Глава 35. Организация охраны труда

 

Статья 216. Государственное управление охраной труда

1. Анализ правил ст. 216 ТК показывает, что:

1) государственное управление охраной труда организуется на:

а) федеральном уровне. Здесь оно осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации (который, в частности, принимает необходимые нормативные правовые акты в области охраны труда) либо по его поручению Минтрудом Российской Федерации (который в пределах своей компетенции также издает правовые акты по охране труда, см. о примерах комментарий к ст. 209, 211, 213 ТК, а также другими федеральными органами исполнительной власти (например, федеральной инспекцией труда, органами, осуществляющими надзор за ядерной и радиационной безопасностью, санитарно-эпидемиологический надзор и т.д., см. об этом комментарий к ст. 353-369 ТК);

б) на уровне субъектов Российской Федерации. Госорганы последних (каждый в пределах своих полномочий) также вправе осуществлять управление охраной труда на территории того или иного субъекта Российской Федерации (с учетом их особенностей);

2) распределение полномочий между федеральными органами в области охраны труда осуществляет Правительство Российской Федерации. В свою очередь, происходит распределение полномочий федеральными органами исполнительной власти и госорганами субъектов Российской Федерации (с учетом положений ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации и правил ст. 5 ТК, см. комментарий к ней).

2. Применяя ст. 216 ТК нужно также учесть, что:

1) государственное управление охраной труда сочетается (т.е. действует наряду с ними, а не вместо них):

а) с деятельностью службы охраны, труда, организуемой в организациях (см. об этом комментарий к ст. 217 ТК);

б) с общественным контролем в области охраны труда. Она имеет различные формы (например, создаются комитеты и комиссии по охране труда, профсоюзные органы осуществляют мероприятия по контролю и т.п., см. комментарий к ст. 218, 370 ТК).

 

Статья 217. Служба охраны труда в организации

1. Комментируемая статья обязывает (а не только наделяет правом!) работодателя-организацию:

1) создавать службу охраны труда (как самостоятельное подразделение) или ввести должность специалиста по охране труда (если численность работников превышает 100 человек);

2) если в организации число работников составляет 100 и менее человек, то служба охраны труда (специалист по охране труда) может быть создана (введена) работодателем с учетом специфики работы организации (например, в строительной организации, в транспортной организации такие службы следует создавать, если даже численность их работников менее 100 человек). Во всяком случае, даже в таких случаях работодатель не освобождается от обязанностей по обеспечению охраны труда;

3) службы охраны труда создаются (специалисты по охране труда назначаются) лишь в производственных организациях. Однако это не препятствует созданию (по собственной инициативе) таких служб (либо введение должностей специалистов по охране труда) в непроизводственных организациях.

2. Применяя ст. 217 ТК нужно также учесть, что:

1) работодатель заключает договор (например, возмездного оказания услуг) со специалистами со стороны (т.е. не работающими в данной организации) или с другими организациями (в которых, например, создана служба охраны труда) либо специализированными организациями (которые специально созданы для оказания услуг в области охраны труда) в случаях, когда данная организация (заказчик):

а) имеет численность работников менее 100 человек;

б) относится к непроизводственным организациям;

2) структура службы охраны труда в организации и численность ее сотрудников работодатель определяет с учетом "Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" (утв. постановлением Минтруда Российской Федерации N 14 от 08.02.2000). Этот документ имеет рекомендательный характер и на его основе работодатель самостоятельно разрабатывает такой локальный нормативный акт, как Положение о службе охраны труда;

3) правила ст. 217 ТК не распространяются на работодателей физических лиц. Последние:

а) вправе создавать службу охраны труда (например, если это индивидуальные предприниматели);

б) непосредственно обеспечивают соблюдение правил охраны труда. (Это вытекает из систематического толкования ст. 217 ТК и ст. 212 ТК).

 

Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда

1. Комиссия (комитеты) по охране труда (упомянутые в ст. 218) создаются:

1) лишь в случаях, когда работодателем является организация. Впрочем, и физические лица (индивидуальные предприниматели, например) работодатели вправе создать такие комиссии; ст. 218 ТК этому не препятствует;

2) по инициативе работодателя либо представительного органа работников (может иметь место и совместная их инициатива);

3) на паритетных (равных началах). В состав комиссии (комитета) должно входить равное число представителей работодателя, профсоюзной организации (или иного представительного органа работников);

4) в соответствии с Типовым положением о комитете (комиссии) по охране труда. Пока Минтруд Российской Федерации не утвердило такое Положение. В связи с этим (впредь до утверждения Положения) необходимо руководствоваться постановлением Минтруда Российской Федерации N 64 от 12.10.94 "О рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 100 человек".

2. Комитет (комиссия) по охране труда:

1) осуществляет функции, прямо перечисленные в ст. 218 ТК (а также в Рекомендациях от 12.10.94, если они не противоречат нормам ТК);

2) может быть организован и в организациях с численностью работников менее 10 человек;

3) дает работодателю и работникам рекомендации по улучшению охраны труда;

4) создается только из лиц, работающих в данной организации (а не приглашенных со стороны специалистов).

 

Глава 36. Обеспечение прав работников
на охрану труда

 

Статья 219. Право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены

1. Применяя правила ст. 219 ТК необходимо иметь в виду, что:

1) рабочее место (упомянутое в ст. 219 ТК) - это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой, и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК). Оно, безусловно, должно соответствовать требованиям охраны труда (см. о них комментарий к ст. 211 ТК);

2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в настоящее время осуществляется в соответствии с Законом об обязательном социальном страховании (см. его анализ в комментарий к ст. 184 ТК);

3) за непредставление достоверной информации (указанной в ст. 219 ТК) виновные работодатели, иные лица могут быть привлечены к ответственности вплоть до уголовной (например, по ст. 237 УК "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей";

4) в ст. 219 ТК права работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены изложены неисчерпывающим образом: о других правах работника см., например, комментарий к ст. 22, 210, 220, 254, 328 ТК.

2. Правила ст. 219 ТК имеют общий характер. Дело в том, что:

1) обеспечению работников средствами индивидуальной защиты специально посвящены правила ст. 221 ТК;

2) выдаче работникам молока и лечебно-профилактического питания посвящена ст. 222 ТК;

3) санитарно-бытовому и лечебно-профилактическому обслуживанию работников посвящены правила ст. 223 ТК;

4) обучению и профессиональной подготовке работников в области охраны труда посвящены правила ст. 225. См. комментарий к упомянутым нормам ТК.

О компенсациях за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда см. комментарий к ст. 92, 117, 184, 185 ТК.

 

Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

1. Анализ ст. 220 показывает, что к числу важнейших гарантий права работников на труд в условиях соответствующих требованиям охраны труда, относятся:

1) сохранение за работником места работы и среднего заработка на все время приостановления работ вследствие нарушения норм охраны труда (например, органами Федеральной инспекции труда);

2) возможность отказа работника от выполнения работ при необеспечении требований охраны труда работодателем;

3) оплата времени простоя, являющегося следствием несоблюдения работодателем требований охраны труда (см. комментарий к ст. 157 ТК);

4) недопустимость привлечения работника к дисциплинарной ответственности при отказе выполнять работы в условиях необеспечения соблюдения правил охраны труда (см. комментарий к ст. 192, 193 ТК).

2. В ст. 220 ТК не исчерпывающим образом перечислены гарантии прав работников на труд в условиях труда, соответствующих требованиям охраны труда. О других гарантиях см. например, комментарий к ст. 22, 117, 184, 185, 210, 219, 254, 328 ТК.

О государственном и общественном надзоре и контроле за соблюдением указанных требований см. комментарий к ст. 216-218, 353-369 ТК.

 

Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

1. О работах с вредными условиями труда см. комментарий к ст. 92, 184 ТК.

"Спецодежда", упоминаемая в ст. 221, - это любая одежда (костюмы, комбинезоны, халаты, плащи, рукавицы, перчатки и т.д.), специально предназначенная для защиты работников от вредного воздействия производственных факторов. Она должна обеспечить нормальный температурный обмен организма, быть эстетичной, удобной, хорошо подогнанной, не стеснять движения работника и т.п. Спецодежда должна удовлетворять требованиям стандартов, установленных Министерством труда и иными компетентными органами государства.

"Спецобувь" (сапоги, ботинки, сапоги-чулки, валенки и иная обувь) также должна обеспечивать надежную защиту организма работника от вредного воздействия производства, должна быть удобной и соответствовать установленным стандартам. К числу "других средств индивидуальной защиты" относятся любые иные защитные приспособления и приборы (респираторы, противогазы, чулки, носки, специальные очки, устройства против радиационного воздействия, скафандры и т.д.), которые должны выдаваться работникам исходя из специфики данного предприятия и надежно исключать вредоносное воздействие производства.

2. Применяя ст. 221 ТК, нужно иметь в виду, что Минтруд Российской Федерации своим постановлением N 51 от 18 декабря 1998 г. (в ред. от 29 октября 1999 г.) утвердил Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Кроме того, Минтруд РФ утвердило типовые нормы выдачи этих средств защиты применительно к различным отраслям экономики. Так как это сделано до принятия ТК (в период 1997-2001 гг.) - упомянутые Типовые нормы действуют лишь в части, не противоречащей ГК.

Правила (указанные выше) предусматривают, что приобретение средств индивидуальной зашиты и обеспечение ими работников в соответствии с требованиями производится за счет работодателя (ст. 8, 14, 17 ОЗОХТ).

При этом нужно учесть, что типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (в дальнейшем - Типовые отраслевые нормы) предусматривают обеспечение работников средствами индивидуальной защиты независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно-правовых форм. Так, например:

а) рабочим, занятым в производстве облицовочных материалов из природного камня, независимо от того, в организациях какой отрасли экономики находится это производство, средства индивидуальной защиты выдаются в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами для работников промышленности строительных материалов, организаций стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности;

б) станочнику, занятому механической обработкой металла, независимо от того, в какой организации он работает, средства индивидуальной защиты выдаются в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами для работников машиностроительных и металлообрабатывающих производств (п. 1-3 Правил).

3. Работникам, профессии и должности которых предусмотрены в Типовых нормах для работников сквозных профессий (должностей) всех отраслей экономики, средства индивидуальной защиты выдаются независимо от того, в каких производствах, цехах и на участках они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих Типовых отраслевых нормах. Так, например, аккумуляторщику, работающему в организации автомобильного транспорта, средства индивидуальной защиты должны выдаваться в соответствии с Типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики.

Этой же категории рабочих, занятых на подземных горных работах в горнодобывающей промышленности, бесплатная выдача средств индивидуальной защиты должна производиться согласно Типовым отраслевым нормам для работников горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности (п. 4 Правил).

4. Наименования профессий рабочих и должностей специалистов и служащих, предусмотренные в Типовых отраслевых нормах, указаны в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.

В отдельных случаях в соответствии с особенностями производства работодатель может по согласованию с государственным инспектором по охране труда и соответствующим профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных Типовыми отраслевыми нормами, другим, обеспечивающим полную защиту от опасных и вредных производственных факторов: комбинезон хлопчатобумажный может быть заменен костюмом хлопчатобумажным или халатом и наоборот, костюм хлопчатобумажный - полукомбинезоном с рубашкой (блузой) или сарафаном с блузой и наоборот, костюм суконный - костюмом хлопчатобумажным с огнезащитной или кислотозащитной пропиткой и наоборот, костюм брезентовый - костюмом хлопчатобумажным с огнезащитной или водоотталкивающей пропиткой и наоборот, ботинки (полусапоги) кожаные сапогами кирзовыми и наоборот, валенки - сапогами кирзовыми и наоборот.

5. В тех случаях, когда такие средства индивидуальной защиты, как предохранительный пояс, диэлектрические галоши и перчатки, диэлектрический резиновый коврик, защитные очки и щитки, респиратор, противогаз, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели, антифоны, заглушки, шумозащитные шлемы, светофильтры, виброзащитные рукавицы и другие, не указаны в Типовых отраслевых нормах, они могут быть выданы работодателем работникам на основании аттестации рабочих мест в зависимости от характера выполняемых работ со сроком носки (до износа) или как дежурные и могут включаться в коллективные договоры и соглашения.

Затраты по обеспечению средствами индивидуальной защиты, указанные в Правилах, включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). При заключении трудового договора (контракта) работодатель знакомит работников с Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также с нормами выдачи им средств индивидуальной защиты (п. 8, 9 Правил). Организации должны осуществлять учет в соответствии с "Методическими указаниями по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды" (утв. Приказом Минфина Российской Федерации N 135н от 26.12.02).

6. Выдаваемые работникам индивидуальные средства защиты должны соответствовать их полу, росту, размерам, характеру и условиям выполнения работы и обеспечивать безопасность труда. Индивидуальные средства защиты (в т.ч. иностранного производства) должны соответствовать требованиям охраны труда. Приобретение и выдача работникам индивидуальных средств защиты, не имеющих сертификата соответствия, не допускается.

Работодатель обязан заменить или отремонтировать специальную одежду и специальную обувь, пришедшие в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника.

В случае пропажи или порчи средств индивидуальной защиты в установленных местах их хранения по не зависящим от работников причинам работодатель обязан выдать им другие исправные средства индивидуальной защиты.

Предусмотренные в Типовых отраслевых нормах дежурные средства индивидуальной защиты коллективного пользования должны выдаваться работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предусмотрены, или могут быть закреплены за определенными рабочими местами (например, тулупы - на наружных постах, перчатки диэлектрические - при электроустановках и т.д.) и передаваться от одной смены другой. В этих случаях средства индивидуальной защиты выдаются под ответственность мастера или других лиц, уполномоченных работодателем (п. 9-11 Правил).

7. Предусмотренные в Типовых отраслевых нормах теплая специальная одежда и теплая специальная обувь (костюмы на утепленной прокладке, куртки и брюки на утепленной прокладке, костюмы меховые, тулупы, валенки, шапки-ушанки, рукавицы меховые и др.) должны выдаваться работникам с наступлением холодного времени года, а с наступлением теплого могут быть сданы работодателю для организованного хранения до следующего сезона. Время пользования теплой специальной одеждой и теплой специальной обувью устанавливается работодателем совместно с соответствующим профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом с учетом местных климатических условий.

Ученикам любых форм обучения, учащимся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования на время прохождения производственной практики (производственного обучения), мастерам производственного обучения, а также работникам, временно выполняющим работу по профессиям и должностям, предусмотренным Типовыми отраслевыми нормами, на время выполнения этой работы средства индивидуальной защиты выдаются в общеустановленном порядке.

Предусмотренные в Типовых отраслевых нормах средства индивидуальной защиты для рабочих, специалистов и служащих должны выдаваться указанным работникам и в том случае, если они по занимаемой должности или профессии являются старшими и не выполняют непосредственно те работы, которые дают право на получение этих средств индивидуальной защиты.

Рабочим, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе и в комплексных бригадах, помимо выдаваемых им средств индивидуальной защиты по основной профессии должны дополнительно выдаваться в зависимости от выполняемых работ и другие виды средств индивидуальной защиты, предусмотренные Типовыми отраслевыми нормами для совмещаемой профессии.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки, а также информировать работников о полагающихся им индивидуальных средствах защиты (п. 12-17 Правил).

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты должны записываться в личную карточку установленного образца (см. об этом ниже).

8. Во время работы работники, профессии и должности которых предусмотрены в Типовых отраслевых нормах, обязаны пользоваться выданными им средствами индивидуальной защиты. Работодатель принимает меры к тому, чтобы работники во время работы действительно пользовались выданными им средствами индивидуальной защиты. Работники не должны допускаться к работе без предусмотренных в Типовых отраслевых нормах средств индивидуальной защиты, в неисправной, неотремонтированной, загрязненной специальной одежде и специальной обуви, а также с неисправными средствами индивидуальной защиты.

Работники должны бережно относиться к выданным в их пользование средствам индивидуальной защиты, своевременно ставить в известность работодателя о необходимости химчистки, стирки, сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания и обеспыливания специальной одежды, а также сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. При этом в сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви включается и время ее хранения в теплое время года.

Работодатель при выдаче работникам таких средств индивидуальной защиты, как респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски и некоторые другие, должен обеспечить проведение инструктажа работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности этих средств, а также тренировку по их применению.

Работодатель обеспечивает регулярные в соответствии с установленными ГОСТ сроками испытание и проверку исправности средств индивидуальной защиты (респираторов, противогазов, самоспасателей, предохранительных поясов, накомарников, касок и др.), а также своевременную замену фильтров, стекол и других частей средств индивидуальной защиты с понизившимися защитными свойствами. После проверки исправности на средствах индивидуальной защиты должна быть сделана отметка (клеймо, штамп) о сроках последующего испытания.

9. Для хранения выданных работникам средств индивидуальной защиты работодатель предоставляет в соответствии с требованиями строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные).

Работникам по окончании работы выносить средства индивидуальной защиты за пределы организации запрещается. В отдельных случаях там, где по условиям работы указанный порядок не может быть соблюден (например, на лесозаготовках, на геологических работах и др.), средства индивидуальной защиты могут оставаться в нерабочее время у работников, что может быть оговорено в коллективных договорах и соглашениях или в правилах внутреннего трудового распорядка.

Работодатель организует надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременно осуществляет химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды, а также ремонт, дегазацию, дезактивацию и обезвреживание специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В тех случаях, когда это требуется по условиям производства, в организации (в цехах, на участках) должны устраиваться сушилки для специальной одежды и специальной обуви, камеры для обеспыливания специальной одежды и установки для дегазации, дезактивации и обезвреживания средств индивидуальной защиты (п. 23-25 Правил).

10. В случае необеспечения работника индивидуальными средствами защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством (п. 25 Правил).

11. Завершая комментарий к ст. 221 ТК, приводим образец личной карточки учета, упомянутой выше:

 

Личная карточка N
учета выдачи средств индивидуальной защиты

 

Фамилия ___________________________       Пол ______________________

Имя _______ Отчество ______________       Рост _____________________

Табельный номер ___________________       Размер:

Структурное подразделение _________       одежды ___________________

Профессия (должность)______________       обуви ____________________

Дата поступления на работу ________           головного убора __________

Дата изменения профессии (должности)      противогаза ______________

или перевода в другое структурное         респиратора ______________

подразделение _____________________       рукавиц __________________

                                          перчаток _________________

 

⇐ Предыдущая21222324252627282930Следующая ⇒

Поделиться: