Кроме того, в дальнейшем лица, лишенные родительских прав, не могут претендовать на роль опекунов и попечителей, а также усыновителей.

Лишение родительских прав согласно российскому законодательству не фатально. Статьей 72 СК РФ закреплены положения, согласно которым родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка.

Восстановление в родительских правах осуществляется также в судебном порядке, что и лишение родительских прав, с обязательным участием в деле органа опеки и попечительства, а также прокурора. Истцом по иску о восстановлении родительских прав может выступать исключительно родитель, лишенный родительских прав. Иные лица не могут предъявлять подобные требования.

При наличии у родителя, лишенного родительских прав, намерений в дальнейшем их восстановить, ему следует учитывать следующее:

1) не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено (ст. 140 СК РФ). В соответствии со ст. 71 СК РФ усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав;

2) возврат ребенка из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также от иных лиц, в том числе от второго родителя, не лишенного родительских прав, производится только при заявлении истцом таких требований в судебном процессе;

3) при восстановлении родительских прав суд учитывает мнение ребенка, а в случае достижения ребенком возраста десяти лет суд может принять решение о восстановлении родительских прав только при наличии согласия ребенка (ст. ст. 57, 72 СК РФ). Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка.

Восстановление в родительских правах достаточно сложный процесс. При подаче иска о восстановлении родительских прав и сборе прилагаемых к исковому заявлению доказательств родители, лишенные родительских прав, как правило, пользуются услугами доверенного лица (представителя) и затем либо лично, либо совместно с доверенным лицом участвуют в судебном процессе. Основной задачей представителя, профессионально занимающегося представительством в суде по семейным спорам, в частности по делам о лишении и восстановлении родительских прав, является получение положительного решения суда. Для достижения данной цели он должен собрать максимально возможное количество доказательств изменения поведения, образа жизни родителя, лишенного родительских прав, а также изменения отношения к воспитанию ребенка. Такие доказательства (письменные и устные - в виде показаний свидетелей) представитель лишенного родительских прав лица может получить следующими возможными, но не исключительными способами:

1) посещение места жительства родителя, лишенного родительских прав, для сбора сведений от соседей о наблюдаемом ими образе жизни представляемого, об изменениях, которые, возможно, произошли с представляемым за период лишения его родительских прав до подачи иска о восстановлении данных прав;

2) посещение жилищно-эксплуатационной организации по месту жительства родителя, лишенного родительских прав, с целью получить имеющиеся у должностных лиц доказательства примерного поведения представляемого (наличие жалоб со стороны соседей, отсутствие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и другие доказательства добропорядочности и материального благополучия представляемого);

3) посещение места работы и получение от коллег представляемого отзывов, а от начальства - характеристик на него (письменные доказательства);

4) истребование из органов внутренних дел справок об отсутствии принятых от граждан заявлений о нарушении общественного порядка представляемым и возбужденных дел об административных правонарушениях (а также уголовных дел) в отношении него.

Помимо сбора доказательств на представителя лица, заявляющего требования о восстановлении его в родительских правах, может быть возложена обязанность по выполнению следующих действий:

1) представление в суд ходатайств о вызове в качестве свидетелей всех или части вышеуказанных посещенных лиц;

2) грамотное составление искового заявления, приложение к нему письменных доказательств (или представление суду в процессе разбирательства, если какие-либо из доказательств были добыты стороной позже подачи искового заявления в суд или получены только с помощью суда);

3) подготовка к судебному заседанию самого истца-родителя, лишенного родительских прав;

4) представление интересов непосредственно в судебном заседании: дача необходимых пояснений, заявление ходатайств и пр.;

5) получение решения суда;

6) совершение необходимых действий в органах загса в случае принятия судом положительного решения о восстановлении родительских прав.

 

4.2. Представительство по делам об

ограничении родительских прав

 

Постановлением Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 судам было разъяснено, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка. В этом случае суд принимает решение об ограничении родительских прав.

Примечательно решение суда Ивановского района Амурской области об отказе в лишении родительских прав и Определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 05.03.2008 N 33-459/08 об оставлении решения суда в силе. Прокурор Ивановского района обратился в суд с иском о лишении родительских прав супругов К. в отношении дочери Марины, 1994 г. р. В обоснование требований указал на то, что семья К. проживает в с. Успеновка, состоит на учете в сельской администрации как неблагополучная. Родители несовершеннолетней злоупотребляют спиртными напитками, длительный период времени нигде не работают, постоянного заработка не имеют. В ноябре 2007 года несовершеннолетняя была направлена в приют с. Березовка, за время пребывания в приюте родители ни разу не навестили ребенка, судьбой девочки не интересовались, материальной помощи не оказывали. Решением суда в иске о лишении К. родительских прав было отказано, ответчики предупреждены об изменении своего поведения к воспитанию ребенка. Судебная коллегия оставила решение суда без изменения, поскольку не усмотрела оснований для лишения родителей родительских прав. С К. проводилась профилактическая работа, и на момент рассмотрения дела в суде отношения в семье изменились в лучшую сторону. Кроме того, судом было учтено мнение несовершеннолетней, которая не желала, чтобы ее родителей лишали родительских прав. Также было учтено мнение социального педагога, подтвердившего нормальные отношения между родителями и дочерью (Определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 05.03.2008 N 33-459/08).

Строгое следование нормам СК РФ с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ приводит к принятию аналогичных решений судами и иных субъектов РФ. Так, например, Определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 25 марта 2009 г. по делу N 33-741 по кассационной жалобе З. (ответчицы по делу) решение Печенгского районного суда Мурманской области от 2 февраля 2009 г. в части лишения З. родительских прав в отношении дочери Вероники, 19.05.2006 года рождения, было отменено. Отменяя решение суда, судебной коллегией было указано, что судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены полно, но им дана неправильная оценка, поэтому судебная коллегия полагает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении иска о лишении родительских прав, не передавая дело на новое рассмотрение.

Судебная коллегия при вынесении Определения пришла к выводу, что то обстоятельство, что ребенок проживает с отцом почти два года, не общается с матерью, не является безусловным основанием для лишения родительских прав. Ребенок в соответствии со ст. 9 Конвенции о правах ребенка не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию. Однако проживание детей вне семьи одного из родителей с согласия последнего не является нарушением закона или прав ребенка, не свидетельствует о нежелании родителя заниматься его воспитанием.

Однако, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 13 названного Постановления Пленума, при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Поскольку виновное поведение ответчицы по отношении к воспитанию и содержанию дочери установлено, не отрицается последней, суд считает необходимым в отношении З. вынести такое предупреждение.

В связи с изложенным судебной коллегией по гражданским делам Мурманского областного суда решение Печенгского районного суда Мурманской области от 02.02.2009 в части удовлетворения иска о лишении родительских прав З. было отменено и постановлено новое решение об отказе в удовлетворении иска К. к З. о лишении родительских прав в отношении дочери 19.05.2006 года рождения. З. была предупреждена о необходимости изменения своего отношения к воспитанию дочери, на орган опеки и попечительства Печенгского района был возложен контроль за выполнением ею родительских обязанностей.

Природа ограничения родительских прав состоит в половинчатости мер, применяемых к родителям, которые ненадлежащим образом исполняют свои обязанности. Такие полумеры позволяют дать родителям (одному из них), не прибегая сразу к лишению родительских прав, время и возможность осознать реальность лишения родительских прав при отсутствии изменений в поведении.

Основаниями подачи искового заявления в суд об ограничении лица в родительских правах служат:

1) наличие обстоятельств, позволяющих сделать выводы о том, что оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие);

2) наличие обстоятельств, позволяющих сделать выводы о том, что оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.

Необходимо отметить более широкий круг лиц, которым предоставлено право предъявлять требования об ограничении родительских прав. Статьей 73 СК РФ к таким лицам отнесены:

1) близкие родственники ребенка (обратите внимание! Иски о лишении родительских прав из указанной категории лиц вправе предъявлять только один из родителей в отношении другого родителя и лица, их заменяющие: опекуны, попечители, усыновители);

2) органы и организации, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, в том числе:

- органы опеки и попечительства;

- дошкольные образовательные учреждения;

- общеобразовательные учреждения и другие учреждения;

- прокурор;

Таким образом, исковое заявление в суд об ограничении родительских прав может подать и бабушка, и дедушка ребенка, и любой из близких родственников. Пунктом 4 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (далее - УПК РФ) к близким родственникам отнесены супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки. Статьей 14 СК РФ к понятию "близкие родственники" отнесены родственники по восходящей и нисходящей линии: родители и дети, дедушка, бабушка и внуки, а также полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

Дела об ограничении родительских прав рассматриваются в том же порядке, что и дела о лишении родительских прав, с участием прокурора и органа опеки и попечительства. При принятии решения суд разрешает те же вопросы, что и при лишении родительских прав: о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), об отобрании ребенка у родителей и передаче его на попечение органа опеки и попечительства в случае ограничения прав обоих родителей. А выписка из решения суда направляется в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Ограничение родительских прав имеют и более "мягкие" последствия для родителя, ограниченного в родительских правах. Так, в отличие от последствий лишения родительских прав, ограничение родительских прав предусматривает утрату таким родителем следующих прав в отношении ребенка (ст. 74 СК РФ):

1) право на личное воспитание ребенка (ст. ст. 61, 62, 63, 66 СК РФ);

2) право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (см. ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

Кроме того, в дальнейшем лица, ограниченные судом в родительских правах, не могут:

1) выступать опекунами и попечителями несовершеннолетних детей (близких родственников и иных детей, оставшихся без попечения родителей) (ст. 146 СК РФ);

2) выступать усыновителями ребенка (ст. 3 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275).

При этом за ребенком сохраняются:

1) право на получение содержания от своих родителей (ст. ст. 60, 74 СК РФ);

2) право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением (ст. ст. 60, 74 СК РФ);

3) имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (ст. ст. 60, 74 СК РФ; раздел 5 ГК РФ);

4) право на общение с родителями, если это не оказывает на ребенка вредного влияния (ст. 75 СК РФ). В этом случае контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации организации, в котором находится ребенок;

5) право на общение с близкими родственниками (ст. ст. 55, 67 СК РФ).

Закон дает родителям, ограниченным в родительских правах, возможность исправить ситуацию и не довести ее до лишения родительских прав. Так, если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений (ст. 76 СК РФ). Однако суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит его интересам.

Функции представителей сторон одинаковы с функциями представителей по делам о лишении родительских прав. И прокурор, и орган опеки и попечительства, и прочие лица, участвующие в судебном процессе по делам об ограничении родительских прав, выполняют те же функции, что и по делам о лишении родительских прав. При рассмотрении полномочий, целей и функций представителей по делам об ограничении родительских прав стоит отметить только новую категорию лиц, имеющих право заявлять исковые требования указанного характера, - близких родственников.

Начиная судебное разбирательство путем подачи иска в суд, они выступают в защиту прав и интересов детей, являющихся им близкими родственниками - племянниками, внуками и т.д. С учетом этого представители истцов-близких родственников обладают в судебном процессе всеми правами и полномочиями истца, предусмотренными ГПК РФ, если доверенностью не предусмотрено ограничение каких-либо полномочий.

Процессуальное различие между лишением и ограничением родительских прав состоит в том, что при ограничении родительских прав по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав (или до истечения этого срока, если этого требуют интересы ребенка) орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав, если за указанный полугодичный срок родители (один из них) не изменили своего поведения. Указанный иск, даже если первоначальный иск был подан тем же органом опеки и попечительства, не будет в соответствии с нормами ГПК РФ считаться иском, поданным тем же истцом, о том же предмете и по тем же основаниям. Предмет иска будет существенно различаться: лишение родительских прав имеет иные последствия, чем ограничение родительских прав. Следовательно, подача такого иска тем же органом не будет являться основанием для прекращения судом производства по делу в соответствии с требованиями ст. 220 ГПК РФ.

Для более полного и схематичного разграничения лишения родительских прав от ограничения родительских прав, наглядного выявления отличий в судебном процессе по данным делам приведем их соотношение в таблице 4.

 

Таблица 4.

 

N п/п	Рассматриваемое положение	Ограничение  родительских прав	Лишение родительских прав
1.	Состав лиц, имеющих право заявлять исковые требования (истцы)	- близкие родственники ребенка;           - органы и организации, на которые законом возложены обязанности по охране прав   несовершеннолетних детей (органы опеки и попечи- тельства, дошкольные образовательные учрежде- ния, общеобразовательные учреждения и другие учреждения, прокурор)	- один из родителей или лиц, их заменяющих;   - органы или организации, на которые возложены  обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других, а также прокурор)
2.	Основания обращения в суд	- наличие обстоятельств, позволяющих сделать выводы о том, что оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из     них) не зависящим (пси- хическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие);         - наличие обстоятельств, позволяющих сделать выводы о том, что оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены    достаточные основания для лишения родителей (одного из них)    родительских прав	- уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты   алиментов;            - отказ без уважительных причин взять своего  ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций; - злоупотребление своими родительскими правами; - жестокое обращение с детьми;               - хронический алкоголизм или наркомания родителей (одного из них);      - совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга
3.	Последствия принятия   судебного акта по заявленным исковым    требованиям	- право на личное воспитание  ребенка (ст. ст. 61, 62, 63, 66 СК РФ);        - право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (см. ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей")	- право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей;        - право на воспитание, заботу и участие  в судьбе ребенка;    - право на защиту интересов ребенка;    - право на истребование детей от других лиц;  - право на согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на   усыновление;         - право на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделок, за исключением сделок, наз- ванных в п. 2 ст. 26 ГК РФ; - право на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадца- ти лет права самостоятельно распоряжаться своим   заработком, стипендией или иными доходами;       - право на дачу согласия на эмансипацию        несовершеннолетнего;  - право на получение содержания от       совершеннолетних детей; - право на пенсионное обеспечение после смерти детей, на наследование по закону;               - право на получение назначенных детям пенсий, пособий, иных платежей, а также алиментов,   взысканных на ребенка
4.	Последующие действия в отношении  родителей	В зависимости от изменений, произошедших в поведении родителей, орган опеки и    попечительства подает иск в суд:         - о снятии ограничений; - о лишении       родительских прав	В зависимости от     изменений, произошедших в поведении родителей,  родители, лишенные    родительских прав, подают иск в суд:           - о восстановлении  родительских прав
5.	Возможность усыновления	Не может быть усыновлен без согласия родителей. При наличии согласия может быть усыновлен по истечении шести месяцев со дня поступлений сведений о таком ребенке в    федеральный банк   данных о детях, оставшихся без попечения родителей	Ребенок может быть усыновлен по истечении шести месяцев со дня  вынесения решения суда о лишении родителей родительских прав без согласия родителей
6.	Состав лиц, участвующих в судебном процессе;  состав лиц, имеющих право быть       представителями сторон	Одинаков:                                     - родители ребенка;                           - ребенок, достигший возраста десяти лет (приглашаемый для выражения своего мнения);    - органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения              родителей, и другие, а также прокурор);        - любые иные лица, выступающие в качестве свидетелей (близкие родственники, соседи, коллеги по работе и пр.);                                - представители сторон, третьих лиц,       участвующих в судебном разбирательстве;        - переводчик, эксперт и иные специалисты,  участвующие в судебном процессе в     соответствии с полномочиями, правами и      обязанностями, предоставленными им ГПК РФ
7.	Полномочия представителей	Одинаков: в соответствии с полномочиями, предоставленными законом, доверенностью.

 

Таким образом, судебные процессы по делам об ограничении родительских прав и о лишении родительских прав имеют схожую природу. Основное и главное отличие их друг от друга - в последствиях принятия судебного акта и последующих действиях в отношении родителей ребенка.

Суды, исходя из данных Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 27 мая 1998 г. N 10 рекомендаций относительно рассмотрения данных категорий дел, при установлении в судебном процессе фактов, свидетельствующих о наличии потенциала у родителей, в отношении которых подан иск о лишении родительских прав, к исправлению, в основном стараются принимать решения об ограничении родительских прав, а не о лишении.

Например, решение Михайловского районного суда о лишении В. родительских прав Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14.03.2007 N 33-410/07 было отменено с направлением на новое рассмотрение. Отменяя решение суда, судебная коллегия указала, что лишение родительских прав является крайней мерой и допускается только по основаниям, предусмотренным ст. 69 СК РФ. Учитывая поведение ответчицы, суду следовало обсудить вопрос о возможности отобрания ребенка у родителя без лишения родительских прав (ограничение родительских прав).

Как было установлено судом, иск о лишении родительских прав В. в отношении ее сына Николая, 16.06.2000 года рождения, был подан в суд отделом образования администрации Михайловского района. В обоснование требований истец указал, что отца у мальчика нет, а В. безответственно относится к воспитанию сына, ведет аморальный образ жизни: злоупотребляет спиртными напитками, сожительствует с лицами, употребляющими спиртные напитки в присутствии малолетнего. В настоящее время ребенок находится в социальном приюте г. Шимановска Амурской области.

В. требования отдела образования не признала. Суду пояснила, что ухаживает за сыном надлежащим образом, всегда он накормлен, чисто одет, она с ним занимается. Судом при принятии решения не были приняты во внимание ни пояснения ответчицы, ни установленные данные о том, что В. является инвалидом II-й группы и надлежащему исполнению родительских обязанностей ей препятствует имеющееся у нее заболевание и низкий уровень дохода.

В связи с изложенным судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда пришла к выводу об отмене принятого судом решения о лишении родительских прав и направлении дела на новое рассмотрение (Определение судебной коллегии от 14.03.2007 N 33-410/07).

Принятие судом таких решений, предусматривающих более мягкое наказание для родителей, ненадлежащим образом заботящихся о своих детях в силу своего виновного поведения, и предоставляющих возможность для исправления, основано на нормах Конституции РФ, международных конвенций (и в частности Конвенции о правах ребенка, принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г.), Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и иных нормативных актов о приоритете воспитания ребенка в семье, о защите семьи, материнства и детства.

 

Глава 5. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ УСТРОЙСТВЕ ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

 

5.1. Представительство по делам об усыновлении

 

В соответствии со ст. 124 СК РФ усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Целью настоящей главы (и книги в целом) не является изучение функций органов и организаций, полномочных выявлять детей, оставшихся без попечения родителей и осуществлять их устройство в соответствии с формами и порядком такого устройства, предусмотренными законодательством РФ. Кратко следует напомнить, что основные функции по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются органами опеки и попечительства. Запрет на посредническую деятельность по усыновлению детей, установленный законодательно (ст. 126.1 СК РФ), не распространяется только на:

1) деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

2) деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности.

КоАП РФ за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью предусмотрена ответственность в виде административного штрафа, налагаемого на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.37 КоАП РФ). А статьей 154 УК РФ за незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, установлена ответственность в виде штрафа в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

Устройству в соответствии с формами устройства, предусмотренными СК РФ, подлежат:

1) дети-сироты (лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель);

2) дети, оставшиеся без попечения родителей, к которым в соответствии со ст. 121 СК РФ и ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи:

- с отсутствием родителей;

- лишением их родительских прав;

- ограничением их в родительских правах;

- признанием родителей безвестно отсутствующими;

- признанием родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях;

- объявлением их умершими;

- отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- с уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- с отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

- в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Усыновление же в соответствии с п. 2 Правил усыновления, утв. Постановлением Правительства РФ N 275, допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:

1) умерли;

2) неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

3) признаны судом недееспособными;

4) лишены судом родительских прав;

5) дали в установленном порядке согласие на усыновление;

6) по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (за исключением случаев усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами РФ).

Иные дети, не указанные в перечне, но оставшиеся без попечения родителей, подлежат устройству в соответствии с иными формами устройства, предусмотренными законодательством РФ.

Так, несовершеннолетний ребенок, оба родителя которого ограничены судом в родительских правах и который передан на попечение органам опеки и попечительства, при отсутствии согласия таких родителей на усыновление подлежит устройству под опеку, в приемную семью, а также при отсутствии возможности такого устройства - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И только в случае подачи органами опеки и попечительства в установленный СК РФ срок иска о лишении родительских прав и принятия судом такого решения несовершеннолетний ребенок может быть усыновлен уже без согласия родителей. Однако в этом случае необходимо наличие согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление в соответствии со ст. 132 СК РФ.

Усыновителями могут выступать:

1) граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ;

2) граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ;

3) иностранные граждане;

4) лица без гражданства, обладающие качествами и соответствующие определенным критериям, признаваемым законодательством РФ необходимыми для усыновителей.

Так, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;

5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

7) лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель) (при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от указанных положений с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств; положение не распространяется на отчима (мачеху) ребенка);

8) лиц, не имеющих постоянного места жительства;

9) лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

10) лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам (при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от указанных положений с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств; положение не распространяется на отчима (мачеху) ребенка).

Семейное законодательство РФ, в отличие от законодательства некоторых стран, не требует обязательного состояния усыновителя в браке. Усыновление допускается и единственным усыновителем, как женского, так и мужского пола. Однако лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (ст. 127 СК РФ).

Кроме того, все вышеуказанные лица должны соответствовать следующим требованиям: кандидат в усыновители должен быть здоров. Перечень заболеваний, препятствующих лицам, претендующим на установление усыновления над несовершеннолетним ребенком, быть усыновителями, определен в Постановлении Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 и идентичен перечню заболеваний, препятствующих гражданам выступать в роли опекуна/попечителя.

Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, а также опекунами (попечителями) или приемными родителями, был утвержден Приказом Минздрава РФ от 10.09.1996 N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями".

Объем и перечень документов, необходимых для подачи заявления в суд об установлении усыновления определены в ст. 271 ГПК РФ.

К подаваемому в суд заявлению об усыновлении должны быть приложены:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

К заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, дополнительно к вышеуказанным документам должно быть приложено заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

К заявлению граждан РФ об усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, помимо перечня прилагаемых к заявлению на установление усыновления документов прилагается также согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соответствии с нормами права такого государства и (или) международным договором РФ, согласие самого ребенка на усыновление.

Документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод должен быть нотариально удостоверен. Все документы представляются в двух экземплярах.

При вынесении решения об усыновлении ребенка с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств суд вправе отступить от положений, установленных законодателем в части материального состояния (дохода) усыновителя и проживания в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Для процедуры усыновления установлен только судебный порядок установления. Процесс усыновления жестко регламентирован нормативными актами РФ. Так, для усыновления ребенка необходимо соблюдение усыновителями, органами опеки и попечительства следующих обязательных требований:

1. Соблюдение порядка и срока постановки ребенка на учет в государственном (региональном, федеральном) банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 04.04.2002 N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием". Минимальным сроком установления усыновления является шестимесячный срок со дня вынесения решения о лишении родителей родительских прав (ст. 71 СК РФ) или со дня поступления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в федеральный банк данных (ст. 124 СК РФ). Исключение составляют только случаи усыновления детей близкими родственниками. Так, в случае усыновления гражданином РФ ребенка - гражданина РФ, оставшегося без попечения родителей и являющегося его родственником, постановка на учет в качестве кандидата в усыновители не требуется. Об этом было разъяснено Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ в Определении от 30 сентября 2008 г. N 80-Г08-13 по делу об установлении усыновления М. (1995 года рождения) гражданкой РФ П., постоянно проживающей в Испании. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определение судьи Ульяновского областного суда от 14 августа 2008 г. изменила, исключив из резолютивной части определения об оставлении заявления П. об установлении усыновления без движения указание судьи на необходимость представления П. документа о постановке ее на учет в качестве кандидата в усыновители (в остальной части оставив определение судьи без изменения, а частную жалобу П. - без удовлетворения). Изменяя определение судьи Ульяновского областного суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала обоснованным довод частной жалобы о неправомерности требования судьи представить документ о постановке П. на учет в качестве кандидата в усыновители, указав, что исходя из положений п. 1 ст. 7 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" такой документ необходим гражданам для обеспечения им доступа к информации о детях, содержащейся в региональном и федеральном банках данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В данном случае П. хочет усыновить родного племянника М., и доступ к такой информации ей не требуется. В связи с изложенным Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определение судьи в части указания на необходимость представления заявительницы П. документа о постановке на учет в качестве кандидата в усыновители признала неправильным <13>.

--------------------------------

<13> Бюллетень ВС РФ. 2009 г. N 3.

 

2. Соблюдение требований о постановке кандидатов в усыновители в государственный банк данных. Порядок и условия постановки будущих усыновителей на учет в качестве кандидатов в усыновители определен в Правилах усыновления, утв. Постановлением Правительства РФ N 275. Согласно данному акту граждане РФ, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:

1) краткая автобиография;

2) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

3) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

4) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

5) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ;

6) копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

Перечисленные документы действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 3 месяцев. Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - иной документ, удостоверяющий личность. На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Постановлением Правительства РФ N 217 "О государственном банке данных" были утверждены Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием. Согласно данным Правилам документирование информации о гражданине РФ, постоянно проживающем на территории РФ и желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, а также ознакомление такого гражданина со сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, находящимися в государственном банке данных о детях, осуществляется региональным или федеральным оператором, к которому обратился гражданин (далее именуется - соответствующий оператор).

В настоящее время федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без родительского попечения, является Министерство образования и науки согласно Постановлению Правительства РФ N 217 "О государственном банке данных", Федеральному закону от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", ст. 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

Несоблюдение требований в части постановки кандидатов на учет в государственном банке данных может повлечь отказ судом в установлении усыновления. Однако в определенных случаях - при наличии родственных отношений усыновителя и усыновляемого - несоблюдение данного требования не должно являться основанием к отказу в установлении усыновления.

Как было указано выше о вынесенном Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ Определении от 30 сентября 2008 г. N 80-Г08-13, Судебная коллегия разъяснила, что в случае усыновления гражданином РФ ребенка - гражданина РФ, оставшегося без попечения родителей и являющегося его родственником, постановка на учет в качестве кандидата в усыновители не требуется.

3. Соблюдение судебного порядка установления усыновления (ст. 125 СК РФ, ст. 262 ГПК РФ). Ранее усыновление производилось постановлением главы районной, городской, районной в городе администрации (при усыновлении гражданина РФ гражданами РФ) или постановлением органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проживает (находится) ребенок (при усыновлении гражданина РФ иностранными гражданами) <14>. Однако в настоящее время в соответствии с нормами СК РФ, ГПК РФ установление усыновления возможно только в судебном порядке. В соответствии со ст. 262 ГПК РФ дела об усыновлении (удочерении) ребенка рассматриваются в порядке особого производства. Порядок рассмотрения заявлений об установлении усыновления установлен гл. 29 ГПК РФ. Дела об усыновлении (удочерении) рассматриваются районными судами по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка; а также верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка - при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства. В судебном процессе об усыновлении обязательно принимают участие:

--------------------------------

<14> Статья 98 Кодекса о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г., утратившего силу с 1 марта 1996 г. в связи с вступлением в силу Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ.

 

1) орган опеки и попечительства;

2) прокурор;

3) ребенок, достигший возраста четырнадцати лет (а в необходимых случаях - и достигший возраста десяти лет);

4) родители усыновляемого ребенка и иные заинтересованные лица - в необходимых случаях;

5) сами усыновители.

Органы опеки и попечительства выполняют свои обязанности по проведению обследования жилищных условий кандидатов в усыновители и составлению соответствующего акта, по составлению для суда заключения об обоснованности усыновления и его соответствии интересам усыновляемого ребенка, а также принимают участие в судебном процессе через своих должностных лиц-представителей. Указанные документы, истребуемые судом при подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству в порядке ст. 272 ГПК РФ, представляют для суда важное значение, как и мнение органа опеки и попечительства, выраженное его представителем в судебном заседании. Суд при принятии решения по делу об установлении усыновления учитывает мнение органа опеки и попечительства. От имени органа опеки и попечительства в суде выступает, как правило, любой специалист сектора опеки и попечительства при администрации района в городе, действующий на основании доверенности, выдаваемой главой администрации.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 было разъяснено об обязательности истребования судьей в каждом случае при подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключения об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком (ч. 1 ст. 272 ГПК РФ, п. 2 ст. 125 СК РФ). При этом следует учитывать, что исходя из положений п. 2 ст. 125 СК РФ и ч. 1 ст. 272 ГПК РФ такое заключение также требуется и в случае усыновления ребенка отчимом или мачехой.

Случаи отказа в установлении усыновления при наличии отрицательного заключения органов опеки и попечительства все же случаются, несмотря на то что подаче кандидатами в усыновители заявления в суд об усыновлении предшествует длительная работа с органами опеки и попечительства (например, при обследовании жилищных условий для составления заключения о возможности быть усыновителями, являющегося основанием для постановки лиц на учет в качестве кандидатов в усыновители).

Возможность отказа в установлении усыновления при отсутствии положительного заключения органа опеки и попечительства и его мнения, выраженного в судебном заседании, возрастает в разы при подаче заявления об усыновлении иностранными гражданами.

Однако и наличие положительного заключения органа опеки и попечительства не предрешает положительного решения суда. Более того, суды проверяют данные заключения и дают им оценку в судебном заседании, проверяют соблюдение требований Правил усыновления, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 275. Суды не связаны положительным заключением органов опеки и попечительства и нередко отказывают в установлении усыновления при наличии такого заключения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 февраля 2002 г. по делу N 66-Г02-1 решение Иркутского областного суда от 19 октября 2001 г. об отказе гражданам США супругам Р. и Х.Д. об установлении усыновления З.Л. и Я.А. было оставлено в силе, а кассационные жалобы представителей заявителей С.В.Н. и Ч.И.В. на указанное решение суда - без удовлетворения. В указанном деле представители заинтересованных организаций - главный специалист отдела опеки и попечительства комитета по управлению Ленинским округом г. Иркутска Э.Т.Н. и главный врач дома ребенка N 2 г. Иркутска Ф.С.С., являющаяся государственным опекуном детей, полагали необходимым просьбу супругов Х. удовлетворить. Однако суд при рассмотрении дела установил грубые нарушения органами опеки и попечительства порядка усыновления детей и, несмотря на наличие положительного заключения органа опеки и попечительства, заявление граждан США об установлении усыновления не удовлетворил.

Требование об обязательном участии прокурора по делам об усыновлении установлено ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ и продиктовано обязательностью соблюдения прав и интересов несовершеннолетнего усыновляемого ребенка. На прокурора в судебном процессе по делам об усыновлении возложена задача только по надзору за соблюдением законов, прав и интересов ребенка. Представление о том, что прокурор принимает пассивное участие по гражданским делам об усыновлении - ложное. Случаи опротестования незаконных и необоснованных судебных решений, актов прокурорами встречаются в судебной практике наиболее часто.

Представителем прокуратуры в судебном процессе по делам об усыновлении может выступать любой сотрудник прокуратуры, направленный прокурором для участия в данном деле. Обычно интересы прокурора в данных процессах представляют прокурор, заместитель прокурора, помощник прокурора.

К участию в деле об усыновлении привлекается и сам усыновляемый ребенок, если он достиг возраста четырнадцати лет (ст. 273 ГПК РФ.) В необходимых случаях в судебном заседании участвует и ребенок, достигший возраста десяти лет. Согласно ст. 132 СК РФ для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, за исключением случаев, когда до усыновления ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родным родителем. Согласие ребенка выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка, присутствовать на судебном заседании ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет, не обязательно (только в необходимых случаях). Ребенок же, достигший указанного возраста и осведомленный об усыновлении, участвует в судебном заседании обязательно. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 судам было разъяснено, что, если по состоянию здоровья ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, не может явиться в судебное заседание (например, ребенок является инвалидом с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения. Выявление органами опеки и попечительства согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также участие усыновляемого в судебном заседании реализует право ребенка на выражение своего мнения, предусмотренное ст. 57 СК РФ.

Родители усыновляемого ребенка и иные заинтересованные лица могут участвовать в судебных заседаниях суда только в необходимых случаях. Родители ребенка, например, в судебном процессе могут выразить свое согласие на усыновление или отозвать данное ими ранее согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения. Статья 129 СК РФ устанавливает требование о выражении согласия родителей на усыновление в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей. Однако допускает и выражение согласия непосредственно в суде при производстве усыновления.

Ярким примером такого участия в судебном заседании одного из родителей ребенка, переданного на усыновление, является дело N 34-Г02-14, по которому Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ вынесла определение об отказе в удовлетворении жалобы заявителей (кандидатов в усыновители) и оставлении решения Мурманского областного суда от 14 мая 2002 года об отказе С.Д.У., С.Т.Л. в удовлетворении заявлений об установлении усыновления несовершеннолетнего С.Е. 15 августа 1985 года рождения. В судебном заседании судом было установлено, что усыновляемый С.Е., 1985 года рождения, и его родная сестра Р.Е., 1986 года рождения, до января 2001 года постоянно проживали со своей матерью С.Е.В. Судом были учтены представленные факты отсутствия сведений о постановке данной семьи на учет как неблагополучной, представленная суду информация о том, что оба родителя не были лишены родительских прав, информация о том, что дети были помещены временно с 16.01.2001 в Центр по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних "Восстановление". Наиболее весомым аргументом для принятия судом решения об отказе в установлении усыновления ребенка иностранными гражданами послужили объяснения матери мальчика С.Е.В. в судебном заседании о том, что они с супругом отказались от детей по их просьбе. Просьба усыновляемого и его сестры была связана с тем, что оба недавно побывали в организованной Центром "Восстановление" поездке по США и пришли к выводу о возникновении у них желания проживать в Америке, получить там хорошее образование, для чего просили от них отказаться. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что С.Е.В., мать усыновляемого ребенка, уклонялась от воспитания сына, злоупотребляла родительскими правами, вела аморальный образ жизни, не имела постоянной работы, в судебном заседании не установлено. Мать проявляла заботу о сыне, о чем свидетельствует ее обращение в Центр "Восстановление" с заявлением о временном помещении детей в центр. На основании всех вышеописанных доказательств и иных данных, установленных судом в судебном заседании, суд правильно сделал вывод о том, что мальчик не был лишен опеки родителей и, следовательно, в силу закона, не мог быть объектом усыновления иностранными гражданами (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 августа 2002 г. N 34-Г02-14).

Самым распространенным заблуждением кандидатов в усыновители является мнение о том, что ребенок, которого можно усыновить, должен быть сиротой или не находиться на попечении родителей (например, один или оба родителя лишены родительских прав) - как раз в приведенном случае согласия родителей на усыновление их ребенка не требуется.

Речь идет о наиболее распространенном случае усыновления ребенка, находящегося на попечении одного из родителей, у которого второй родитель есть, не лишен родительских прав, не признан судом безвестно отсутствующим и пр. Например, супруги расторгли брак, от которого у них остался несовершеннолетний ребенок. Ребенок остался проживать с одним из родителей (в нашем примере - с матерью). Супруг (супруга), с которым остался жить ребенок, вступает в новый брак, и новый супруг (супруга) желает усыновить ребенка от первого брака супруги. В этом случае согласие бывшего супруга матери ребенка (являющегося отцом усыновляемого ребенка) обязательно.

Практика сложилась таким образом, что, как правило, при всем своем нежелании воспитывать, содержать и заботиться о своем ребенке бывший супруг (отец ребенка) по различным причинам отказывается давать согласие на усыновление. Как могут развиваться события далее? Могут сложиться следующие ситуации:

1. В установлении усыновления будет отказано, если бывшим супругом - отцом ребенка будет доказано участие в содержании, воспитании ребенка и заботе о нем.

2. Суд не будет связан требованиями закона о наличии согласия родителя на усыновление, если ситуация сложится таким образом, что смогут быть применимы положения ст. 130 СК РФ, устанавливающей условия для усыновления без согласия родителей. В этом случае логично было бы использование нормы о том, что "не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они... по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания".

3. Бывший супруг - отец ребенка, несмотря на надлежащее извещение его о времени и месте судебного заседания, не явился на него, не явился и его представитель (если имеется). Отец ребенка не выразил иным способом ни свое согласие, ни отказ от дачи согласия на усыновление. При таких обстоятельствах суд должен будет применить нормы ст. 233 ГПК РФ о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика (заочное производство). Согласно данной норме в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

4. Обеспечить надлежащее извещение отца ребенка для участия в деле об установлении усыновления не представляется возможным в связи с отсутствием сведений о его фактическом месте проживания. Данное обстоятельство не должно останавливать ни самого усыновителя в подаче заявления об установлении усыновления, ни суд от производства по делу об усыновлении. В данном случае суд руководствуется положениями ст. ст. 118 - 119 ГПК РФ: судебная повестка отсылается по последнему известному адресу места жительства или места нахождения отца ребенка и считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает и не находится. При неизвестности места проживания отца ребенка суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства данного лица.

Судебная практика в вышеописанных ситуациях отсутствия воспитания и содержания со стороны одного из родителей усыновляемого ребенка, при неизвестности его местонахождения, в основном идет по пути его первоначального розыска, затем лишения родительских прав такого родителя. А затем, через шесть месяцев, производится усыновление ребенка, один из родителей которого лишен родительских прав, новым супругом его второго родителя. Такую практику решения вопроса рекомендуют и органы опеки и попечительства, разъясняя родителю, надлежаще исполняющему свои обязанности по содержанию и воспитанию ребенка, и усыновителю необходимость соблюдения требований законодательства в части процедуры усыновления и соблюдения прав другого родителя в данном процессе. В случае возникновения описанной ситуации и отказа одного из родителей от согласия на усыновление при отсутствии своего участия в судьбе ребенка, органы опеки и попечительства стараются провести беседу с таким родителем, поясняя различия в последствиях дачи согласия на усыновление и усыновление ребенка и лишении родительских прав и усыновлении ребенка. Однако если же уклоняющийся от воспитания и содержания ребенка родитель, не лишенный родительских прав, при возникновении вопроса усыновления его ребенка решит осуществлять свои обязанности по содержанию и воспитанию ребенка самостоятельно, такой ребенок не сможет быть усыновлен иным лицом.

Иными заинтересованными лицами, как правило, являются родственники ребенка. Согласно справке Саратовского областного суда по результатам изучения гражданских дел об усыновлении детей иностранными гражданами за 2008 год по делу по заявлению гражданки Испании А. об усыновлении гражданки РФ несовершеннолетней Л. судом к участию в деле был привлечен родственник усыновляемого ребенка - дедушка Л. Пояснения дедушки усыновляемого ребенка о том, что он хотел бы взять девочку в свою семью и установить над ней опеку, послужили одной из причин вынесения судом решения об отказе в удовлетворении заявления.

Учет мнения усыновляемого ребенка и наличие согласия его родителей является одной из отличительных особенностей судебных процессов об усыновлении.

Как правило, родители ребенка и иные заинтересованные лица участвуют в судебном процессе самостоятельно, однако запрета на участие в суде по данной категории дел их представителя нет (в том числе ведение дела в суде только через представителя).

Отличительной особенностью судебных заседаний по делам об усыновлении является требование законодательства РФ об обязательном участии в них самих усыновителей (ст. 125 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ). Данную особенность выделим в отдельный пункт.

Обязательное личное участие усыновителей в судебных заседаниях. Данное требование установлено ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ. Закон не запрещает усыновителям иметь своего представителя в суде, в различных организациях и органах загса в соответствии с полномочиями, предоставленными им доверенностью. Во всех организациях и органах представитель усыновителей может действовать самостоятельно: собирать документы, писать заявления и выполнять иные действия, необходимые для осуществления процедуры усыновления. Однако представлять интересы усыновителей в суде представитель может только совместно с самими кандидатами в усыновители.

Как было указано судам Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8, наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности собрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, ставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п.

Помимо личного участия в судебном заседании, в некоторых иных случаях закон требует личного участия усыновителей и при совершении других действий и проведении иных процедур. Так, в соответствии с Правилами усыновления, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 275, кандидаты в усыновители также обязаны лично:

1) познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

2) ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;

3) подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

В связи с вышеуказанными требованиями о личном производстве кандидатами в усыновители определенных действий всегда возникает несколько вопросов, ответы на которые мы прилагаем ниже.

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: