Организация Договора о коллективной безопасности: становление и перспективы

 

Одной из практических форм осуществления коллективной безопасности является Организация Договора о коллективной безопасности. Несомненно, данная организация находится на этапе развития и не обладает таким большим практическим опытом, как например НАТО, однако представляет интерес рассмотрение данной организации в контексте ее правовой основы, структуры, с целью формирования представления о эффективности данной организации, ведь на современном этапе развития Российская Федерация уделяет огромное значение данной организации и членские взносы РФ составляют значительную долю бюджета ОДКБ.

С распадом Советского Союза, бывшие советские республики лишились такого мощного внешнеполитического механизма как Советская Армия. Несмотря на то, что серьёзных угроз в привычном понимании уже не существовало, страны продолжали испытывать беспокойство за свою безопасность. Основанием этому служили многочисленные региональные конфликты, разгоревшиеся на пространстве бывшего СССР. Поэтому ряд государств СНГ решили объединиться с целью обеспечения общими усилиями собственной безопасности. Между тем, некоторые исследователи утверждают, что настоящей опасности, странам подписавшим договор, в реальности не существовало. Все это и стало предпосылкой заключения Договора о коллективной безопасности (ДКБ), который был подписан в Ташкенте 15 мая 1992 года главами Армении, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, России и Узбекистана, позднее в 1993 году к Договору присоединились Азербайджан, Грузия и Беларусь. Весной 1999 года, когда срок договора истек, Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались его пролонгировать, таким образом Протокол о продлении Договора был ратифицирован шестью государствами. Однако в 2006 году Узбекистан возобновил свое участие в Договоре и оформил членство.

Важными статьями договора являются ст.1 и 4. В ст.1 определяются общие принципы взаимодействия участников, а именно государства-участники подтверждают обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Они обязуются разрешать все разногласия между собой и другими государствами мирными средствами. Государства-участники не будут вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника. Наиболее значимой статьей Договора, в контексте практического обеспечения коллективной безопасности является статья 4, предусматривающая, что в случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН.

Государства-участники обеспечивают свою безопасность на коллективной основе. Так, в ст. 2 Договора говорится: «В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы». Статья 10 предполагает, что договор открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющих его принципы и цели. Таким образом, можно отметить значительные сходства положений Договора о коллективной безопасности и Вашингтонского договора об образовании НАТО.

В становлении Организации Договора о коллективной безопасности можно выделить несколько этапов. На первом этапе развития (1992 - 1999) происходило становление ее правовых, организационных и институциональных основ. Совершенствовалась организационная структура органов Договора. В 1996 году был сформирован Секретариат Совета коллективной безопасности.

Второй этап развития ДКБ условно можно определить с 2000 по 2002 годы, значимым результатом которого стало решение в 2001 году о создании военной составляющей Договора для противодействия терроризму и экстремизму - коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности (КСБР).

В 2002 году было принято решение о преобразовании ДКБ в международную региональную организацию - Организацию Договора о коллективной безопасности, также был подписан Устав ОДКБ и с этого времени можно условно начать отсчет текущего третьего этапа развития данной Организации.

В соответствии с Уставом целями данной организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов. Основными направлениями деятельности определены совместные меры по формированию действенной системы коллективной безопасности, создание коалиционных группировок войск и органов управления ими, военной инфраструктуры, подготовка военных кадров и специалистов для вооруженных сил, обеспечение их необходимым вооружением и военной техникой.

Важным моментом в Уставе ОДКБ является положение о том, что одной из основных целей Организации и направлений ее деятельности определяется координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и другими нетрадиционными угрозами безопасности.

Для создания представления о эффективности данной организации необходимо рассмотрение ее структуры.

Высшим органом ОДКБ является Совет коллективной безопасности, который рассматривает наиболее важные вопросы, касающиеся деятельности организации, принимает решения, направленные на осуществление ее целей и задач, а также занимается обеспечением координации совместной деятельности государств-членов. Совет коллективной безопасности состоит из глав государств-членов. В период между сессиями Совета коллективной безопасности данными вопросами занимается Постоянный совет, который состоит из полномочных представителей, назначаемых государствами-членами.

Высшим административным должностным лицом Организации и руководителем Секретариата Организации является Генеральный секретарь Организации, который назначается решением Cовета коллективной безопасности из числа граждан государств-членов.

Для осуществления организационной, информационной, аналитической и консультативной деятельности действует постоянный рабочий орган - Секретариат Организации.

Также в структуру органов ОДКБ входят три исполнительных органа: Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны и Комитет секретарей советов безопасности.

Постоянно действующим рабочим органом, отвечающим за подготовку предложений и реализацию решений по военной направленности, является Объединенный штаб ОДКБ.

Новым этапом в деятельности ОДКБ стало решение о создании постоянно действующего миротворческого контингента в 2007 году. Решение о проведении миротворческих операций ОДКБ должно приниматься Советом коллективной безопасности, а также на основании мандата ООН при проведении операций в другом регионе мира.

Необходимо отметить, что Организация Договора о коллективной безопасности адаптируется к меняющейся геополитической ситуации, принимая практические меры по созданию коллективных сил, направленных на антитеррористическую, антинаркотическую деятельность, а также ориентированных на противодействие нелегальной миграции. Осуществляется взаимодействие с Антитеррористическим центром СНГ, куда входят 11 государств. Антитеррористический центр - это информационно-аналитическая структура, в функции которой входит координация взаимодействия компетентных органов стран СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Предполагается создание Антитеррористического комитета в составе руководителей внутренних дел, специальных и пограничных служб.

ОДКБ приняла единый План мероприятий по борьбе с наркоугрозой и регулярно проводит практические мероприятия по его осуществлению, в том числе ежегодно проводится антинаркотическая операция «Канал».

Также учрежден Координационный совет по вопросам борьбы с незаконной миграцией. В рамках ОДКБ существует система коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации и с этой целью создан Координационный совет по чрезвычайным ситуациям. Основными компонентами системы являются механизм мониторинга окружающей среды, оценок ситуаций и прогноза их развития, а также подразделения чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Таким образом, при эффективном использовании созданных структур, Организация Договора о коллективной безопасности в дальнейшем может рассматриваться не только как чисто военно-политическая организация, но и как многопрофильная международная организация по безопасности, занимающаяся всеми ее аспектами.

Еще одним значимым этапом в практической деятельности ОДКБ стало решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ в феврале 2009 года. Членами Совета коллективной безопасности было рассмотрено и подписано базовое Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ, которое детально раскрывает вопросы статуса, функционирования и порядка применения КСОР, которые в соответствии со статьей 2 документа становятся компонентом постоянной готовности системы коллективной безопасности и предназначаются для оперативного реагирования на широкий спектр вызовов и угроз. КСОР не могут использоваться для разрешения каких бы то ни было споров между государствами - членами ОДКБ.

Коллективные силы оперативного реагирования включают в себя две составляющих: высокомобильные контингенты вооруженных сил государств-членов и формирования сил специального назначения, которые объединяют подразделения органов безопасности и специальных служб, органов внутренних дел и внутренних войск, органов чрезвычайного реагирования.

Основными задачами КСОР являются: содействие предотвращению и отражению вооруженной агрессии и локализации вооруженных конфликтов; участие в противодействии международному терроризму и транснациональной организованной преступности (в том числе и незаконному обороту наркотиков); усиление охраны государственных границ и особо важных объектов на территории государств-членов; ликвидация чрезвычайных ситуаций и оказание гуманитарной помощи, а также иные задачи, определяемые Советом коллективной безопасности.

В соглашении определяется алгоритм применения КСОР: по обращению одного или нескольких государств-членов Совет коллективной безопасности на основе консенсуса принимает решение о составе, сроках развертывания и применения КСОР. В качестве временной меры до ратификации соглашения всеми государствами-членами предусматривается применение коллективных сил с согласия тех стран, для которых соответствующие договоренности вступили в силу. В случае если имеет место агрессия против одного или нескольких государств - членов ОДКБ (статья 4 Договора о коллективной безопасности) решение на применение контингентов КСОР принимается Советом коллективной безопасности незамедлительно.

Соглашение предполагает достаточно гибкий подход к задействованию воинских контингентов и формирований сил специального назначения в зависимости от конкретной задачи, решаемой в той или иной ситуации. Каждый компонент КСОР может применяться как для проведения совместных операций, так и самостоятельно. Состав выделяемых подразделений в каждом конкретном случае будет определяться Советом коллективной безопасности исходя из сложившейся обстановки и поставленной задачи.

В мирное время планирование применения и координация совместной подготовки КСОР осуществляется Объединенным штабом во взаимодействии с национальными органами власти и Секретариатом ОДКБ. При подготовке и проведении операций для управления подразделениями КСОР Совет коллективной безопасности создает Командование КСОР и назначает командующего, который несет личную ответственность перед СКБ за выполнение поставленных задач. При проведении совместной операции для организации управления формирования сил специального назначения в составе Командования КСОР создаются оперативные группы, которые возглавляются руководителями, являющимися по должности заместителями командующего КСОР.

Кроме того, в статьях соглашения закреплены договоренности государств-членов относительно подготовки и обучения личного состава КСОР, порядка материально-технического обеспечения и финансирования контингентов и формирований КСОР, а также защиты сведений, содержащих секретную информацию.

В качестве приложений к соглашению отработаны Положение о Командовании КСОР и Правила применения силы КСОР. Причем Правила применения силы являются для Организации новаторским документом, который был подготовлен специалистами на основе подобных норм международного гуманитарного права, закрепленных в документах ООН, ЕС и НАТО. Необходимость его разработки была вызвана потребностью гармонизировать правовой режим применения вооружений, спецтехники и спецсредств подразделениями КСОР за пределами национальной территории.

Отдельной задачей по обеспечению высокой боевой эффективности контингентов КСОР является их оснащение современными и совместимыми образцами вооружения и военной техники. Ее решение предполагается с охватом самого широкого спектра направлений реализации: переоснащение, совместимость, единые программы подготовки, организационно-техническая основа системы управления и др. При этом необходимо выработать общие подходы, в том числе и по вопросам, определяющим требования по оперативной совместимости многонациональных формирований КСОР, а также по их всестороннему обеспечению.

В условиях сохраняющихся региональных угроз самого разного порядка формирование Коллективных сил оперативного реагирования является важнейшим этапом совершенствования системы коллективной безопасности ОДКБ. Создание КСОР позволяет государствам-членам Организации гораздо более эффективно реагировать на самые значительные вызовы сегодняшнего дня, в том числе: международный терроризм, локальную и трансграничную преступность, включая незаконный оборот наркотиков, а также возможные локальные и региональные конфликты.

Таким образом, ОДКБ - как международная региональная организация - в последние годы приобрела качественно новый уровень. Взаимодействие государств-участников Организации охватывает широкую сферу - от внешнеполитической координации до осуществления совместных шагов в борьбе с терроризмом, наркоугрозой, незаконной миграцией, что говорит о том, что ОДКБ - многопрофильная организация коллективной безопасности.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: