Шанхайская организация сотрудничества как залог стабильности на евразийском пространстве

 

В последние годы важным фактором международной жизни на евразийском пространстве становится Шанхайская организация сотрудничества.

Шанхайская организация сотрудничества привлекает к себе постоянный, причем явно растущий интерес в мире. Это объясняется и тем, что в странах-членах ШОС проживает свыше четверти всего населения планеты, и тем, что на их территории сосредоточена значительная, а ряде случаев основная часть разнообразных природных богатств планеты, будь то минеральных, растительных или биологических, и тем, что члены ШОС обладают значительным военным потенциалом, включая ракетно-ядерный. Совокупность этих материальных факторов, а также стремление членов Организации последовательно придерживаться внешнеполитического курса, отвечающего их собственным национальным интересам, превращает ШОС в один из наиболее авторитетных полюсов влияния на современные международные политические и экономические отношения. Более того, по мнению части аналитиков, «создание ШОС относится к числу наиболее важных событий после окончания холодной войны, ставших весьма убедительным опровержением теории и практики однополярного мира».

С момента своего образования в 2001 году Шанхайская организация сотрудничества на деле доказывает эффективность коллективных усилий в деле противодействия современным вызовам и угрозам. За короткий срок она стала заметным фактором мировой политики.

Интерес представляют анализ процессов внутреннего развития Организации, изучение ШОС как региональной организации коллективной безопасности, изучение «шосовской» модели выстраивания межгосударственных отношений для теории и практики международного права и международных отношений.

В развитии ШОС условно можно выделить три этапа. Первым этапом является пятилетний период существования «Шанхайской пятерки», которая образовалась в результате подписания главами государств России, Казахстана, Киргизии, Китая и Таджикистана в 1996 году Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы и в 1997 году Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. Обретение такого доверия, урегулирование пограничных вопросов и создание атмосферы добрососедства открыли благоприятные возможности для более глубокого и разностороннего регионального взаимодействия. Логическим завершением этого процесса стало подключение к «Шанхайской пятерке» Узбекистана и превращение ее в 2001 году в Шанхайскую организацию сотрудничества, базовые документы которой значительно расширили круг задач своей предшественницы в области обеспечения региональной безопасности от достигнутого ранее уровня. Таким образом, первый этап становления ШОС решил проблему закладки фундамента доверия, благодаря чему и стало возможным последующее возведение самого здания Организации.

Второй этап становления ШОС, который завершился Саммитом глав государств в 2006 году, связан с поступательным строительством, оптимальным расширением состава участников и углублением содержания деятельности, закреплением Организации на международной арене. В ШОС заработали такие институты, как советы глав государств, правительств, министров иностранных дел, министерств и ведомств; постоянно действующий Секретариат; Антитеррористический центр (Ташкент); Деловой совет (Москва); первая контактная группа ШОС - Афганистан; налажены договорные отношения с целым рядом ведущих международных организаций.Важным достижением ШОС в том пятилетии является принятие в число участников Организации на правах наблюдателей Индии, Ирана, Пакистана. Тем самым изменился сам статус Организации, которая из региональной превратилась глобальную, резко увеличились возможности ШОС в деле обеспечения коллективной безопасности, стабильности, экономического и духовного роста в Евразии, а также для воздействия на мировые процессы. В целом, второй этап становления ШОС подготовил почву для вхождения Организации в новую эру, для выстраивания международных отношений нового качества.

Третий этап становления ШОС, в который она вступила с окончанием работы Саммита 2006 года, был призван завершить конструирование этой Организации в международное объединение нового типа, превращение ее в евразийский центр силы, уравновешивающий все другие полюса мира в построении гармоничных и справедливых отношений между народами, цивилизациями, государствами и их союзами.

Создание ШОС имело целью не только внести новый весомый вклад в упрочнение межгосударственных отношений между ее участниками, но и обеспечить противодействие общим вызовам и угрозам безопасности ее членов. ШОС как раз и должна была, объединяя все региональные государства в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и этнорелигиозным экстремизмом, повысить степень эффективности противодействия этим деструктивным силам. Наряду с развитием сотрудничества по обеспечению региональной безопасности путем координации действий национальных антитеррористических подразделений ШОС выразила намерение добиваться этих целей также путем становления и последующего укрепления многостороннего торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества как между самими членами ШОС, так и между ними и странами-наблюдателями в этой организации.

После рассмотрения истории становления ШОС, хотелось бы изучить структуру органов данной организации.

Постоянно действующим органом ШОС с января 2004 года является Секретариат, который расположен в Пекине и Региональная антитеррористическая структура с Исполнительным комитетом в Ташкенте. В финальной стадии находится процесс создания Делового совета ШОС - неправительственной организации, объединяющей деловые и финансовые круги государств-членов со штаб-квартирой в Москве и Форума ШОС - многостороннего консультативно-экспертного механизма для развития взаимодействия научно-исследовательских и политологических центров стран-участниц Организации.

Высший орган ШОС - Совет глав государств, заседания которого проводятся ежегодно. На регулярной основе также собираются Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет национальных координаторов.

ШОС - организация многопрофильного сотрудничества государств-членов в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка, содействия всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе.

Начав с механизма по укреплению мер доверия и сокращению сил в районе границы, за несколько лет после принятия учредительных документов - Декларации и Хартии - ШОС сформировалась в многопрофильную организацию регионального взаимодействия, охватывающего весь спектр отношений между участвующими в ней государствами. Она располагает механизмами координации усилий по противодействию трансграничным вызовам и угрозам безопасности.

На эти позитивные качества и преимущества ШОС обращают внимание не только российские эксперты, но и представители других ведущих государств-участников. Так, по мнению казахстанского эксперта Т. Шаймергенова, «ШОС является сегодня единственным диалоговым полем, способным гармонизировать интересы различных сторон и стать координатором процессов в регионе».

Наряду с закреплением в Хартии ШОС общепризнанных принципов международного права - такими как взаимное уважение суверенитета, независимости, территориальной целостности, невмешательство во внутренние дела, неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение споров - государства-члены ШОС привнесли в практику и теорию отношений между государствами целый ряд инноваций, в которых выразились своеобразие и самобытность ШОС как объединения евразийских государств.

К важнейшим из низ можно отнести: отказ от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах, поиск совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из государств-членов, поэтапное осуществление совместных действий в сферах общего интереса.

Характерной чертой и особенностью ШОС является декларируемый ею принцип открытости, ненаправленность ШОС против других государств и международных организаций.

Особое значение в контексте сотрудничества стран-членов ШОС имеет их взаимодействие в обеспечении коллективной безопасности. Страны организации главной задачей считают дальнейшее совершенствование форм и средств борьбы с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом, которые представляют серьезную угрозу безопасности и стабильности для государств всего региона Центральной Азии.

Документы, принятые еще главами «Шанхайской пятерки», определили стратегию борьбы в этой сфере. На третьем саммите «пятерки», который состоялся 3 июля 1998 года в Алма-Ате было достигнуто понимание в необходимости продолжить углубленные консультации по проблемам региональной и азиатской безопасности, а также совместной борьбы с этносепаратизмом, религиозным экстремизмом, международным терроризмом и транснациональной преступностью. В заявлении участников встречи было отмечено: стороны едины в том, что любые проявления национального сепаратизма, этнической нетерпимости и религиозного экстремизма неприемлемы. Они будут принимать меры по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, контрабандой оружия, незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ и с другими видами международной преступной деятельности, пресекать попытки использовать территории своих государств для организации деятельности, наносящей ущерб суверенитету, безопасности и общественному порядку какого-либо из пяти государств.

В Бишкекской декларации, подписанной главами стран «пятерки» в 1999 году, заявлено, что стороны отмечают важность эффективного противодействия международному терроризму, незаконному обороту наркотических средств, контрабанде оружия, нелегальной миграции и другим формам трансграничной преступности, проявлениям национального сепаратизма, религиозного экстремизма и в этих целях будут осуществлять меры для практического взаимодействия по линии компетентных ведомств и согласование соответствующих совместных мероприятий. Этим же проблемам было уделено большое значение в Душанбинской декларации глав государств «пятерки», принятой 5 июля 2000 года. В частности, в этом документе подтверждается решимость совместно бороться с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и национальным сепаратизмом, представляющими главную угрозу региональной безопасности, стабильности и развитию.

На саммите в Шанхае (15 июня 2001год) также подписана конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Немаловажное значение имеет и то, что ее положения служат международно-правовой основой для развития двустороннего сотрудничества между государствами-участниками на соответствующих направлениях. Другая отличительная черта этого договорного инструмента - институционализация взаимодействия путем учреждения Региональной антитеррористической структуры (РАТС), призванной стать многосторонним механизмом претворения в жизнь Шанхайской конвенции. По-нашему мнению, положительным моментом является то, что вновь созданная структура соотносит эту работу с общемировой системой борьбы с терроризмом и координирует свои усилия с другими заинтересованными региональными структурами, действующими в этой области.

Свое дальнейшее развитие разработка мероприятий и документов по борьбе с угрозами терроризма, незаконным оборотом наркотиков и экстремизмом получила 15 июня 2006 года в Шанхае на заседании Совета глав государств-членов Организации, на котором было принято «Совместное коммюнике об итогах заседания Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества». В итоговом документе отмечается, что приоритетное значение для ШОС по-прежнему имеет противодействие угрозе терроризма, сепаратизма, экстремизма, незаконному обороту наркотиков, масштабность и острота которых не уменьшаются.

Анализ документов и решений, принятых в ШОС в 2002-2007 годах, показывает, что ШОС является динамично развивающейся международной организацией, что находит выражение в интенсивном формировании и развитии институтов ШОС, а также в развитии нормативно-правовой базы сотрудничества по всем направлениям.

Подтверждением процесса углубления правового регулирования сотрудничества государств-членов в рамках ШОС является подписание 16 августа 2007 года на саммите ШОС в Бишкеке Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС.

Договор развивает свод принципов, сформулированных в Хартии ШОС, и показывает, какой путь прошли за пять лет совместной работы государства - члены ШОС в построении общей региональной структуры безопасности и взаимоотношений между собой.

Прежде всего, можно отметить такие положения, как уважение права друг друга на выбор пути политического, экономического, социального и культурного развития с учетом исторического опыта и национальных особенностей каждого государства (ст. 3), подтверждение обязательства разрешать разногласия друг с другом мирным путем, руководствуясь Уставом ООН и общепринятыми принципами и нормами международного права (ст. 2), уважать принцип нерушимости границ (ст. 5).

Важно отметить, что договор государств - членов ШОС является одним из первых международно-правовых документов, в котором эти принципы получили статус норм, имеющих договорную, то есть обязательную юридическую силу.

Договор носит всеобъемлющий характер и регулирует все сферы взаимоотношений между государствами - членами Организации.

В сфере безопасности содержание закрепляемых долгосрочных отношений добрососедства, дружбы и сотрудничества конкретизируется через обязательство «принимать меры по недопущению на своей территории любой деятельности, противоречащей принципам уважения государственного суверенитета и территориальной целостности».

Важная норма содержится во второй части статьи 4. Согласно ей «Договаривающиеся Стороны не участвуют в союзах или организациях, направленных против других Договаривающихся Сторон, не поддерживают какие-либо действия, враждебные другим Договаривающимся Сторонам».

Подтверждены положения о развитии сотрудничества по противодействию терроризму, сепаратизму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и другим видам транснациональной преступной деятельности, обеспечению финансовой и информационной безопасности.

В документах бишкекского саммита государства - члены ШОС изложили развернутое видение новой архитектуры безопасности, отражающей реалии и потребности XXI века. Опираясь на опыт совместной практической деятельности, сопоставляя его с неоднозначным, противоречивым течением современной международной жизни, ШОС выступает за становление новой архитектуры глобальной безопасности на основе равенства, взаимного уважения, взаимного доверия и выгоды, отказа от блокового и идеологического разделения.

Государства - члены ШОС, во-первых, исходят из того, что процессы глобализации усиливают взаимозависимость государств, в результате чего их безопасность и развитие становятся неделимыми.

Во-вторых, современным вызовам и угрозам безопасности можно эффективно противостоять лишь через объединение усилий государств на основе согласованных принципов и в рамках многосторонних механизмов.

В-третьих, сотрудничество в противодействии новым вызовам и угрозам должно осуществляться последовательно, без применения двойных стандартов, через строгое соблюдение норм международного права, а построение глобальной системы безопасности - только под эгидой ООН и при строгом соблюдении ее Устава.

Государства - члены ШОС принципиально не приемлют односторонние акции, поскольку такие акции не способны решить существующие в мире проблемы.

В-четвертых, члены ШОС убеждены, что из проблематики международной безопасности не следует исключать такие задачи, как обеспечение устойчивости мировой экономики, сокращение бедности, выравнивание уровней социально-экономического развития, обеспечение экономической, экологической, энергетической, информационной безопасности, а также защита населения и территорий государств - членов Организации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, предлагаемая ШОС концепция безопасности в XXI веке носит комплексный и всеобъемлющий характер. Она базируется на демократических принципах и нормах международного права, включает как направления всеобъемлющего обеспечения безопасности, так и решение социально-экономических противоречий, в которых коренятся многие современные вызовы и угрозы безопасности, такие, например, как терроризм, сепаратизм, экстремизм, трансграничная преступность.

Соответственно, новая архитектура безопасности, выдвигаемая государствами - членами ШОС, должна иметь следующие качественные характеристики:

отражать баланс интересов всех субъектов международных отношений;

обеспечивать каждому государству право на независимый выбор пути развития в соответствии с собственным историческим опытом и национальной спецификой, на защиту государственного единства и национального достоинства, на равноправное участие в международных делах;

гарантировать урегулирование международных и региональных конфликтов и кризисов политико-дипломатическими средствами в строгом соответствии с принципами и нормами международного права при учете законных интересов всех вовлеченных сторон;

Ключевыми категориями подхода государств-членов ШОС к современной концепции безопасности, как представляется, являются равноправие, доверие и баланс интересов.

Концепция архитектуры безопасности XXI века, сформулированная государствами-членами ШОС, опирается на реалии, опыт и практику совместных действий государств-членов в решении вопросов безопасности в регионе. Развитие нормативной базы, институтов и принципиальных основ межгосударственного взаимодействия в обеспечении региональной безопасности является приоритетным направлением международно-правового регулирования в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

ШОС удалось урегулировать пограничные вопросы на границах Казахстана, Киргизии, Таджикистана и России с Китаем от Памира до берегов Тихого океана, создать систему мер доверия, прежде всего в военной области, механизм консультаций и взаимодействия по расширяющемуся кругу вопросов безопасности. Повышается эффективность механизмов и координации усилий по противодействию трансграничным вызовам и угрозам безопасности.

Важно подчеркнуть принципиальную новизну ШОС как международной региональной организации в сфере безопасности, которая заключается в следующем:

в отличие от военно-политических союзов и других существующих " классических" многосторонних организаций в сфере безопасности организационные механизмы и регламентирующая правовая база ШОС ориентированы на обеспечение регионального взаимодействия государств в противодействии новейшим трансграничным вызовам и угрозам безопасности негосударственного характера, то есть терроризм, сепаратизм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков и другие проявления транснациональной преступности;

созданная в рамках ШОС организационная структура многостороннего взаимодействия по указанным вопросам в сфере безопасности - Региональная антитеррористическая структура (РАТС) - не имеет аналогов в других существующих региональных организациях.

В результате нормотворческой деятельности ШОС выработаны определения, сформулированы такие важные положения, как понятия " терроризм", " сепаратизм", " экстремизм", а также нормы межгосударственного взаимодействия в противодействии этим феноменам, которые являются вкладом в международно-правовую разработку данных понятий.

В рамках IIIOC сформулирован и закреплен в юридически обязательной международно-правовой форме свод принципов и норм отношений между государствами, соответствующий основополагающим принципам и нормам международного права, а также отвечающий потребностям межгосударственных отношений в XXI веке.

Своеобразный «кодекс поведения», выработанный членами ШОС, может служить примером региональной модели построения межгосударственных отношений.

Текущая деятельность ШОС и особенно перспективы ее дальнейшего развития вызывают тем не менее появление как у нас в стране, так и за рубежом различных, вплоть до взаимоисключающих, оценок и характеристик.

В нынешних условиях ШОС сталкивается с новыми угрозами и вызовами, в том числе обусловленными глобализацией проблем национальной и региональной безопасности. И это требует совершенствования существующих и создания новых механизмом решения возникающих проблем, не нарушающих в то же время вышеуказанных принципов существования ШОС.

Так, задачам укрепления взаимодействия между членами ШОС служат ставшие регулярными антитеррористические военно-штабные учения, с участием в них подразделений вооруженных сил государств-членов Организации. При этом, как свидетельствуют итоги антитеррористических учений «Мирная миссия-2007», прошедших в августе 2007 года в Челябинской области, наблюдается рост технических возможностей и повышение координации во взаимодействии подразделений армий стран-участниц.

Расширяются и масштабы антитеррористических учений ШОС. В 2007 году в них приняли участие военнослужащие всех шести государств-членов ШОС, тогда как в предыдущих учениях подобного рода, которые прошли в 2005 году в КНР на полуострове Шаньдун, принимали участие только военнослужащие России и Китая, а в 2006 году в Таджикистане - только военнослужащие Китая и Таджикистана.

Наряду с активизацией многосторонних антитеррористических учений происходит совершенствование деятельности Региональной антитеррористической структуры (РАТС), чему в дальнейшем призвана способствовать создаваемая система совместного реагирования на угрозы безопасности региону.

В современных условиях важное значение приобретает также необходимость улучшения координации действий между антитеррористическими структурами ШОС и Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Антитеррористическим центром СНГ в целях обеспечения региональной безопасности в Центральной Азии коллективными усилиями. Важными результатами такого взаимодействия должны стать улучшение антитеррористической обстановки не только в самих центральноазиатских странах ШОС, но и на внешних границах региона, в первую очередь на таджикско-афганской границе, через которую идет основной поток наркотиков в Центральную Азию, а затем в Россию.

Углубление военного сотрудничества в рамках ШОС может в перспективе превратить ее в военный блок, но такое развитие событий, по-мнению ряда аналитиков, представляется маловероятным. Во-первых, сотрудничество между странами до сих пор носит в основном политический, а не военный характер, проводившиеся с КНР военные учения были призваны скорее продемонстрировать политическую близость стран, а не укрепить их военный потенциал. Во-вторых, превращение ШОС в военный блок пока не отвечает интересам ее участников. КНР в основном заинтересована в доступе к энергоресурсам и в сохранении политической стабильности на своих северных и западных рубежах, Россия же имеет военный союз со среднеазиатскими странами в рамках ОДКБ. В сегодняшней ситуации создание военного пакта может в большей степени привязать Россию к чужому конфликту, нежели обеспечить ей групповую поддержку в решении ее собственных проблем. Пока страны ШОС не выровняют уровень своего политического и экономического развития и не станут более взаимозависимыми, создание военного блока будет оставаться не эффективным.

Давая общую характеристику Шанхайской организации сотрудничества, хотелось бы указать на то, что для ее дальнейшего успешного развития имеется множество благоприятных факторов. Это, прежде всего, единство интересов стран-участниц. Интересы шести стран в области региональной безопасности и экономического развития во многом совпадают, практически нет проблем, оставленных в наследство историей; пограничные проблемы Китая с Россией, Казахстаном, Киргизстаном и Таджикистаном полностью или в принципе разрешены; все страны-участницы стали хорошими соседями и партнерами.

Сейчас ШОС - пока единственный в мире постоянный механизм с участием Китая, поставивший перед собой задачу противодействия международному терроризму, религиозному экстремизму и национальному сепаратизму на коллективном уровне. Структуры, подобные ШОС, в геополитическом плане символизируют стремление части мирового сообщества к созданию многополярного мира и в определенной мере являются признаком его зарождения.

Создание ШОС открыло процесс формирования более ческой внешней политики новых суверенных государств Центральной Азии до конца 90-х годов, по сути, не имевших основательного внешнеполитического курса. Существует мнение, что эта организация представляет собой «удачно найденную формулу одновременного присутствия в Центральной Азии двух гигантов - России и Китая».

Однако необходимо отметить, что наряду с успехами в деятельности ШОС также существуют проблемные стороны сотрудничества.

Несмотря на растущее экономическое сотрудничество, объем торговли в рамках ШОС относительно невелик. Товарооборот России и Китая в 2006 году составил чуть менее 30 млрд долларов. Это неплохо, но для сравнения, товарооборот Китая с США и странами ЕЭС составляет около 200 млрд, а с Южной Кореей - 100 млрд долларов.В экономическом плане КНР гораздо больше зависит от экономических связей с Западом, Японией и Кореей, чем от своей торговли внутри ШОС, и эта ситуация вряд ли быстро изменится.

Анализ вышеизложенного материала позволяет сделать некоторые выводы. В целом опыт ШОС, как региональной организации, полезен для многих азиатских регионов, как опыт плавного перевода отношений из одного качественного уровня (двусторонних отношений) на более высокий уровень(многостороннего сотрудничества). Постепенность, плавность и конструктивность - главные элементы позитивного опыта для других стран.

Шанхайская организация сотрудничества - это оптимальная форма отношений между большими, такими как Россия и Китай, и малыми странами, то есть странами Центральной Азии, без ущемления интересов последних, что также актуально для стран Востока, где соседствуют большие, средние и малые государства. Наконец, ШОС - это успешный и полезный опыт урегулирования спорных пограничных и территориальных вопросов.

Эволюционный путь развития «Шанхайской пятерки» закономерно привел ее участников к новой модели безопасности и взаимодействия в Евразии. Запущен эффективный механизм мер доверия в военной области, также удалось решить пограничные вопросы, а регулярные многосторонние встречи и консультации позволили выйти на относительно высокий уровень внешнеполитической координации, созданы предпосылки и для более тесного экономического сотрудничества. Таким образом, можно говорить о построении некой модели, значение которой становится особенно очевидным на фоне многочисленных экстерриториальных и пограничных конфликтов и низкого уровня взаимного доверия на азиатском континенте.

По-нашему мнению, на среднесрочную перспективу объединяющим фактором останется сотрудничество в сфере безопасности, а прежде всего, борьба с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и национальным сепаратизмом.

В ближайшей перспективе усилия Росси и Китая будут направлены на скорейшее преобразование ШОС в многопрофильный механизм, позволяющий максимально эффективно реализовывать некоторые общие российско-китайские внешнеполитические задачи.

Следует отметить, что на этом пути, шаг за шагом продвигаясь вперед, ШОС имеет все шансы не только достичь уже заявленных целей, но и стать ключевым фактором в системе международных отношений.

В нынешней обстановке по целому ряду позиций ШОС представляется более передовым и эффективным международным проектом, чем схожие межгосударственные образования, созданные для предотвращения устаревших вызовов и угроз.

В целом анализ итогов деятельности Шанхайской организации сотрудничества позволяет сделать вывод, что эта организация, несмотря на трудности и противоречивый характер развития, становится новым центром силы в многополярном мире, стержнем которой остается российско-китайское стратегическое взаимодействие.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: