Регулирование гуманитарной помощи в нормативно правовых актах Таможенного Союза

 

Достаточно широкое распространение понятия «гуманитарная помощь» обусловило необходимость его нормативного закрепления. Учитывая трансграничный характер данного вида услуг, оно встречается в правовых актах различного уровня. Так, в нормах международного права понятие «гуманитарная помощь» встречается в первую очередь в резолюциях Совета Безопасности ООН (№ 7672, 8193, 8361), но без дополнительных к нему разъяснений. В отдельных документах также упоминаются термины, обозначающие гуманитарную помощь: операции по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи, гуманитарные усилия, оказание гуманитарной помощи. При этом представляется не совсем корректным использование в международном праве термина «чрезвычайная гуманитарная помощь», поскольку гуманитарная помощь априори характеризуется срочными, чрезвычайными условиями.

В положениях Таможенного кодекса Таможенного союза гуманитарная помощь относится к числу особых товаров, в отношении которых таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке. Законодатель наделяет данные товары статусом условно выпущенных, что означает освобождение от уплаты таможенных платежей при их целевом использовании. При этом определение гуманитарной помощи в ТК ТС не содержится.

Понятие «гуманитарная помощь» употребляется в нормативно-правовых актах Российской Федерации. Определяющим в данном вопросе является Федеральный закон от 04 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» (с изм. от 24 ноября 2008 г.) (далее - Федеральный закон о безвозмездной помощи). В ст. 1 указанного Закона гуманитарная помощь определяется как вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия). Следует обратить особое внимание на тот факт, что в данном нормативно-правовом акте гуманитарная помощь представлена как вид безвозмездной помощи и соотносится с ней как часть и целое.

В Федеральном законе содержится понятие «безвозмездная помощь» (содействие), которая определяется как средства, товары, предоставляемые Российской Федерации, субъектам РФ, органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, а также выполняемые для них работы и оказываемые им услуги в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия) на безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, а также физическими лицами, на которые имеются удостоверения (документы), подтверждающие принадлежность указанных средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или технической помощи (содействию).

В круге подзаконных нормативных актов определение гуманитарной помощи содержится в постановлении Правительства РФ от 04 декабря 1999 г. № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» (с изм. от 29 декабря 2008 г.) (далее - Порядок). В нем регламентируется порядок оказания гуманитарной помощи (содействия), включая ее получение, выдачу удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров и услуг к гуманитарной помощи (содействию), таможенные операции, учет, хранение, распределение, а также порядок распоряжения предоставленными в качестве гуманитарной помощи (содействия) легковыми автомобилями на территории Российской Федерации.

Дублирует данное понятие действующий до настоящего времени Приказ Государственного таможенного комитета РФ от 25 мая 2000 г. № 429 «Об утверждении инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия)» (с изм. от 17 февраля 2004 г.), где отмечается потенциальное содержание гуманитарной помощи: продовольствие, изделия медицинского назначения и лекарственные средства.

Термин «гуманитарная помощь» содержится в п.1 ст. 80 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 28 декабря 2013 г.), где определяется как «поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий».

Несмотря на некоторые различия в определениях, важными характеристиками гуманитарной помощи являются ее безвозмездность и направленность на улучшение условий жизни и быта населения.

Зачастую гуманитарная помощь оказывается при содействии других государств, что обусловливает необходимость ее перемещения через таможенную границу. Логично, что ввозиться и вывозиться могут товары, относимые гражданским законодательством к движимому имуществу. В этой связи для таможенных целей важным представляется уяснение сущности гуманитарной помощи с точки зрения отнесения к ней тех вещей, предметов, товаров, которые подпадают под данную категорию и перемещаются через таможенную границу, что исключает рассмотрение гуманитарной помощи в виде работ и услуг. В данном аспекте гуманитарная помощь составляет объект таможенно-правового регулирования. В качестве такого она выступает лишь в одном случае - при перемещении ее через таможенную границу.

В связи с образованием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации существенно изменилась нормативно-правовая база, посредством которой регулируются отношения, складывающиеся в области таможенного дела. При этом в ней не уделено достаточного внимания вопросам оказания гуманитарной помощи.

В правовой базе Таможенного союза встречается понятие «гуманитарная помощь», но оно точно не определено, хотя и упоминаются товары, ввозимые для оказания международной помощи. При этом товары, относимые к международной помощи, так же, как и товары гуманитарной помощи, предназначены для предупреждения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, ввозимые или передаваемые на безвозмездной основе иностранным лицом. В качестве международной помощи обосабливаются спасательное, медицинское и лабораторное оборудование.

Всестороннее изучение понятия «гуманитарная помощь» обеспечило возможность установить специфические черты гуманитарной помощи как объекта таможенно-правового регулирования, обеспечивающие полноту исследования вопроса об особенностях перемещения данной категории товаров через таможенную границу Таможенного союза:

во-первых, в состав гуманитарной помощи включаются продовольствие, медицинские средства и иные товары первой необходимости. Законодательство к данному содействию относит также различные услуги и работы, что представляется нецелесообразным для таможенных целей, поскольку их перемещение через таможенную границу Таможенного Союза невозможно. Так, следует учитывать в качестве гуманитарной лишь ту помощь, которую можно охарактеризовать как движимое имущество, подлежащее учету таможенными органами при его ввозе и вывозе;

во-вторых, оказываемая помощь всегда безвозмездна, она выражается в предоставлении на бесплатной основе товаров нуждающимся, а также в запрете их продажи;

в-третьих, гуманитарная помощь носит международный характер, определяемый фактом пересечения товаров, относимых к гуманитарной помощи, через таможенную границу Таможенного союза. Так, оказание гуманитарной помощи Российской Федерации осуществляется иностранными донорами, а Российская Федерация отправляет данную помощь иностранным получателям-пострадавшим за рубежом;

в-четвертых, законодателем устанавливается целевое использование товаров, которые предназначаются для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и иных катастроф;

в-пятых, срочность поставки грузов, являющихся гуманитарной помощью, обусловлена обстоятельствами, при которых требуется незамедлительное снабжение товарами и лекарственными средствами пострадавших: природные, техногенные и иные катастрофы, а также социальные и военные конфликты.

Обозначив особенности гуманитарной помощи, предлагается следующее определение, которое возможно применять и в таможенной сфере: гуманитарная помощь - это движимое имущество (в виде продовольствия, товаров первой необходимости, медицинских товаров и т.п.), перемещаемое через таможенную границу Таможенного союза, безвозмездно передаваемое в срочном установленном порядке лицам, пострадавшим в результате природных, техногенных и иных катастроф, а также социальных и военных конфликтов, с целью оказания медицинской и социальной помощи, а также улучшения условий жизни и быта малообеспеченных групп населения. Данное определение предлагается закрепить в ст. 4 ТК ТС, содержащей основные термины, используемые в кодексе Таможенного союза.

Представляется целесообразной унификация перечня товаров и средств, относимых к гуманитарной помощи, подлежащей ввозу и вывозу. Указанное обстоятельство ускорит процесс поставок данных грузов.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: