Система коллективной безопасности во главе с ООН

 

Не умоляя значения всех международно-правовых средств обеспечения международной безопасности, наиболее важными следует признать создание системы коллективной безопасности государств на универсальной и региональной основах и осуществление государствами коллективных мер по предотвращению вооруженного конфликта и достижению всеобщего и полного разоружения, ведь именно эти средства в большей степени обеспечивают равную безопасность для всех государств и баланс их интересов.

Во второй половине XX в. международная безопасность приобрела всеобщий характер. Объясняется это рядом факторов: 1) мир стал действительно взаимосвязанным; 2) все большее число проблем приобрело глобальный характер; 3) качественные характеристики современных вооружений требуют общих усилий членов международного сообщества в деле поддержания мира. Исходя из понимания всеобщего характера безопасности, меры, направленные на обеспечение стабильного и ненасильственного мира, должны иметь всеобъемлющий характер. Они должны касаться различных областей взаимодействия государств - политической, военной, социально-экономической, экологической, гуманитарной.

Под термином коллективная безопасность принято понимать комплекс мер членов международного сообщества или отдельного региона, осуществляемых ими с целью предотвращения и устранения угрозы миру или принуждения к миру в случае акта агрессии или иных его нарушений в соответствии с международным правом.

Концепция коллективной безопасности базируется на том факте, что мир в современных условиях развития международных отношений неделим, то есть безопасность любого государства непосредственно связана с безопасностью всего международного сообщества. А это означает, что любое нарушение мира, в том числе и локальное, угрожает всеобщему миру и безопасности.

Концепция коллективной безопасности включает в себя следующие элементы:

) систему общепризнанных принципов и норм международного права, закрепленных в Уставе ООН, важнейшими из которых являются равноправие государств; уважение суверенитета; запрещение применения силы или угрозы силой; разрешение международных споров исключительно мирными средствами; невмешательство во внутренние дела государств и др.;

) систему мирного разрешения споров;

) систему коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии;

) систему коллективных мер по пресечению терроризма;

) систему коллективных мер по разоружению.

Коллективная безопасность основывается на требовании к государствам мира реагировать на всякий акт нарушения мира и безопасности в любом регионе Земли; сотрудничать друг с другом в поддержании и укреплении международного мира и безопасности; оказывать всемерную помощь, в том числе и вооруженными силами, жертве агрессии и воздерживаться от оказания помощи государству-агрессору; участвовать в совместных действиях, предусмотренных Уставом ООН, с целью предотвращения или ликвидации угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии.

В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональную.

Универсальная система безопасности создается в общих интересах всех государств против не противника, но агрессора, которым может оказаться и сам участник такой системы.

Глобальным и главным инструментом универсальной коллективной безопасности выступает Организация Объединенных Наций, главной целью которой является поддержание международного мира и безопасности, для чего она уполномочена «принимать эффективные меры для предотвращения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п.1 ст. 1 Устава ООН).

В соответствии с Уставом ООН предусматривается следующая система мер по обеспечению коллективной безопасности:

. Оказание содействия и разработка рекомендаций, касающихся процессов разоружения и регулирования вооружений (ст.11, 26 и 47 Устава ООН). Эти вопросы находятся в ведении Генеральной Ассамблеи ООН, главного совещательного органа Организации, которая утверждает соответствующие программы, рассматриваемые Комиссией ООН по разоружению. В функции ООН не входит проведение переговоров в области ограничения вооружений и разоружения, а решения Генеральной Ассамблеи ООН в данной области носят рекомендательный характер.

. Предотвращение и урегулирование международных споров и конфликтов(гл. VI Устава ООН). Система мирного разрешения споров в рамках ООН рассчитана на предотвращение войны на самых ранних этапах ее зарождения. Устав ООН обязывает участников международных споров стараться разрешить их всеми доступными мирными средствами. При этом Совет Безопасности ООН, единственный орган ООН, который согласно ее Уставу располагает правом принятия решений, обязательных для всех ее участников, способствует этому процессу, располагая исключительными полномочиями по расследованию самого спора и рекомендуя надлежащие процедуры и методы урегулирования.

. Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Определение существования угрозы миру, нарушения мира или агрессии и вынесение решения относительно мер противодействия находятся в исключительном ведении Совета Безопасности ООН. Меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами определяются п.4 ст. 2 Устава ООН.

И только если предупредительные меры не принесут положительных результатов, принимаются меры принудительного характера, а именно:

)временные меры по пресечению нарушений мира, которые Совет Безопасности найдет необходимыми или желательными (ст. 40);

)меры, не связанные с применением вооруженных сил по ст. 41 (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений);

)меры, связанные с использованием вооруженных сил для подавления агрессора и восстановления международного мира и безопасности (ст.42).

При этом только Совет Безопасности «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 или 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности» (ст. 39). Государства всего мира обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности (ст. 25, п.6 ст.2).

Однако необходимо отметить, что ООН на современном этапе развития сталкивается с рядом системных проблем. Первая проблема ООН связана с тем, что престиж организации оказался подорванным односторонними действиями США и их союзников, которые фактически перешагнули через процедуры Совета Безопасности ООН в своей иракской политике конца 2002-начала 2003 годов. Тем не менее нельзя не отметить, что урон, который был нанесен ООН как единственной всеобъемлющей организации безопасности односторонними действиями США в отношении Ирака - это отражение более глубоких противоречий, которые с начала 1990-х годов нарастали внутри ООН между Западом и развивающимися странами. Данные противоречия заключаются в том, что развивающиеся страны стремятся расширить обсуждаемую в ООН повестку дня безопасности. Представителей этих государств, к примеру, в первую очередь интересуют не проблемы нераспространения ОМУ, а вопросы обеспечения продовольствием, перенаселения, эпидемий, тотальной бедности и неграмотности.

А также незападный мир резко критикует попытки западных держав поставить под вопрос принцип невмешательства во внутренние дела.

Второй системной проблемой ООН является вопрос о реформе Совета Безопасности ООН. Такие крупные и влиятельные державы, как Япония, Германия или Индия настаивают на рассмотрении возможности принятия их в СБ ООН в качестве постоянных членов.

Наконец, остро стоит вопрос о совершенствовании механизма миротворческих операций ООН. Это в первую очередь касается неготовности наиболее благополучных членов ООН выделять достаточно ресурсов на коллективную миротворческую деятельность.

В целом, несмотря на то, что необходимость реформы ООН назрела, организация сегодня не находится в столь глубоком кризисе, как это зачастую стремятся представить наблюдатели. Наоборот, в свете современных проблем международной безопасности, то есть новых вызовов и угроз, а также отсутствия на данном этапе альтернативной универсальной организации международной безопасности, ООН играет важную роль в вопросах поддержания мира и других, не менее значимых проблемах, стоящих перед человечеством, будь то проблема изменения климата или нераспространения ОМУ.

Региональные системы коллективной безопасности представлены соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных континентах и в регионах. Их создание предусматривается п.1 ст.52 Устава ООН при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Организации.

Эффективные региональные системы коллективной безопасности требуют участия в них всех государств данного региона, независимо от их общественного и политического строя. Они преследуют ту же цель, что и универсальный механизм коллективной безопасности - поддержание международного мира и безопасности. Вместе с тем сфера их действия ограничена по отношению к универсальной системе коллективной безопасности. Во-первых, региональные организации не правомочны принимать какие-либо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы государств, принадлежащих к иным или нескольким регионам; во-вторых, участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются региональных действий, затрагивают интересы государств соответствующей группы.

К компетенции региональных организаций относится прежде всего мирное разрешение споров между их членами. Согласно п.2 ст.52 Устава ООН, члены этих организаций должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения местных споров своих организаций до передачи споров в Совет Безопасности, а последний в свою очередь должен поощрять такой метод разрешения споров.

Учитывая различия регионов и ситуаций, происходящих в них, Устав ООН не дает точного определения региональных соглашений и органов, чем обеспечивается гибкость мероприятий, осуществляемых группой государств для разрешения вопроса, подходящего для региональных действий. Такое положение дает основание говорить о сложившейся модели отношений между региональными организациями и ООН и о формальном «разделении труда» по поддержанию мира.

Совет Безопасности может использовать региональные Организации для осуществления под своим руководством принудительных действий. Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без разрешения Совета Безопасности. Региональные Организации вправе применять принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы коллективной безопасности.

Другая важная задача региональных организаций состоит в содействии сокращению и ликвидации вооружения, и в первую очередь оружия массового уничтожения.

Таким образом, можно сделать вывод, что основным условием создания региональной организации коллективной безопасности является отсутствие противоречий с целями и принципами Устава ООН. Региональные организации являются «составной частью» универсальной системы коллективной безопасности и имеют важное значение для поддержания регионального и международного мира.

Созданию региональных систем коллективной безопасности в практической деятельности государств уделяется значительное внимание. В настоящее время известны такие региональные организации коллективной безопасности, как НАТО, ШОС, ОДКБ и другие. Более подробно их деятельность будет рассмотрена в следующей главе.

 

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: