Предметы ведения органов местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления – это круг определяемых Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов при осуществлении местного самоуправления, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно.

Предметы ведения местного самоуправления определяет Конституция РФ (ст. 130, 132), устанавливая, что местное самоуправление обеспечивает решение населением вопросов местного значения, указывая на наиболее важные из них (управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, охрана общественного порядка).

В Конституции РФ также указано, что к предметам ведения местного самоуправления могут быть отнесены вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми могут законом (федеральным законом, законом субъекта Федерации) наделяться органы местного самоуправления (ст. 132).

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, органы местного самоуправления могут решать и иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Основное содержание предметов ведения местного самоуправления составляют вопросы местного значения: именно они определяют области жизнедеятельности населения, в пределах которых реализуются полномочия местного самоуправления.

Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ в главе 3 «Вопросы местного» закрепляет следующие вопросы местного значения:

– к ведению муниципальных образований отнесены вопросы формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроль за его исполнением; установления, изменения и отмены местных налогов и сборов; владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Решение этих вопросов определяет основы всей муниципальной деятельности;

– в ведении муниципальных образований находятся вопросы, связанные с оказанием населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения.

Необходимо также учитывать, что закрепляемые указанным Законом полномочия представительного органа, главы муниципального образования, главы местной администрации (ст. 43 и др.) позволяют отнести к предметам ведения местного самоуправления вопросы организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления (представительного органа, местной администрации и др.).

В уставах муниципальных образований согласно п.2 ч.1 ст. 44 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ должен содержаться перечень вопросов местного значения, но он не должен отличаться от того, который устанавливают Конституция РФ и Федеральный закон.

Так, например, Устав г. Белгорода ст. 10 (Полномочия органов местного самоуправления города Белгорода по решению вопросов местного значения) определяет, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Белгорода обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов города Белгорода;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление цен и тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ и преобразования города Белгорода;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Белгорода, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов городского округа, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом.

Органы местного самоуправления города Белгорода вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Порядок привлечения граждан к выполнению социально значимых работ устанавливается Советом депутатов города Белгорода. Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляются администрацией города Белгорода.

Для муниципальных образований каждого вида Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ закрепляет свой перечень вопросов местного значения:

– для городских и сельских поселений;

– для муниципальных районов;

– для городских округов.

В основном перечни вопросов местного значения указанных муниципальных образований совпадают, но имеются и различия, обусловленные особенностью их правового статуса, размерами и составом земель территории муниципального образования, типом населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, и другими факторами.

Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ отнес к ведению муниципального района особый вопрос– выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления.

В ведении муниципальных образований могут находиться вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обусловлено рядом фактором.

Во-первых, тем, что органы местного самоуправления входят в качестве составного элемента в общую систему публичной власти в государстве, что предполагает их тесное взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти при решении вопросов местного значения. Создание условий, обеспечивающих жизнедеятельность населения, достойную жизнь и свободное развитие человека, – это общая задача и государственных, и муниципальных органов власти, поскольку в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности государственных органов власти и местного самоуправления. Органы местного самоуправления как публичные органы власти принимают участие в реализации экономической и социальной политики государства на местном уровне и могут, в целях более эффективного участия наделяться отдельными государственными полномочиями.

В силу наибольшей приближенности к населению органы местного самоуправления могут осуществлять отдельные государственные полномочия с большей эффективностью, чем государственные органы.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями:

– в области регистрации актов гражданского состояния(регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования);

– в области социальной защиты населения(социальная поддержка ветеранов, инвалидов, детей-сирот и т.д.);

– в области сельского хозяйства(например, полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства в форме субсидий на животноводческую продукцию);

– по образованию и организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав(органы местного самоуправления образуют эти комиссии, обеспечивают их деятельность).

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями и по другим вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает важный принцип, позволяющий четко определить, какие полномочия органов местного самоуправления являются делегированными государством.

Ст. 19 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ закрепляет, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Закон устанавливает следующий порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Федерации – законами субъектов. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов законами субъектов Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Федеральный закон, закон субъекта Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

– вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

– перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

– способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

– перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

– порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

– порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

– условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

6. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает следующие требования к осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий:

– по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

– признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям Закона является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает формы государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Контроль осуществляется:

– за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

– за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В случае выявления нарушений требований по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

В ведении местного самоуправления могут находиться и иные вопросы, которые в соответствии с требованиями Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ могут принимать к своему рассмотрению и решению органы местного самоуправления. Это вопросы, которые отвечают следующим требованиям:

– не входят в законодательно установленный перечень вопросов местного значения и не относятся к отдельным государственным полномочиям;

– не отнесены к ведению других муниципальных образований, к компетенции их органов, а также не входят в компетенцию органов государственной власти;

– не исключены из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

При этом Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает требование, что органы местного самоуправления вправе решать указанные вопросы только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации).

В основу правового регулирования предметов ведения муниципальных образований может быть положен принцип, согласно которому муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешил закон. Этот принцип утвердился в XIX в. в Великобритании.

Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления может осуществляться на основе и другого принципа: муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов. Этот принцип лежит в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления во Франции.

В Российской Федерации наблюдается сочетание обоих принципов, поскольку существует дуализм муниципальной власти. Органы и должностные лица местного самоуправления формируются исключительно либо непосредственно населением, либо избранными им представителями. Местное самоуправление в Российской Федерации вправе самостоятельно решать вопросы местного значения. Но в то же время, местное самоуправление признано уровнем публичной власти, его решения являются общеобязательными. Местное самоуправление согласно российскому законодательству очень жестко связано с системой органов государственной власти, прежде всего уровня субъектов Российской Федерации. По сути, оно уже является не только связующим звеном между гражданским обществом и государством, оно становится представителем государства на местном уровне, реализующим от имени этого государства властные полномочия. В условиях построения модели взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти на основе теории дуализма муниципального управления степень такого сочетания, преобладание тех или иных начал целиком и полностью определяет государство. И в такой ситуации важно, чтобы государство было способно ввести механизмы самоограничения, гарантирующие местное самоуправление от тотального вмешательства государства во все его дела.

 

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться: