Основные направления совершенствования законодательства в области оказания гуманитарной помощи

Представляется целесообразным разработка Рекомендаций для получателей гуманитарной помощи по организации распределения товаров, основываясь на позитивном опыте организаций-получателей, например, Российским Красным Крестом (далее - РКК). Подготовка данного документа может быть возложена на Комиссию по вопросам международной и технической помощи при Правительстве РФ.

Так, практика распределения помощи, применяемая РКК, видится достаточно прозрачной и доступной. В целях реализации плана действий по оказанию гуманитарной помощи населению в рамках определенного проекта РКК осуществляет следующие действия:

установление оперативного контакта с местными органами власти (администрациями пострадавших районов, департаментами здравоохранения и МЧС) в целях постоянного отслеживания ситуации, а также координации действий по оказанию помощи и содействия в реализации проекта;

сбор списков пострадавших, нуждающихся в рамках реализуемого проекта для выдачи гуманитарной помощи;

содействие в выделении автотранспорта и складских помещений на безвозмездной основе;

договоренность о привлечении дополнительных волонтеров для проведения акций раздачи помощи;

оповещение пострадавших;

подготовка помещения, пункта выдачи помощи.

Следует отметить необходимость подкрепления каждого из совершаемых действий сопроводительными документами, которые впоследствии будут предоставляться в контролирующие органы в виде отчета.

Видится логичным внедрение системы «обратной связи» конечного получателя с получателями и донорами в процессе гуманитарного содействия.

В-четвертых, индикатором правильности использования предоставляемых получателям льгот является передача гуманитарных товаров лицам, обладающим правовым статусом нуждающимся в них. Отнесение граждан к данным категориям основывается на определении размера среднедушевого дохода, количества несовершеннолетних детей в семье, полноты семьи, а также наличия трудной жизненной ситуации, которое подтверждается фактами инвалидности, сиротства, безработицы и т.п. На основании перечисленных критериев граждан следует относить к нуждающимся в гуманитарной помощи.

Для гуманитарных нужд требуется также определение понятия «пострадавший от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий». Пострадавший - это лицо, которое пострадало, т.е. подверглось чему-нибудь неприятному, терпело ущерб от чего-либо. Отметим, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации. Списки пострадавших составляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация. Как показывают материалы судебной практики, статус пострадавшего от чрезвычайной ситуации требует подтверждения.

Так, видится логичным предоставление гуманитарной помощи для удовлетворения первичных, жизненно важных потребностей после чрезвычайного происшествия. При этом требуется подтверждение факта претерпевания неблагоприятных последствий в результате чрезвычайной ситуации и потребности в гуманитарных грузах для отнесения лица к числу нуждающихся.

При этом для нуждающихся требуется введение запрета на покупку гуманитарной помощи. За нарушение данного запрета необходимо установить административную ответственность с определением меры наказания за данное деяние в виде штрафа.

Обоснована целесообразность принятия федерального закона «О безвозмездной помощи», предложен проект его структуры, в рамках которого отражены общие положения о предоставлении безвозмездной помощи, обозначены субъекты оказания безвозмездной помощи, определены ее виды, регламентирован механизм контроля целевого использования безвозмездной помощи.

Доказана необходимость регламентации запрета на покупку товаров гуманитарной помощи и установления ответственности посредством дополнения Постановления Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. №1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» предписанием, содержащим запрет не только на продажу, но и покупку гуманитарной помощи.

В целях обеспечения оперативной передачи информации о ввезенной гуманитарной помощи обоснована важность разработки и внедрения административного регламента по исполнению государственной функции по обмену информацией между таможенными и налоговыми органами по вопросам оказания гуманитарной помощи.

Определена необходимость совершенствования отдельных положений налогового и бюджетного законодательства РФ. В частности, полномочия налоговых органов, перечисленные в п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ, предлагается дополнить правом требования документов, подтверждающих законность использования налоговых льгот.

Для обеспечения стимулирования социальной ответственности бизнеса перед государством и вовлечения в гуманитарное содействие хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, предлагается внести в гл. 25 Налогового кодекса РФ нормы, устанавливающие возможность получения налоговых вычетов организациями, оказывающими гуманитарную помощь в Российской Федерации.

В целях развития международных связей в области гуманитарного сотрудничества обосновывается предложение о закреплении в ст. 8 Бюджетного кодекса РФ права субъекта РФ на создание целевого бюджетного фонда, средства которого будут расходоваться на оказание гуманитарной помощи.

Таким образом, при оказании гуманитарного содействия четкая правовая регламентация отношений между отдельными субъектами, опосредована необходимостью эффективной реализации таможенными и налоговыми органами фискальных полномочий.

 

Заключение

 

Проведенное исследование в рамках поставленной цели позволило изучить регулирование перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза и сделать основные теоретические выводы и предложения в части совершенствования деятельности в указанной сфере.

Оказание гуманитарной помощи и ее перемещение через таможенную границу ТС обладает особой социальной значимостью. К гуманитарному содействию прибегают в условиях различного рода чрезвычайных ситуаций в целях облегчения страданий нуждающихся, а также оно направлено на категории малоимущих и социально незащищенных лиц.

К отличительным признакам гуманитарной помощи следует отнести ее международный характер, что увязывает механизм ее оказания с действиями лиц по перемещению через таможенную границу Таможенного союза. Отмечается безвозмездный характер данного содействия, предопределяющее использование данных товаров в четко регламентированных целях, а также освобождение от уплаты таможенных платежей и налогов лиц, ее получающих.

В исследовании обосновывается необходимость принятия Федерального закона «О безвозмездной помощи», в структуре которого предлагается отобразить общие положения о предоставлении безвозмездной помощи, обозначены субъекты оказания безвозмездной помощи, определены ее виды, регламентирован механизм контроля целевого использования безвозмездной помощи.

В работе подробно проанализирована процедура оказания гуманитарной помощи, которая в настоящее время не является четко регламентированной. Законодательно устанавливается ряд действий, формирующих механизм оказания гуманитарной помощи, в том числе включающий процесс перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Предлагается рассматривать оказание гуманитарной помощи как деятельность, включающую действия по оформлению, транспортировке, перемещению, получению, учету, хранению, распределению товаров, их передаче конечным получателям, а также контроль целевого использования гуманитарного содействия. При этом реализация данной деятельности осуществляется по этапам, каждый из которых обладает своей спецификой, отраженной в исследовании.

В работе проведен сравнительно-правовой анализ порядка оказания гуманитарной помощи, установленного в странах-участницах ТС, позволивший выявить наличие отличительных черт каждого. Исходя из этого, обосновывается необходимость унификации таможенного законодательства, что подразумевает разработку мер, нацеленных на единообразное правовое регулирование и, как следствие, правоприменение в вопросах безвозмездной помощи (содействия), направляемой в адрес государств-членов ТС. В частности, изложено предложение о целесообразности разработки Евразийской экономической комиссией международного договора, содержащего единый порядок оказания гуманитарной помощи, предусматривающий и условия ее перемещения через таможенную границу Таможенного союза. В работе обосновывается мнение о возможности создания структурного подразделения в Евразийской экономической комиссии - Департамента по вопросам оказания гуманитарной помощи на территории ТС с закреплением конкретных функций. В целях развития международных связей в области гуманитарного сотрудничества регионов видится возможным привлечение субъектов РФ к деятельности по оказанию гуманитарной помощи в рамках их полномочий, предметов ведения и компетенции, направленных на развитие сотрудничества и двусторонних отношений с иностранными государствами. Финансирование подобных мероприятий должно осуществляться, в частности, за счет средств бюджета субъектов РФ.

В результате исследования механизма оказания гуманитарной помощи обосновано мнение о создании Комиссий по вопросам гуманитарной помощи на уровне федеральных округов, а в отдельных случаях и субъектов РФ с наделением их полномочиями по рассмотрению документов, предоставляемых получателями, вынесению решения об отнесении грузов к гуманитарной помощи и выдаче подтверждающих удостоверений, а также проведению последующего контроля за целевым использованием товаров. Общее руководство и контроль деятельности данных подведомственных структурных подразделений предлагается возложить на Комиссию при Правительстве РФ. В целях повышения оперативности оказания гуманитарного содействия признано целесообразным ускорить передачу информации о поступающей гуманитарной помощи в органах исполнительной власти. В связи с этим обосновано предложение о необходимости разработки и внедрении административного регламента по исполнению государственной функции в области обмена информацией между таможенными и налоговыми органами при оказании гуманитарной помощи.

В работе определена необходимость совершенствования отдельных положений законодательства. В частности, предлагается дополнить главу 25 НК РФ положением, регламентирующим налоговые вычеты для организаций, оказывающих гуманитарную помощь в Российской Федерации в целях стимулирования социальной ответственности бизнеса перед государством и вовлечения хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, в гуманитарное содействие. Предлагается дополнить полномочия налоговых органов, перечисленные в п. 1 ст. 31 НК РФ, требованием документов, подтверждающих законность использования налоговых льгот. Кроме того, при изучении правовой базы государств-членов ТС выявлена необходимость дополнить положение Постановления Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. №1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» предписанием, содержащим запрет не только на продажу, но и покупку гуманитарной помощи.

Подводя итог исследования, важно отметить, что положения законодательства, призванные регламентировать механизм оказания гуманитарной помощи, включающий ее перемещение через таможенную границу ТС, не в полном объеме отвечают тем принципам, которым такой механизм должен соответствовать. Предложения изложенные в работе по совершенствованию регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза направлены на обеспечение оперативности деятельности участников гуманитарного содействия.

 

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: