Отличительные особенности в порядках оказания гуманитарной помощи, действующих на территориях стран-участниц ТС

 

В рамках развивающихся интеграционных процессов представляется уместным рассмотреть отличительные особенности в порядках оказания гуманитарной помощи, действующих на территориях стран-участниц ТС.

Так, порядок, действующий на территории Республики Казахстан, включает прием, учет, транспортировку, складирование, охрану, распределение грузов гуманитарной помощи, поступающей на территорию Республики Казахстан, для органов государственного управления Республики Казахстан, юридических и физических лиц. Выдача документов, подтверждающих гуманитарный характер грузов, не предусматривается. Отсутствие данного обстоятельства значительно упрощает процесс оформления и сокращает время поставок до конечного потребителя.

На территории Республики Беларусь также предусмотрен порядок регистрации, получения и использовании иностранной безвозмездной помощи, в котором предусмотрены и описаны действия сторон при любом виде данного содействия (денежная форма, товары первой необходимости). При этом установлены жесткие меры контроля на всех этапах оказания помощи, что подчас негативно влияет на оперативность и привлекаемость иностранных государств к такому содействию.

Указанные различия неизбежно приведут к проблемам в правоприменительной практике в процессе оказания гуманитарной помощи в странах-участницах Таможенного союза. Учитывая взятый нашими государствами курс на создание Единого экономического пространства, унификацию и упрощение таможенных процедур, единообразие таможенного регулирования, целесообразно в рамках деятельности Евразийской экономической комиссии разработать международный договор, в котором содержался бы единый порядок оказания гуманитарной помощи, предусматривающий и условия ее перемещения через таможенную границу ТС.

Таким образом, в странах ТС порядок оказания гуманитарной помощи имеет как общие черты, так и некоторые различия. Приведение таможенного законодательства к «единому знаменателю» должно включать и меры, нацеленные на единообразное правовое регулирование и, как следствие, одинаковое правоприменение и в вопросах безвозмездной помощи (содействия), направляемой в адрес государств, входящих в Таможенный союз.

При оказании гуманитарной помощи Российской Федерацией иностранному получателю также предусматривается механизм взаимодействия с донорами в лице органов власти, который включает несколько этапов.

На первом этапе осуществляется информирование о потребности нуждающейся стороны в гуманитарной помощи. Так, руководство иностранного государства обращается за помощью в ликвидации чрезвычайных ситуаций в Правительство РФ по каналам МИД России.

В рамках второго этапа формируются предложения по содержанию гуманитарной помощи, которые направляются на рассмотрение Правительству РФ или Президенту РФ.

Третий этап предусматривает юридически значимую деятельность уполномоченных органов. На основании поручения Президента РФ или Правительства РФ издаются приказы об организации работ по обеспечению гуманитарной операции, подготавливаются проекты распоряжений Правительства РФ об оказании гуманитарной помощи.

Четвертый этап охватывает механизм закупки товаров, предназначенных для передачи иностранным получателям. Подразделениями МЧС России осуществляется формирование номенклатуры, объемов груза гуманитарной помощи, а также их закупка (при необходимости). Финансовое обеспечение мероприятия по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством за счет, в частности, бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ по предупреждению, и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, федерального бюджета.

При необходимости происходит выпуск материальных ценностей из резерва МЧС России, Федерального агентства по государственным резервам с их последующим восполнением. В целях оказания гуманитарной помощи закупка товаров осуществляется путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями ст.82 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 28 декабря 2013 г.), с участием структурных подразделений МЧС России, в частности, Департамента международной деятельности, ФГУ «Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях «Эмерком», ГУ «Центр медицины, реабилитации и туризма МЧС России».

Пятый этап можно охарактеризовать как контрольный. Функции контроля в области оказания гуманитарной помощи выполняет ФАС России в процессе заключения контракта с поставщиками; Счетная палата РФ рассматривает эффективность и целенаправленность использования средств федерального бюджета.

Шестой этап включает процесс доставки товаров посредством корпуса гуманитарного реагирования МЧС России. Деятельность МЧС России в области проведения гуманитарных акций и участия в международных операциях по ликвидации последствий стихийных бедствий рассматривается как «важный компонент современных международных отношений».

Рассматривая особенности правового регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза, отметим, что данные правоотношения направлены на передачу товаров нуждающимся в кратчайшие сроки. Соответственно, положения законодательства оценивались с позиции четкости формулировок, целенаправленности действий субъектов, участвующих в данном содействии, а также оценки эффективности порядка их действий, регламентированных законодательством.

Перемещение гуманитарной помощи через таможенную границу ТС является одним из ключевых этапов деятельности по оказанию гуманитарной помощи и включает взаимодействие получателей содействия таможенных органов по вопросам совершение таможенных операций и дальнейшего контроля целевого использования данных товаров.

Правовое регулирование оказания гуманитарной помощи, в частности ее перемещения через таможенную границу ТС, осуществляется на основании положений как национального, так и союзного таможенного законодательства.

Порядок льготирования в области оказания гуманитарной помощи состоит из 5 этапов, включающих действия доноров и получателей гуманитарного содействия (направленных на подготовку документации, подтверждающей гуманитарный характер грузов, получение удостоверения для таможенных целей, оформление льгот по уплате таможенных платежей, использование товара в заявленных целях), а также органов государственной власти различного уровня и компетенции, (связанных с проверкой предоставляемых документов, выдачей удостоверения, предоставлением освобождения от уплаты таможенных платежей, контролем за целевым использованием гуманитарной помощи, а также привлечением к юридической ответственности при выявлении данного факта).

Следует отметить, что в законодательстве стран-участниц ТС также предусматривается предоставление льгот в отношении гуманитарной помощи.

На территории ТС применение таможенных льгот в отношении гуманитарной помощи осуществляется единообразно.

Видится обоснованным мнение о возможности создания структурного подразделения в Евразийской экономической комиссии - Департамента по вопросам оказания гуманитарной помощи на территории ТС, в компетенцию которого будут входить следующие функции:

разработка и внедрение нормативной документации, устанавливающей особенности оказания гуманитарной помощи на единой таможенной территории Таможенного союза;

установление и расширение взаимодействия с донорами по вопросам международной гуманитарной помощи (содействия);

учет ввозимых грузов в качестве гуманитарной помощи;

контроль за целевым использованием данных грузов;

оперативное решение вопросов, связанных с получением и распределением безвозмездной помощи;

информирование общественности о мероприятиях, связанных с получением, распределением и использованием грузов гуманитарной помощи.

Таким образом, проведенное исследование позволило оценить положения действующего законодательства, и позволяет сформулировать предложения по его совершенствованию с учетом современных интеграционных процессов.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: