПК РФ (о лицах, которые могут быть представителями, и их полномочиях) и гл. 10 ГК РФ (о представительстве и доверенности).

 

Глава 4. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ С

ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЯЗАННОСТЕЙ РОДИТЕЛЕЙ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

 

4.1. Представительство по делам

о лишении родительских прав

 

Семейный кодекс РФ родительские права и обязанности относит к числу неотчуждаемых. Законодательство РФ на родителей детей налагает определенные обязанности, которые заключены в следующем:

1) воспитание детей;

2) развитие детей, в том числе путем получения основного общего образования;

3) создание условий для получения среднего (полного) общего образования;

4) забота о здоровье детей;

5) забота о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей;

6) содержание своих детей;

7) осуществление всех предусмотренных законом действий, направленных на защиту прав и интересов ребенка в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в суде.

Далеко не всегда родители выполняют свои обязанности в полном объеме.

Семейное законодательство содержит два вида ответственности родителей за неисполнение родительских обязанностей:

1) лишение родительских прав;

2) ограничение родительских прав;

Кандидатами на лишение родительских прав в соответствии со ст. 69 СК РФ являются родители (один из них), если они:

1) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

2) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;

3) злоупотребляют своими родительскими правами;

4) жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

5) являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

6) совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Право обратиться в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав родителей ребенка предоставлено не каждому. Таким правом обладают только следующие лица, перечисленные в ст. 70 СК РФ:

1) один из родителей или лиц, их заменяющих;

2) прокурор;

3) иные органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).

Это исчерпывающий перечень лиц, которые законом наделены правом обращаться с такими требованиями в суд. Ни сосед по коммунальной квартире, ни родственники детей и их родителей не вправе заявлять такие требования. Лицам, не перечисленным в вышеуказанном перечне, обратившимся в суд с исковым заявлением о лишении родителей (одного из них) родительских прав, судья вынужден будет отказать в принятии искового заявления в соответствии со ст. 134 ГПК РФ. Лица, которым не предоставлено право обращаться в суд с требованиями о лишении родителей ребенка родительских прав, могут обратиться в органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних с сообщением об имеющихся фактах ненадлежащего исполнения родителями ребенка своих обязанностей. При подтверждении таких фактов и соответствии установленных фактов и обстоятельств перечисленным в ст. 69 СК РФ основаниям для лишения родительских прав орган или организация, в которую обратилось лицо, не имеющее в соответствии с законом заявлять требования о лишении родительских прав, самостоятельно в соответствии с предоставленными им полномочиями обращаются в суд.

При обращении в суд с требованиями о лишении родительских прав лица, которым право выставления таких требований предоставлено законом, выступают представителями интересов ребенка перед ответчиками - его родителями (одним из них).

Наиболее часто с требованиями о лишении родительских прав обращаются в суд органы опеки и попечительства. В указанном случае органы опеки и попечительства выступают представителями интересов ребенка, а в отношении родителей или одного из них подается иск о лишении родительских прав.

Согласно справке Воронежского областного суда по результатам изучения практики рассмотрения судами Воронежской области гражданских дел о лишении родительских прав за период 2002 - 2004 г.г. <10> в июне 2005 года Левобережным районным судом г. Воронежа рассмотрено гражданское дело по иску отдела опеки и попечительства Левобережного района г. Воронежа о лишении родительских прав и взыскании алиментов в интересах Петровой И.П., Петровой М.П., Петровой С.П. к Петрову П.И. Отсутствие воспитания, заботы и содержания со стороны отца девочек до и после смерти их матери, с которой у ответчика брак был расторгнут в 1998 году, послужило основанием для удовлетворения судом требований органа опеки и попечительства о лишении Петрова П.И. родительских прав в отношении несовершеннолетних дочерей. В этом же решении суда было определено, что дети передаются на воспитание органам опеки и попечительства, в пользу которых с ответчика взысканы алименты.

--------------------------------

<10> http://www.oblsud.vrn.ru/pract1.html

 

Вторым по частоте обращения с требованием о лишении родительских прав является прокурор, к числу полномочий которого относится и обращение в суд в защиту прав и интересов лиц, не имеющих возможности обратиться в суд самостоятельно (недееспособные и несовершеннолетние граждане), вне зависимости от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ст. 46 ГПК РФ).

Например, прокурор г. Первоуральска обратился в суд в интересах несовершеннолетних Н., 2003 года рождения, А., 2005 года рождения, Ю., 2006 года рождения, с заявлением к С. и Л. о лишении их родительских прав и взыскании алиментов. Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда своим Определением от 21 февраля 2008 г. по делу N 33-1319/2008 решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 19 декабря 2007 года в части лишения С., Л. родительских прав в отношении троих детей: Н., А., Ю., отменила, вынеся в данной части новое решение, которым ответчики С., Л. были ограничены в родительских правах в отношении троих несовершеннолетних детей: Н., А., Ю., а дети были переданы на попечение органа опеки и попечительства, в пользу которого с ответчиков были взысканы алименты на содержание детей.

Несмотря на данное статьей 70 СК РФ право на обращение в суд комиссиям по делам несовершеннолетних, последние очень редко самостоятельно заявляют требования о лишении родительских прав. При получении достоверной, подтвержденной фактами и доказательствами информации, должностные лица комиссий по делам несовершеннолетних, как правило, передают дело в прокуратуру. И затем уже прокурор выступает истцом в суде по делу о лишении родительских прав.

Однако случаи обращения в суд с иском о лишении родительских прав именно комиссиями по делам несовершеннолетних все же имеются.

Например, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Михайловского района обратилась в Михайловский районный суд с иском к П. о лишении ее родительских прав. В обоснование заявленных требований было указано, что П. является матерью пятерых несовершеннолетних детей: Вероники 2002 г. р., Артура 2004 г. р., Анастасии 2006 г. р., Надежды 2007 г. р. и Александра 2007 г. р. Семья состоит на учете как неблагополучная, П. уклоняется от воспитания и содержания своих детей, ведет паразитический образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками. Решением суда П. лишена родительских прав в отношении пятерых детей, с нее взысканы алименты. Судебная коллегия Амурского областного суда Определением от 09.07.2008 N 33-1437/08 оставила решение Михайловского районного суда без изменения, поскольку из материалов дела усматривалось, что ответчица детей не содержала, не заботилась о них, не интересовалась их поведением и здоровьем. Получая ежемесячно детское пособие в сумме 11270 рублей, использовала его не в интересах детей, легкомысленно растрачивала денежные средства на табачные изделия, спиртные напитки, дорогостоящие продукты, осуществляла иные неразумные расходы.

В связи с реальной угрозой жизни и здоровью 21 февраля 2008 года четверо детей - Артур, Анастасия, Надежда, Александр были помещены в детское отделение районной больницы, и на момент рассмотрения спора находились в лечебном учреждении. Старший ребенок (Вероника) с 19 марта 2008 года был определен на воспитание в Октябрьский социальный приют для детей и подростков. Таким образом, оснований для отмены состоявшегося решения у судебной коллегии не имелось (Определение судебной коллегии Амурского областного суда от 09.07.2008 N 33-1437/08) <11>.

--------------------------------

<11> Справка по результатам обобщения судебной практики по делам о лишении родительских прав, рассмотренным Амурским областным судом в порядке кассационного судопроизводства в 2007 - 2008 гг.

 

4. Нередко организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявляют требования о лишении родительских прав. Так, в 2004 году Ленинским районным судом г. Воронежа был рассмотрен и удовлетворен иск Воронежской школы-интерната среднего (полного) общего образования N 1 к Баринову П.Р. и Лопаткиной Т.Р. о лишении родительских прав и взыскании алиментов. Основанием удовлетворения требований о лишении родительских прав послужило нахождение дочери указанных родителей Бариновой Л.П., 1996 года рождения в школе-интернате N 1 на полном государственном обеспечении в соответствии с их заявлениями о направлении дочери в интернат ввиду сложного материального положения, установление факта полного отсутствия со стороны родителей заботы, внимания и содержания (материальной помощи) ребенка за время нахождения ребенка в интернате, а также установление факта злоупотребления ответчиками спиртными напитками и отсутствия намерений забирать дочь из школы-интерната.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года N 10 уточняет данную категорию лиц и к ним относит не только организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие.

В последнее время участились и обращения в суд о лишении родительских прав, поданные одним родителем ребенка в отношении другого. Как правило, основным мотивом обращения в суд одного из родителей ребенка с требованием о лишении другого родителя родительских прав служит поставленная цель защиты прав и интересов ребенка для:

1) юридического закрепления отсутствия в дальнейшем у родителя, лишенного родительских прав, оснований и прав для обращения в суд о взыскании алиментов в порядке ст. 87 СК РФ;

2) лишения родителя, не принимающего никакого участия в содержании и воспитании своих детей, возможности предъявлять незаконные требования при спрашивании у него согласия на выезд ребенка за пределы РФ (нередки случаи шантажа и вымогательства со стороны такого родителя, хоть и не содержащие состав преступлений в соответствии со статьями УК РФ);

3) юридического закрепления отсутствия у родителя, не заботящегося о своем ребенке, каких бы то ни было прав по предъявлению в дальнейшем требований о воспитании (например, в случае полного отсутствия общения и содержания в течение длительного времени со стороны отца, начавшего политическую карьеру, которому при построении имиджа добропорядочного гражданина может понадобиться общение с ребенком, существование которого он игнорировал многие годы;

4) для последующего усыновления его ребенка иным лицом, вступившим в брак с другим родителем ребенка;

5) иные причины, в том числе заболевание другого родителя хроническим алкоголизмом и наркоманией, жестокое обращение с ребенком.

Заслуживает внимания дело по иску Е. о лишении О. родительских прав в отношении ее дочери Дарьи, 2000 года рождения, рассмотренное Благовещенским городским судом. Судом было принято решение о лишении О. родительских прав и отказе О. в удовлетворении встречного иска об определении места жительства дочери с ней в г. Советская Гавань.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, ошибочно сделал вывод о том, что О. уклоняется от выполнения родительских обязанностей, в том числе не помогает ребенку материально. При этом судом не были приняты во внимание пояснения О. о том, что ответчик без ее согласия увез девочку в г. Благовещенск, не дает ей общаться с ребенком. Так же судом не дано надлежащей правовой оценки показаниям свидетелей сторон, судом не учтено, что свидетели со стороны Е. находятся в родственной связи. Кроме того, суд не принял во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, отраженные в Постановлении от 27.05.1998 N 10. В данном случае судебная коллегия не усмотрела оснований для лишения О. родительских прав, отменила принятое Благовещенским городским судом решение и направила дело на новое рассмотрение (Определение судебной коллегии от 12.10.2007 N 33-1794/07) <12>.

--------------------------------

<12> Справка по результатам обобщения судебной практики по делам о лишении родительских прав, рассмотренным Амурским областным судом в порядке кассационного судопроизводства в 2007 - 2008 гг.

 

В указанную категорию лиц, имеющих право предъявлять требования в суд о лишении родительских прав другого родителя, относятся не только родители, но и лица, их заменяющие. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 уточняет данную категорию лиц и к ним относит: одного из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком, и лиц, заменяющих родителей: усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей.

Так, Левобережным районным судом г. Воронежа в 2004 году рассмотрено гражданское дело по иску Поповой Л.В. - бабушки ребенка, являющейся опекуном - к Побегунову А.Н. о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери, 1997 года рождения. Отсутствие со стороны отца какого бы то ни было общения, воспитания, заботы и содержания в течение четырех лет (с 2000 года, как до, так и после смерти матери ребенка), отрицательные характеристики ответчика (нигде не работает, злоупотребляет спиртными напитками), пояснения ответчика о сложившейся ситуации и его согласие на лишение родительских прав и отсутствие желания воспитывать свою дочь послужили основанием для лишения Побегунова А.Н. родительских прав в отношении своей дочери и взыскание с него алиментов в пользу бабушки, на воспитание которой была передана его несовершеннолетняя дочь.

Еще одно дело о лишении родительских прав по иску бабушки ребенка было рассмотрено Амурским областным судом.

Гражданское дело по иску О. к В. о лишении его родительских прав было основано на доводах, что ответчик является отцом ее несовершеннолетней внучки Виолетты, 18.01.1995 года рождения. Мать девочки умерла в 2005 году, истица является опекуном девочки. Ответчик злостно уклоняется от выполнения своих обязанностей по воспитанию своей несовершеннолетней дочери, уклоняется от содержания ребенка, воспитанием дочери не занимается, материально не содержит, не заботится о здоровье, обучении, нравственном, физическом, психическом и духовном развитии ребенка. Девочка находится на полном содержании истицы и проживает с ней. Ответчик не предпринимает каких-либо попыток встретиться с дочерью, оказать материальную помощь в ее содержании. Решением Тындинского районного суда О. в удовлетворении исковых требований отказано, В. предупрежден о необходимости изменения своего отношения к воспитанию и содержанию ребенка.

Судебная коллегия Амурского областного суда не согласилась с решением суда, отменила его и приняла новое, которым лишила В. родительских прав. Кассационная инстанция указала, что в судебном заседании была установлена вина В., которая заключается в систематическом невыполнении родительского долга. Судебной коллегией была дана правильная оценка установленных в судебном процессе факта уклонения В. без каких-либо уважительных причин от исполнения родительских обязанностей, факта сознательного допущения нарушения прав несовершеннолетней Виолетты, выражающееся в длительном отсутствии родительской заботы, в игнорировании проблем со здоровьем, обучением, материальным содержанием, путем перекладывания их решения на опекуна и государственные органы. При таких обстоятельствах судебная коллегия Амурского областного суда сочла необходимым лишить ответчика родительских прав (Определение судебной коллегии от 12.12.2008 N 33-2560/08).

Стоит отметить, что все вышеуказанные лица, имеющие право выступать истцами по делам о лишении родительских прав, осуществляют свои права и обязанности:

1) лично (один из родителей или лицо, его заменяющее) или через представителя, действующего на основании доверенности;

2) через должностных лиц органов и организаций, выступающих в качестве истца, с соответствующим образом оформленными полномочиями, то есть через представителей.

Указанные лица обладают всем спектром прав и обязанностей стороны по делу (истца), данными им ГПК РФ, если доверенностью не предусмотрено ограничение таких прав.

Иски о лишении родительских прав предъявляются только к родителям (или одному из них), которые являются ответчиками по делам указанной категории. Предъявление подобных исков к иным лицам, фактически воспитывающим детей, но не указанным в качестве родителей в записи акта о рождении ребенка, не допускается.

Не могут быть предъявлены такие требования к опекуну и попечителю: указанные лица при наличии оснований, предусмотренных СК РФ и ФЗ "Об опеке и попечительстве", отстраняются от исполнения обязанностей органами опеки и попечительства, которые принимают акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 27 мая 1998 г. N 10, в случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лица могут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а не лишены родительских прав. Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка.

Не могут быть предъявлены требования о лишении родительских прав к усыновителям: в случае наличия оснований суд принимает решение об отмене усыновления. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" было указано, что, поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, необходимо иметь в виду, что в случаях уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судом может быть решен вопрос об отмене усыновления (ст. 140, п. 1 ст. 141 СК РФ), а не о лишении или ограничении родительских прав (ст. ст. 69, 70, 73 СК РФ).

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: