Правовой статус исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Глава администрации.

В соответствии Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст. 37).

Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. Законодательство не содержит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий предусмотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав местной администрации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Федерации, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации:

– наличие гражданства РФ;

– владение государственным языком РФ;

– наличие высшего профессионального образования;

– наличие стажа муниципальной или государственной службы (либо замещение выборной муниципальной должности, государственной должности субъекта РФ или государственной должности РФ) не менее трех лет или стажа работы в должности руководителя коммерческой или некоммерческой организации не менее пяти лет;

– отсутствие неснятой или непогашенной судимости.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения конкурсадолжен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Так, например, контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. В соответствии со ст. 36 устава г. Белгорода мэр (глава администрации) г. Белгорода назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на пять лет, и является высшим исполнительно-распорядительным должностным лицом города Белгорода.

Местная администрация обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений федерального закона в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

Структура местной администрации – это официально установленные состав и наименование структурных подразделений (комитетов, управлений, отделов и др.) и должностных лиц местной администрации, их соподчиненность, взаимосвязи и функции.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (например, см. ст. 38 Устава городского округа «Город Белгород»).

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10)призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке наосновании заявления:

– представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

– высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;

– главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Федерации.

В Белгородской области исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов являются администрации соответствующих муниципальных образований.

Конституционное право населения муниципального образования самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления дает возможность предусматривать в данной структуре иных (помимо тех, которые формируются в соответствии с требованиями закона) органов и должностных лиц местного самоуправления.

Особым институтом муниципального контроля является контрольный орган муниципального образования, организация и деятельность которого – нормативно опосредованные преимущественно в отраслевом законодательном и муниципальном правовом регулировании – своим юридическим началом имеют конституционные нормы, содержащиеся, в частности, в абзацах седьмом и восьмом преамбулы, ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. 1 - 3), 7 (ч. 1), 12, 24 (ч. 2), 32 (ч. 1), 57, 130 (ч. 1 и 2) и 132 (ч. 1) Конституции РФ.

В рамках действующего федерального законодательства непосредственную нормативную основу организации и деятельности контрольного органа муниципального образования составляют положения ст. 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нормы Бюджетного кодекса РФ. Данные органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования и должны наделяться собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так, согласно ФЗ № 131-ФЗ структура органов местного самоуправления может включать контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.).

Для реализации своих контрольных полномочий Совет депутатов города Белгорода формирует постоянно действующий контрольный орган – контрольно-счетную палату города Белгорода (ст. 40 Устава). Для реализации этого положения устава Совет депутатов города Белгорода разработал и утвердил Положения «О счетной палате Совета депутатов города Белгорода» (от 28 марта 2006 г. № 269).

Данный орган образуется в целях контроля за:

– исполнением местного бюджета;

– соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;

– соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Структура контрольно-счетной палаты г. Белгорода выглядит следующим образом:

 

 

 

Схема 2. Структура контрольно-счетной палаты г. Белгорода

 

Контрольный орган может быть сформирован либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования. Вопрос о порядке образования контрольного органа решается муниципальным образованием самостоятельно в соответствии с его уставом.

Потребованию контрольного органа органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Результаты проверок, осуществляемые контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). В соответствии с уставом муниципального образования могут быть сформированы и иные органы местного самоуправления.

 

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте определение органов местного самоуправления.

2. Кем определяется структура органов местного самоуправления?

3. Охарактеризуйте структуру органов местного самоуправления г. Белгорода.

4. Кто осуществляет финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления?

5. Охарактеризуйте порядок формирования и полномочия представительных органов местного самоуправления.

6. Какие нормативно-правовые акты издает председатель представительного органа местного самоуправления?

7. Какие нормативно-правовые акты определяют статус главы муниципального образования?

8. Охарактеризуйте компетенцию главы муниципального образования.

9. Какие органы являются исполнительно-распорядительными органами муниципального образования?

10. С какой целью образуется контрольный орган муниципального образования?

 

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: