УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

ТЕМА 11

ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

10 лет законодательной власти в Свердловской области: проблемы, опыт, перспективы: сборник докладов и выступлений научно-практической конференции/ науч. ред. А.Н.Кокотов. - Екатеринбург: АМБ, 2005. - 143 c.

Актуальные вопросы публичного права: материалы IV Межрегиональной научной конференции молодых ученых и студентов (Екатеринбург, 18 ноября 2005 года). Вып.4. / науч. ред. М.С. Саликов. -Екатеринбург: УрГЮА, 2005. - 449 c.

Васильев, В. И. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах/ В. И. Васильев, А. Е. Помазанский // Журнал российского права. -2010. -№8. - C. 16-26.

Далеева, А.А. Формы прямой демократии как средство реализации населением полномочий контроля за деятельностью органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. -2011.-№ 12. -С. 66-69.

Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. 2000-2007: В 2 т. / М.: Центр. избират. комиссия Российской Федерации. Т. 1; Т. 2.- 2008.- 509 с.

Иванченко, А. В. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии / А.В.Иванченко, А.Е.Любарев. - М.: Аспект Пресс, 2006. - 222 c.

Костюков, А. Н. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления/ А.Н.Костюков; Отв. ред. С.В.Арбузов. - Омск: Омский гос. ун-т, 2002. - 125 c.

Кынев, А. В. Партии и выборы в современной России: эволюция и деволюция / А. В. Кынев, А. Е. Любарев. - М.: Новое Литературное Обозрение, 2011. - 786 c.

Миронов, Н. М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов/ Н. М. Миронов // Адвокат. -2004. -№8. - C. 66-70.

Михеев, Д.С. К вопросу об участии граждан и общественных институтов в муниципальном избирательном процессе / Д.С. Михеев // Пробелы в российском законодательстве.- 2012.- № 1.-С. 14-16

Мотыжева, Н. В. Избирательный процесс в системе местного самоуправления: автореферат дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право: защищена 11.12.2010/ Н. В. Мотыжева; науч. рук. В. А. Юсупов; Волгоградский институт экономики, социологии и права. -Ростов н/Д, 2010.-29 c.

Мокрый, В. С. Выборы в органы местного самоуправления/ В. С. Мокрый, И. Ф. Фасеев // Закон. -2004. -№5. - C. 120-124.

Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика: материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Барнаул, 20-21 ноября 2008 г.). -Барнаул: Алтайский гос. ун-т. -2009.

Проблемы реализации права в изменяющейся России: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Вып.3./ отв. за выпуск В.В.Ивочкин; ред. колл.: О.Ю.Винниченко, В.Е.Севрюгин и др.. -Тюмень: Тюменский гос. ун-т, 2007. - 207 c.

Проблемы становления гражданского общества: всероссийская научная студенческая конференция (Иркутск, 25 марта 2011 года). Иркутск: Иркутский юрид. ин-т (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2011. - 107 c.

Пылин, В. В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: учебно-практическое пособие/ В.В.Пылин; рец. Ю.А.Дмитриев и др.. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 559 c.

Рачинский, В. В. Публичная власть как общеправовая категория: теоретико-прикладной аспект: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых учений/ В. В. Рачинский; науч. рук. В. К. Самигуллин; Башкирский гос. ун-т. -Уфа, 2003.-167 c.

Сазонов, П. А. Реформа территориальной и организационно-правовой основ местного самоуправления в Иркутской области: теоретические и прикладные вопросы / П.А.Сазонов; науч. ред. В.В.Игнатенко. - Иркутск: Ин-т законодательства и правовой информации, 2006. - 112 c.

Семенова, М. С. Правовая реформа территориальной организации и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления на современном этапе: автореферат дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право: защищена 22.12.2004/ М. С. Семенова; науч. рук. Л. А. Нудненко; МГУ им. М. В. Ломоносова. -М., 2004.-25 c.

Силкина, М. М. Конституционное право граждан России быть избранными в органы местного самоуправления: автореферат дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право: защищена 17.11.2010/ М. М. Силкина; науч. рук. Е. И. Козлова; Московская Государственная Юридическая Академия. -М., 2010.-34 c.

Турищев, С. В. Федеральные стандарты и региональные нормы проведения муниципальных выборов: необходимость совершенствования законодательной регламентации/ С. В. Турищев // Государство и право. -2009. -№10. - C. 91-95.

Эволюция российского права: материалы VII Всероссийской научной конференции (Екатеринбург, 17-18 апреля 2009 года)/ отв. за вып. Л. Н. Берг. - Екатеринбург: УрГЮА, 2009. - 492 c.

 

 

ТЕМА 12

УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Алешкова, Н. П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации: автореферат дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право: защищена 22.04.2010/ Н. П. Алешкова; науч. рук. С. Э. Несмеянова; УрГЮА. -Екатеринбург, 2010.-27 c.

Анисимов, А. П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний/ А. П. Анисимов // Журнал российского права.- 2006. -№7. - C. 23-27.

Дементьева, О. А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях/ О. А. Дементьева // Журнал российского права. 2010. -№11. - C. 41-53.

Захаров, И. В. Публичные слушания в системе местного самоуправления в РФ/ И. В. Захаров // Российский юридический журнал. -2006. -№4. - C. 69-74.

Кашо, В. С. Организационно-правовой механизм взаимодействия местных Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления: автореферат дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02.. - государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право: защищена 21.02.1992/ В. С. Кашо; науч. рук. В. Т. Прохоров; Свердловский юридический институт. -Екатеринбург, 1991.-16 c.

Кузнецов, С. П. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления/ С. П. Кузнецов // Российская юстиция.- 2011. -№12. - C. 18-20.

Маркарян, Г. Территориальное общественное самоуправление/ Г. Маркарян // Законность. -2005. -№6. - C. 49-51.

Михайлов, С.Е. О некоторых вопросах реализации права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления (Опыт Республики Марий Эл) // Конституционное и муниципальное право. -2011.- № 10. -С. 74-77.

Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика: материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Барнаул, 20-21 ноября 2008 г.). -Барнаул: Алтайский гос. ун-т. -2009.

Раздъяконова, Е. В. Территориальное общественное самоуправление: проблемы муниципально-правового регулирования в городских округах: автореферат дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право: защищена 29.10.2010/ Е. В. Раздъяконова; науч. рук. И. А. Кравец; Сибирский университет потребительской кооперации. -Челябинск, 2010.-27 c.

Широбоков, С.А. Теоретические аспекты конституционно-правового регулирования участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации: монография / С. А. Широбоков. - Пермь: Пермский филиал НОУ ВПО " Академия права и управления (институт), 2009. - 243 с.

 

ЗАДАЧИ ПО ТЕМЕ

 

МОДУЛЬ 1

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ТЕМА 1

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

 

1. Заполните таблицу:

 

Нормы муниципального права	Обязывающие	Запрещающие	Дозволяющие

 

 

2. Найдите в тексте Конституции РФ нормы, регулирующие организацию и осуществление местного самоуправления. Проанализируйте их. Чем объясняется достаточно внушительный объем конституционного регулирования местного самоуправления в нашей стране?

 

3. В каком соотношении находятся понятия «муниципальное право» и «местное самоуправление»?

 

4. Отрасль муниципального права: обладает собственным методом правового регулирования; не обладает таковым вообще; метод данной отрасли заимствован из других отраслей права. Каково ваше мнение по этому вопросу?

 

5. В теории права названы системообразующие критерии любой отрасли права. Назовите их. Обладает ли муниципальное право этими признаками? В чем особенность предмета отрасли муниципального права?

 

6. Муниципальное право – это:

подотрасль конституционного права; самостоятельная отрасль права; комплексная отрасль права; микромодель российского права в целом. Обоснуйте свой выбор.

 

7. В литературе порой утверждается, что муниципальное право лишено собственного метода правового регулирования, а потому оно не может считаться отраслью права. Так ли это? Каковы особенности метода отрасли муниципального права?

 

8. В чем состоит комплексный характер отрасли муниципального права: в особенности предмета правового регулирования; в специфике норм муниципального права; в особенностях метода этой отрасли? Ваше мнение?

 

9. Как известно, один из методов муниципального права – метод гарантий. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2007 года утрачивают силу содержащие общие положения статьи Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», закрепляющие основные принципы и условия приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Статьей 12 того же Федерального закона положения Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», определяющие жилые помещения, не подлежащие приватизации, дополнены нормой, согласно которой не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ) приватизация гражданами РФ государственного и муниципального жилищного фонда не предусматривается с 1 марта 2010 года.

Верховный Суд Российской Федерации утверждает, что отмена законодателем права граждан на бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (с 1 марта 2005 года – частичная, а с 1 января 2007 года – полная) противоречит вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, и не соответствует ее статьям 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3).

Граждане Н., Р., О., которым на основании части первой статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы отказал в приватизации квартиры, предоставленной по договору социального найма 18 апреля 2005 года, просят признать примененную в их деле норму не соответствующей статьям 6 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 35, 40 и 55 Конституции Российской Федерации.

Каким образом данный пример свидетельствует о гарантирующем методе воздействия норм муниципального права? Какую правовую позицию выработал Конституционный Суд РФ по данному вопросу?

 

ТЕМА 2

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. Чем вы объясните, что в наименованиях федеральных законодательных актов, регулирующих местное самоуправление, содержатся выражения «об общих принципах», «об основах», «об основных гарантиях»? Связано ли это с характером правовой регламентации местного самоуправления?

 

2. Общеизвестно, что местное самоуправление в Российской Федерации признается одной из основ конституционного строя. В каких значениях выступает местное самоуправление, будучи в этом качестве?

 

3. Каково соотношение понятий «государственная власть» и «муниципальная власть»?

 

4. В уставе одного из субъектов Российской Федерации зафиксировано, что в случае, если население муниципального образования самостоятельно и добровольно отказалось от реализации права на организацию местного самоуправления, то на данной территории осуществляется государственная власть. Дайте оценку такому положению. Существует ли судебная практика по указанному вопросу?

 

5. Как вы полагаете, граждане имеют право на участие в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования на основании:

- конституционного и текущего законодательства;

- волеизъявления населения конкретного муниципального образования?

 

6. Местное самоуправление – это:

форма народовластия; тип государственного устройства; форма децентрализации власти; форма правления; самоуправление муниципальных органов; политический режим; элемент конституционного строя; самоуправления жителей; самоорганизация жителей? Обоснуйте свой выбор.

 

7. Иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории муниципального образования, не был допущен местной администрацией к участию в публичных слушаниях. Глава местной администрации ссылался на то, что между гражданством государства указанного иностранца и Российской Федерацией отсутствует международный договор. Иностранный гражданин утверждал, что поскольку федеральным законом предусмотрено право осуществления иностранцами местного самоуправления, то достаточно факта постоянного проживания на территории муниципального образования. Как, на Ваш взгляд, должен быть разрешен спор.

 

8. В каких случаях и по каким основаниям могут быть ограничены права граждан на участие в местном самоуправлении? Может ли быть ограничено непосредственно местное самоуправление на территории муниципального образования?

 

9. Проанализируйте определения понятия «местное самоуправление», предложенное Европейской Хартией местного самоуправления и Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В чем сходства и отличия указанных определений? Усматривается ли в них существенная разница?

 

10. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Обладают ли в связи с этим акты органов местного самоуправления властной силой?

 

11. Гражданин Б. обратился в Конституционный Суд Российской Федерации. В своей жалобе гражданин Б. оспаривает конституционность положений Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве», устанавливающих, что местное самоуправление в городе Москве осуществляется в соответствии с принципом сохранения единства бюджетной системы города Москвы; установление и введение в действие местных налогов и сборов к полномочиям органов государственной власти города Москвы в области местного самоуправления; статьи, закрепляющей перечень предметов ведения муниципального образования; статьи, определяющей состав муниципальной собственности муниципального образования; статьи, согласно которой исполнение местного бюджета осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; статьи, согласно которой местные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие законами города Москвы.

Можно ли указанные положения называть принципами организации местного самоуправления? Вправе ли законы субъектов Федерации устанавливать принципы организации местного самоуправления? Свой ответ сформулируйте, опираясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ.

12. Как Вы понимаете норму пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления? Не означает ли указанная норма, что субъекты Федерации не вправе определять статус местного самоуправления в целом, а могут регламентировать лишь общие принципы организации системы органов местного самоуправления?

ТЕМА 3

 

ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

 

1. Проанализируйте статьи Конституции Российской Федерации, определяющие статус местного самоуправления?

 

2. Приведите примеры источников муниципального права.

 

Федеральные законы
Указы Президента РФ
Постановления Правительства РФ
Законы субъектов Российской Федерации
Нормативные акты руководителей субъектов РФ
Постановления исполнительных органов субъектов Федерации
Нормативные акты представительных органов муниципального образования
Нормативные акты глав муниципальных образований
Нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления

 

         

Относятся ли к источникам муниципального права судебные решения? Если да, приведите примеры.

 

3. Что понимается под разработкой муниципального правового акта? Кто вправе осуществлять разработку муниципального правового акта? Устанавливает ли законодательство какие-либо критерии для данных субъектов?

 

4.  На основе анализа норм нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составьте перечень федеральных законов, которые должны быть приняты в его развитие и сравните с перечнем тех федеральных законов, которые уже приняты на сегодняшний день. Подготовьте проект предложений в план законопроектных работ Государственной Думы по вопросам местного самоуправления.

 

5. Дайте сравнительную характеристику норм Конституции РФ, посвященных местному самоуправлению. Каким статьям российской Конституции корреспондируют названия глав и статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? В чем особенности названия данного закона?

 

6. В публицистической литературе зачастую встречаются выражения «решение сессии городской Думы», «городские законы» и т.п. Дайте юридическую оценку правомерности использования таких понятий.

 

7. Локальные нормативно-правовые акты – это:

- правовые акты местного самоуправления;

- акты органов государственной власти субъектов РФ о местном самоуправлении;

- акты, принятые на местном референдуме;

- акты общественных организаций на территории муниципального образования?

Каково Ваше мнение по данному вопросу?

 

8. Какова форма локальных актов: решения; указы; постановления; инструкции; регламенты; законы; распоряжения; положения? Что понимается в муниципальном праве под локальными актами?

 

9. В каких случаях муниципальные правовые акты принимаются на сходах граждан? Подлежит ли такой муниципальный правовой акт утверждению главой муниципального образования?

 

10. Житель городского округа обратился в суд с заявлением о несоблюдении установленного порядка опубликования муниципальных правовых актов. По мнению данного жителя, порядок официального опубликования нормативных правовых актов представительного органа, затрагивающих права и обязанности граждан, должен определяться Уставом муниципального образования, а не отдельным решением представительного органа. В защиту своих доводов указанный житель заявил, что учрежденное официальное издание представительного органа выходит ограниченным тиражом, не распространяется по подписке, что делает опубликованные в нем акты недоступными для всеобщего сведения.

Проанализируйте ситуацию. Каким, по Вашему мнению, должно быть решение суда?

 

11. Законы субъектов, определяющие организацию местного самоуправления в конкретном регионе, носят различные наименования: «Об общих принципах организации местного самоуправления», «Об организации местного самоуправления», «О местном самоуправлении», «Об органах местного самоуправления», «Об основах местного самоуправления».

Какое наименование, на Ваш взгляд, наиболее оптимально и почему? Существует ли необходимость принятия комплексного закона о местном самоуправлении в субъектах Российской Федерации?

 

 

ТЕМА 4

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

1. Жители села Куликово приняли на местном референдуме устав созданного ими муниципального образования и обратились в законодательный орган соответствующего субъекта РФ с просьбой зарегистрировать данный устав. Законодательный орган отказал на том основании, что принятый устав в качестве единственного института местного самоуправления в селе называл сельский сход, создание же иных органов местного самоуправления не предусматривал. Представители жителей села Куликово доказывали, что в соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Кто в данной ситуации прав и почему?

Проанализируйте все возможные на практике варианты действия.

 

2. Устав одного из муниципальных образований включал следующие вопросы:

наделение граждан, не проживающих в этом муниципальном образовании, но имеющих на его территории в собственности объекты, активным и пассивным избирательным правом;

предоставлял органам местного самоуправления право отказа выполнять отдельные государственные полномочия;

регулировал порядок выборов органов местного самоуправления.

Регистрирующий орган отказал в государственной регистрации устава.

Проанализируйте ситуацию.

 

3. Городская дума приняла Устав муниципального образования двумя третями голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании. Выяснилось, что на заседании городской думы отсутствовало три депутата. Прокурор города опротестовал это решение, указав на то, что на заседании не было необходимого кворума. Поясните сложившуюся ситуацию. Устанавливает ли федеральное законодательство норму голосования для принятия устава муниципального образования?

 

4. Регистрирующий орган отменил свое решение о государственной регистрации устава. Представительный орган муниципального образования обратился в суд с заявлением о незаконности решения регистрирующего органа. Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

 

5. Правозащитная организация обратилась в суд общей юрисдикции с заявлением, в котором указала, что орган юстиции субъекта Российской Федерации не вправе регистрировать уставы муниципальных образований. В какой суд должна была обратиться организация? Каким должно быть, по Вашему мнению, решение суда? Каков порядок регистрации уставов муниципальных образований. С какого момента муниципальное образование считается созданным?

 

6. При принятии устава муниципального образования были проведены публичные слушания, однако результаты публичных слушаний не были опубликованы в местной печати, но были размещены на сайте местной администрации. Регистрирующий орган отказал в государственной регистрации устава муниципального образования, ссылаясь на нарушения порядка принятия устава. Проанализируйте и оцените сложившуюся ситуацию.

 

7. Статья 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что проект устава муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Тождественны ли указанное обсуждение и публичные слушания, проводимые по вопросу обсуждения проекта устава муниципального образования?

 

8. Какие документы и почему предоставляются в регистрирующий орган для государственной регистрации устава муниципального образования? Кем и в какой срок предоставляются указанные документы?

МОДУЛЬ 2

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: