Глава 1. Гуманитарная помощь и ее перемещение через таможенную границу таможенного союза

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Декларирование товаров и транспортных средств»

на тему «Особенности таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи»

Выполнила: К.Н. Сухачева, студентка 4-го

Преподаватель: Е.С. Ерополова

Москва2014

ОГЛАВЛЕНИе

Введение

Глава 1. Гуманитарная Помощь и ее перемещение через таможенную границу Таможенного союза

1.1 Гуманитарная помощь: понятие и финансово-правовая сущность

1.2 Регулирование гуманитарной помощи в нормативно правовых актах Таможенного Союза

Глава 2. Организационно-правовое обеспечение оказания гуманитарнойпомощи и ее перемещения через таможенную границу Таможенного союза

2.1 Механизм оказания гуманитарной помощи: этапы осуществления и оформления

2.2 Отличительные особенности в порядках оказания гуманитарной помощи, действующих на территориях стран-участниц ТС

Глава 3. Проблемы и основные направления совершенствования законодательства в области оказания гуманитарной помощи

3.1 Проблемы совершенствования законодательства в области оказания

гуманитарной помощи

3.2 Основные направления совершенствования законодательства в области оказания гуманитарной помощи

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. Повышение значимости процесса оказания гуманитарной помощи обусловлено ежегодным увеличением различного рода чрезвычайных ситуаций, в частности стихийных бедствий, военных действий, техногенных катастроф. Так, анализ динамики чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Российской Федерации в 2010 - 2013 гг., свидетельствует о тенденции к росту техногенных, природных и биолого-социальных бедствий. Подобного рода события сопряжены, в том числе, с экономическим ущербом, наносимым как государству, так и его гражданам. При наступлении указанных событий первоочередной задачей становится обеспечение прав человека и гражданина, провозглашенных Конституцией РФ, международными нормативно-правовыми актами, в частности права на жизнь, права на жилище, права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Эффективность оказания гуманитарного содействия напрямую зависит от четкости правовой регламентации действий, осуществляемых его участниками.

Оказание гуманитарной помощи опосредовано реализацией потребности лиц, нуждающихся в данном содействии. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются расходы, связанные с затратами на гуманитарную помощь. В целях обеспечения притока гуманитарной помощи в законодательстве РФ закреплены нормы, обеспечивающие освобождение от уплаты налогов и таможенных платежей для лиц, ее получающих.

Однако в случае нецелевого использования гуманитарной помощи затрудняется достижение публичных (государственных) целей в финансовой сфере, выражающихся в формировании доходной части бюджетной системы.

Оказание гуманитарной помощи сопряжено с процессом перемещения через границу Таможенного союза товаров, к ней относящихся. В целях реализации принципа оперативности и срочности поставок, а также во избежание проблем в правоприменительной практике в процессе оказания гуманитарной помощи в странах-участницах Таможенного союза требуется обеспечение единообразия таможенного регулирования.

Детальное исследование особенностей перемещения гуманитарной помощи через границу Таможенного союза направлено на упрощение порядка предоставления льгот, а также обеспечение минимизации рисков, связанных с их нецелевым использованием.

Степень научной разработанности темы. До настоящего времени выявлению особенностей регулирования отношений, складывающихся при перемещении гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза, в науке финансового права достаточного внимания не уделялось.

Изучению вопроса регулирования отношений в области таможенного дела освещены в трудах К. А. Бекяшева, О. В. Гречкиной, Н. И. Землянской, А. Г. Колчеданцева, А. М. Лушниковой, И. В. Мильшиной, Е. Г. Моисеева, Н. А. Назаренко, Н. А. Погодиной, И. В. Тимошенко.

Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся при оказании гуманитарной помощи в области таможенного дела.

Предметом исследования выступает процесс перемещения через таможенную границу Таможенного союза гуманитарной помощи.

Цели и задачи исследования.

Целью исследования является изучение основ регулирования оказания гуманитарной помощи путем ее перемещения через таможенную границу Таможенного союза и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:

а) установить правовую природу гуманитарной помощи в области таможенного дела;

б) раскрыть содержание финансово-правового механизма оказания гуманитарной помощи;

в) выявить специфику отношений, возникающих в процессе оказания гуманитарной помощи в области таможенного дела;

г) обосновать предложения, направленные на совершенствование таможенного законодательства в области оказания гуманитарной помощи.

Методология исследования определяется применением комплекса общенаучных и частно-научных методов познания, базирующихся на категориях и принципах материалистической диалектики.

Нормативная правовая основа исследования составили: Конституция РФ, Таможенный кодекс Таможенного союза, федеральные законы: «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации», «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в обозначенной сфере.

Теоретическая основа исследования. При проведении исследования были использованы труды ученых в области вопросов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, весьма существенными оказались выводы исследователей в сфере таможенного права: О. Ю. Бакаевой, Б. Н. Габричидзе, В. Г. Драганова, А. Н. Козырина, Г. В. Матвиенко и др.

Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения правоприменительной практики, в том числе актов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, а также официальные статистические данные и отчеты Федеральной налоговой службы России, Федеральной таможенной службы России, Счетной палаты РФ и др.

Глава 1. Гуманитарная помощь и ее перемещение через таможенную границу таможенного союза

Заключение

Проведенное исследование в рамках поставленной цели позволило изучить регулирование перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза и сделать основные теоретические выводы и предложения в части совершенствования деятельности в указанной сфере.

Оказание гуманитарной помощи и ее перемещение через таможенную границу ТС обладает особой социальной значимостью. К гуманитарному содействию прибегают в условиях различного рода чрезвычайных ситуаций в целях облегчения страданий нуждающихся, а также оно направлено на категории малоимущих и социально незащищенных лиц.

К отличительным признакам гуманитарной помощи следует отнести ее международный характер, что увязывает механизм ее оказания с действиями лиц по перемещению через таможенную границу Таможенного союза. Отмечается безвозмездный характер данного содействия, предопределяющее использование данных товаров в четко регламентированных целях, а также освобождение от уплаты таможенных платежей и налогов лиц, ее получающих.

В исследовании обосновывается необходимость принятия Федерального закона «О безвозмездной помощи», в структуре которого предлагается отобразить общие положения о предоставлении безвозмездной помощи, обозначены субъекты оказания безвозмездной помощи, определены ее виды, регламентирован механизм контроля целевого использования безвозмездной помощи.

В работе подробно проанализирована процедура оказания гуманитарной помощи, которая в настоящее время не является четко регламентированной. Законодательно устанавливается ряд действий, формирующих механизм оказания гуманитарной помощи, в том числе включающий процесс перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Предлагается рассматривать оказание гуманитарной помощи как деятельность, включающую действия по оформлению, транспортировке, перемещению, получению, учету, хранению, распределению товаров, их передаче конечным получателям, а также контроль целевого использования гуманитарного содействия. При этом реализация данной деятельности осуществляется по этапам, каждый из которых обладает своей спецификой, отраженной в исследовании.

В работе проведен сравнительно-правовой анализ порядка оказания гуманитарной помощи, установленного в странах-участницах ТС, позволивший выявить наличие отличительных черт каждого. Исходя из этого, обосновывается необходимость унификации таможенного законодательства, что подразумевает разработку мер, нацеленных на единообразное правовое регулирование и, как следствие, правоприменение в вопросах безвозмездной помощи (содействия), направляемой в адрес государств-членов ТС. В частности, изложено предложение о целесообразности разработки Евразийской экономической комиссией международного договора, содержащего единый порядок оказания гуманитарной помощи, предусматривающий и условия ее перемещения через таможенную границу Таможенного союза. В работе обосновывается мнение о возможности создания структурного подразделения в Евразийской экономической комиссии - Департамента по вопросам оказания гуманитарной помощи на территории ТС с закреплением конкретных функций. В целях развития международных связей в области гуманитарного сотрудничества регионов видится возможным привлечение субъектов РФ к деятельности по оказанию гуманитарной помощи в рамках их полномочий, предметов ведения и компетенции, направленных на развитие сотрудничества и двусторонних отношений с иностранными государствами. Финансирование подобных мероприятий должно осуществляться, в частности, за счет средств бюджета субъектов РФ.

В результате исследования механизма оказания гуманитарной помощи обосновано мнение о создании Комиссий по вопросам гуманитарной помощи на уровне федеральных округов, а в отдельных случаях и субъектов РФ с наделением их полномочиями по рассмотрению документов, предоставляемых получателями, вынесению решения об отнесении грузов к гуманитарной помощи и выдаче подтверждающих удостоверений, а также проведению последующего контроля за целевым использованием товаров. Общее руководство и контроль деятельности данных подведомственных структурных подразделений предлагается возложить на Комиссию при Правительстве РФ. В целях повышения оперативности оказания гуманитарного содействия признано целесообразным ускорить передачу информации о поступающей гуманитарной помощи в органах исполнительной власти. В связи с этим обосновано предложение о необходимости разработки и внедрении административного регламента по исполнению государственной функции в области обмена информацией между таможенными и налоговыми органами при оказании гуманитарной помощи.

В работе определена необходимость совершенствования отдельных положений законодательства. В частности, предлагается дополнить главу 25 НК РФ положением, регламентирующим налоговые вычеты для организаций, оказывающих гуманитарную помощь в Российской Федерации в целях стимулирования социальной ответственности бизнеса перед государством и вовлечения хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, в гуманитарное содействие. Предлагается дополнить полномочия налоговых органов, перечисленные в п. 1 ст. 31 НК РФ, требованием документов, подтверждающих законность использования налоговых льгот. Кроме того, при изучении правовой базы государств-членов ТС выявлена необходимость дополнить положение Постановления Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. №1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» предписанием, содержащим запрет не только на продажу, но и покупку гуманитарной помощи.

Подводя итог исследования, важно отметить, что положения законодательства, призванные регламентировать механизм оказания гуманитарной помощи, включающий ее перемещение через таможенную границу ТС, не в полном объеме отвечают тем принципам, которым такой механизм должен соответствовать. Предложения изложенные в работе по совершенствованию регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза направлены на обеспечение оперативности деятельности участников гуманитарного содействия.