Понятие, состав и способы формирования компетенции органов местного самоуправления.

Компетенция органов местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за органами и должностными лицами местного самоуправления, за муниципальными образованиями в целом как субъектами правовых отношений права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления.

Компетенцию органов местного самоуправления составляют их полномочия, которые также выступают основным элементом их правового статуса.

Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы:

1) «собственные» полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также иных вопросов, связанных с организацией и осуществлением местного самоуправления;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Компетенция органа местного самоуправления – сложная правовая категория, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.

Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения.

Предметы ведения, как структурный элемент понятия «компетенция», являются способом юридического обозначения тех вопросов, которые очерчивают сферу деятельности органа местного самоуправления и которые определяются в качестве предмета его властных действий.

В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на органы: а) общей компетенции; б) специальной компетенции.

К органам общей компетенцииотносятся: представительные органы местного самоуправления и местная администрация, предметы ведения которых охватывают большинство вопросов местной жизни.

К органам специальной компетенцииотносятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни.

К ним относится контрольный орган местного самоуправления.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) органы местной администрации (например, комитет по управлению имуществом, управление социальной защиты населения, управление образования и др.).

Следующий элемент компетенции – права и обязанности – является основным, главным ее содержанием. Свои функции и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.

Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере муниципальных отношений.

Кроме того, следует также учитывать то обстоятельство, что компетенция органа определяется путем издания правовых норм и выступает как явление правовое. Поэтому орган не должен ни уклоняться от реализации своих прав и обязанностей, ни выходить за их пределы.

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, можно подразделить на: полномочия общего характера; полномочия конкретного характера.

Полномочия общего характераопределяют задачи, направления работы органов местного самоуправления.

Полномочия конкретного характеравсегда связаны с решением отделенных вопросов текущего и оперативного управления.

Таким образом, компетенция органа местного самоуправления представляет собой установленную нормами муниципального права совокупность полномочий, необходимых для самостоятельного решения органом местного самоуправления вопросов, отнесенных к его ведению и обусловленных задачами и функциями местного самоуправления.

Схематично классификацию полномочий органов местного самоуправления можно изобразить следующим образом (см. схему 1).

Схема 1. Классификация полномочий органов

местного самоуправления

 

В Европейской хартии местного самоуправления провозглашены принципы определения компетенции органов местного самоуправления (ст. 4).

1) Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий.

2) Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

3) Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии.

4) Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом.

5) При делегировании полномочий центральными или региональными органами органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.

Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ, основываясь на положениях Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, закрепляет принципы правового регулирования и реализации компетенции органов местного самоуправления.

При теоретическом анализе компетенции органов местного самоуправления необходимо затронуть вопрос о соотношении компетенции органов местного самоуправления и о взаимодействии органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления – это активная, согласованная деятельность двух и более субъектов правоотношения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, направленная на достижение единой цели – решение вопросов местного значения и осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

Взаимодействие осуществляется при преобразовании муниципальных образований (ст. 13 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ), когда преобразование происходит по инициативе органов местного самоуправления, оформляемой решением соответствующего органа местного самоуправления, и осуществляется законом субъекта Российской Федерации, в принятии которого участвуют законодательный (представительный) и исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Взаимодействие происходит при долевом финансировании инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований, приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований (ст. 62 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ). Условия предоставления и расходования данных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Взаимодействие происходит при временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (ст. 75 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ), а проявляется в том, что инициатором временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления выступает представительный орган местного самоуправления, а решение об этом принимает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

4. Взаимодействие осуществляется при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (в соответствии со ст. 19 - 21, 48, 63 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ). Оно проявляется в следующем:

а) предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, отчетность органов местного самоуправления об использовании субвенций;

б) контроль органов государственной власти за осуществлением органом местного самоуправления переданных ему государственных полномочий. Контроль государства за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предусмотрен ч. 2 ст. 132 Конституции РФ. Конкретные формы контроля устанавливаются в законах субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Разграничение компетенции не только позволяет оптимизировать функции, осуществляемые различными органами местного самоуправления, но и не допускает сосредоточения всей власти в каком-либо одном органе, что, в свою очередь, позволяет органам власти эффективно реализовывать свои полномочия, наиболее полно учитывая интересы населения.

Кроме этого, разграничение компетенции между органами местного самоуправления в полной мере позволит распространить на муниципальный уровень публичной власти принцип разделения властей, на котором, согласно ст. 10 Конституции РФ, основано осуществление только государственной власти.

Ни Конституция РФ, ни Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ не распространяют напрямую принцип разделения властей на уровень местного самоуправления.

Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ закрепляет ряд положений, выполняющих роль отдельных элементов системы сдержек и противовесов в отношениях между представительным органом местного самоуправления и исполнительно-распорядительным органом.

Во-первых, предусмотрены в качестве обязательных органов местного самоуправления и представительный орган, и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – местная администрация, наделенная исполнительно-распорядительными полномочиями (ст. 34).

Во-вторых, дано начало разграничению представительных и исполнительно-распорядительных функций. Так, в п. 4 ч. 2 ст. 36 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ закреплен запрет на совмещение исполнения полномочий председателя представительного органа муниципального образования и полномочий главы местной администрации. В дополнение к этому в ч. 6 ст. 40 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ установлен запрет на совмещение полномочий муниципальных служащих и депутатов представительных органов местного самоуправления.

Баланс полномочий обеспечивается и правом главы муниципального образования, являющегося главой местной администрации, отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования (право вето), и возможностью представительного органа преодолеть вето главы квалифицированным большинством голосов, равным не менее чем две трети от установленной численности депутатов (ч. 13 ст. 35 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ).

Однако полного разграничения компетенции представительного органа и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления не происходит, определяющая роль при этом отводится уставу муниципального образования, в котором, согласно п. 5 ч. 1 ст. 44 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ, и должен быть закреплен конкретный объем полномочий каждого органа местного самоуправления конкретного муниципального образования.

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться: