Глава 2. Организационно-правовое обеспечение оказания гуманитарной помощи и ее перемещения через таможенную границу таможенного союза

гуманитарный таможенный груз

2.1 Механизм оказания гуманитарной помощи: этапы осуществления и оформления

 

Механизм оказания гуманитарной помощи включает в себя действия, направленные на спасение, уменьшение страданий людей при наступлении чрезвычайных ситуаций различного рода. Очевидно, что в этой области складываются общественные отношения, обладающие правовой природой, возникающие по поводу передачи продовольствия, медикаментов и иных товаров, составляющих гуманитарную помощь, нуждающимся в ней лицам в кратчайшие сроки. Принимая во внимания международно-правовой аспект гуманитарной помощи, основополагающие действия субъектов гуманитарного содействия в области таможенного дела направлены на перемещение данных товаров через таможенную границу ТС.

Следует отметить, что отношения в области оказания гуманитарной помощи Российской Федерации регламентированы соответствующим Порядком, включающим правовое регулирование действий, связанных с получением гуманитарной помощи; выдачей удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров и услуг к гуманитарной помощи (содействию); таможенным оформлением; учетом; хранением; распределением; порядком распоряжения предоставленными в качестве гуманитарной помощи (содействия) легковыми автомобилями. В настоящее время действия субъектов гуманитарного содействия по перемещению товаров через таможенную границу ТС основываются на положениях наднационального законодательства, в частности, Таможенного кодекса ТС (далее - ТК ТС).

Выделим следующие этапы порядка оказания гуманитарной помощи, ввозимой в Российскую Федерацию.

Первый этап обозначается как предварительный, содержащий ряд подготовительных мероприятий по подготовке и заключению соглашения между донором и получателем. Данная сделка между донором и получателем регулируется на основании гражданско-правового договора, регламентирующего условия передачи данных товаров. Одним из основополагающих признаков сделки в данном случае является ее безвозмездность, что и предопределяет выбор типа договора. Самостоятельного договора на оказание гуманитарной помощи в гражданском законодательстве не выделяется. При этом передача такой помощи осуществляется на основании типового договора дарения (пожертвования). В науке отмечается неоднозначность регламентации в законодательстве юридических конструкций безвозмездных договоров, а также необходимость «в четкой законодательной регламентации отношения с элементом безвозмездности».

Второй этап включает оформление, то есть подачу документов в Комиссию по вопросам оказания гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ (далее - Комиссия), выдачу удостоверений, а также последующее совершение таможенных операций. Документы подают непосредственно получатели, в том числе федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в Комиссию, которая и принимает решение о подтверждении принадлежности средств и товаров к гуманитарной помощи (содействию). Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписывает ее председатель (заместитель председателя). Через 3 рабочих дня после принятия Комиссией соответствующего решения получателям выдаются удостоверения установленной формы, которые также подписываются председателем, заместителем председателя или ответственным секретарем Комиссии и заверяются печатью. Прилагаемые к удостоверению перечни средств, товаров, работ и услуг заверяются штампом с надписью «Гуманитарная помощь (содействие)».

Удостоверение является документом строгой отчетности и обладает сроком действия - один год со дня принятия Комиссией решения о подтверждении принадлежности средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи (содействию).

Копии удостоверения в течение 3 дней со дня его оформления направляются в Федеральную налоговую службу России и Федеральную таможенную службу России. На основании данного удостоверения получателям в дальнейшем предоставляются налоговые и таможенные льготы. Следует учитывать, что при утрате удостоверения его возобновление невозможно, что обуславливает необходимость повторного принятия решения Комиссии в отношении данных товаров. Данная мера видится излишней, обязывающей получателя на повторное предоставление документов и ожидание решения. Представляется логичным внести изменения в п.7 Порядка и изложить положение следующим образом: «Утраченное удостоверение подлежит восстановлению. Для получения нового удостоверения необходимо обращение за выдачей дубликата удостоверения в Комиссию».

При совершении таможенной операции гуманитарной помощи, как и любого другого товара, требуется декларирование таможенному органу с учетом первоочередного порядка оформления, а также особенностей, изложенных в Инструкции о порядке совершении таможенных операций товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия). В действующем таможенном законодательстве Таможенного союза термин «таможенное оформление» не используется, но его суть отражает словосочетание «таможенные операции». Так, видится возможным употребление этих терминов в качестве синонимичных.

В науке сложились различные подходы к определению дефиниции «таможенное оформление». Г.В. Матвиенко отмечает, что за последнее десятилетие представление законодателя о таможенных операциях изменилось, поскольку в новой редакции кодекса данный термин содержательно рассматривался как более широкое понятие. Отмечается, что «в ходе таможенного оформления таможней и ординарными участниками осуществляются различные действия, совокупность которых образует таможенные операции.

Распространенной является практика осуществления таможенного оформления в два этапа:

При пересечении таможенной границы ТС в пункте пропуска таможенному органу представляется транзитная декларация, необходимая для помещения гуманитарной помощи под таможенную процедуру таможенного транзита (ст. 182 ТК ТС). В транзитной декларации содержится исчерпывающий перечень сведений. Предъявление удостоверения на данном этапе не требуется.

Совершение таможенной операции гуманитарной помощи производит орган, в регионе которого находится получатель данного товара или его структурное подразделение. Таможенная операция может производиться и другим таможенным органом, в том числе расположенным в аэропорту или морском порту, при получении разрешения на производство таможенного оформления от таможенного органа, в регионе деятельности которого находится получатель этих товаров либо его структурное подразделение. В этом случае таможенный орган, производивший таможенное оформление товаров, направляет копии полученных документов в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится получатель товаров либо его структурное подразделение, для последующего контроля.

При таможенной операции гуманитарной помощи, как и любого другого товара, требуется декларирование таможенному органу.

Особенность таможенных операций гуманитарной помощи состоит в помещении подобных товаров под таможенную процедуру в первоочередном порядке (ст. 178 ТК ТС). Так, согласно ст. 200 ТК ТС гуманитарная помощь может относиться к условно выпущенным товарам, так как в отношении нее предоставляются льготы по уплате ввозной таможенной пошлины и налогов, а также устанавливаются ограничения по ее пользованию. При этом условно выпущенные товары помещаются под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления», что по идее «не связывает участника ВЭД обязательствами перед таможенным органом, предоставляя тем самым ему возможность по собственному усмотрению решать судьбу ввезенного имущества». Однако в случае с гуманитарной помощью особенность данной процедуры сведена к тому, что товар будет находиться и использоваться лишь на территории ТС.

Таможенная декларация, на товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи декларируются с особенностями в графах 36 и 37.

В Графе 36 по Решению Комиссии Таможенного союзаот 20 сентября 2010 г. № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций», Приложение № 7. При перемещении гуманитарной помощи указывается:

 

таблица 1

1.1. Льготы по уплате таможенной пошлины
Освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза в качестве гуманитарной помощи и (или) в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий	БГ

 

В графе 37 по Решению Комиссии Таможенного союзаот 20 сентября 2010 г. № 378 " О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций" , Приложение № 1 и 2. При перемещении гуманитарной помощи указывается:

- Выпуск для внутреннего потребления;

- Товары гуманитарной помощи

Товар выпускается условно, у него статус иностранного товара. Да, заявляется таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления, но выпуск условный, т.к. есть ограничения по использованию (ст. 200 ТК ТС).

В Федеральном законе Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 311 " О таможенном регулировании в Российской Федерации", в ст. пп. 1 п.1 ст. 131 говорится, что таможенные сборы за таможенные операции не взимаются в отношении: ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации товаров, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к безвозмездной помощи (содействию)

Третий этап включает непосредственно перемещение гуманитарной помощи через таможенную границу ТС. Так, ст.4 ТК ТС указывает на то, что процесс перемещения сопряжен с действиями, совершаемыми с товарами, по ввозу на таможенную территорию и вывозу с таможенной территории ТС. Общественные отношения, связанные с процессом перемещения товаров через таможенную границу, составляют предмет таможенного права в целом. Гуманитарная помощь относится к категории специфичных товаров, что предопределяет наличие отличительных особенностей правоотношений, связанных с ее перемещением через таможенную территорию ТС, однако и не исключает наличие общих черт. К ним относят: обязанность вступления лиц, перемещающих товар, с государственными органами, соблюдение правил таможенного законодательства. В первую очередь, при перемещении товаров через таможенную границу ТС субъекты внешнеэкономической деятельности взаимодействуют с таможенными органами. В случае перемещения гуманитарной помощи акцентируется внимание законодателя, заинтересованных лиц и таможенных органов на соответствии реализуемого взаимодействия принципу оперативности поставок товара, что не исключает проведения контрольных и оформительских процедур.

Четвертый этап предполагает получение гуманитарной помощи. Данный процесс не является нормативно-регламентированным. Представляется, что под получением в данном случае следует понимать транспортировку товаров и их физическую передачу российскому получателю.

В процессе транспортировки данных товаров выделяются следующие особенности:

во-первых, обеспечение сохранности товаров возлагается на соответствующие транспортные организации и органы внутренних дел;

во-вторых, распоряжение расходами по перевозке, выгрузке, складированию и передаче конечному получателю гуманитарной помощи (содействию) осуществляется по согласованию сторон. Так, данные расходы может нести донор, а также они могут осуществляться за счет средств, предусмотренных в субъектах РФ на финансирование мероприятий по обеспечению оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации.

Пятый этап включает учет, хранение и распределение товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию), а также порядок распоряжения предоставленными в качестве гуманитарной помощи (содействия) легковыми автомобилями на территории Российской Федерации.

При этом обеспечение учет, хранение и распределение товаров гуманитарной помощи является обязанностью органов и организаций, их получающих. При этом их учет и хранение должны осуществляться отдельно от коммерческих товаров.

Шестой этап подразумевает целевое использование товаров гуманитарной помощи. Данное использование можно охарактеризовать как безвозмездную передачу конечным получателям (физическим лицам) для удовлетворения личных первостепенных нужд. При этом продажа данных товаров запрещена. Отклонение получателей гуманитарной помощи от данного запрещающего положения подразумевает применение к нарушителям установленных санкций.

Седьмой этап предполагает контроль гуманитарной помощи, осуществляемый уполномоченными органами.

При оказании гуманитарной помощи можно выделить несколько этапов контроля:

подтверждение достоверности сведений при оформлении гуманитарных грузов;

выявление фактов нецелевого их использования;

своевременное и полноразмерное пополнение бюджетов при выявлении нарушений.

Объектами контроля при оказании гуманитарной помощи могут выступать:

а) товары, предоставляемые в виде гуманитарной помощи (к ним относятся продовольствие, изделия медицинского назначения и т. д.);

б) документы, содержащие сведения о гуманитарном содействии (например, копии соответствующего международного соглашения, договора, в рамках которых осуществляется ввоз товаров в гуманитарных целях);

в) целевое использование товаров, при котором реализуется право получателей гуманитарной помощи на льготный порядок перемещения гуманитарных грузов, то есть с полным освобождением от уплаты таможенных и налоговых платежей; соответственно, при нецелевом использовании помощи - подконтрольным является процесс полной уплаты всех обязательных платежей;

г) соблюдение запретов и ограничений по пользованию и распоряжению гуманитарной помощи (в качестве запрета может подразумеваться их продажа; в качестве ограничений - срок годности товаров, срок действия выданных документов, подтверждающих гуманитарный характер товаров).

Отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ТС, регулируются таможенным законодательством, за соблюдение которого несут ответственность таможенные органы, призванные реализовать, в частности, правоохранительную и фискальную функции.

Поскольку оказание гуманитарной помощи предусматривает освобождение от уплаты не только таможенных платежей, но и внутренних налогов, в частности, налога на прибыль организаций, данный процесс регулируется и налоговым законодательством (п. 1 ст. 251 НК РФ), что выражено и в полномочиях налоговых органов в области проведения контроля целевого использования гуманитарной помощи (п. 1 ст. 31 НК РФ), а точнее - соблюдения законодательства о налогах и сборах РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона о безвозмездной помощи в случае нецелевого использования гуманитарной помощи (содействия) таможенные платежи, налоги и иные обязательные платежи, а также начисленные на эти суммы в соответствии с законодательством РФ пени и штрафы подлежат уплате в бюджетную систему РФ. В науке имеет место справедливое мнение, согласно которому целью применения пени в налоговом праве является «компенсация потерь публичного субъекта в связи с несвоевременной уплатой налогов в соответствующий бюджет». Нецелевое использование гуманитарной помощи получателями влечет исполнение обязанности по уплате налоговых и иных платежей, обладающих публично-правовой и денежной характеристиками.

Таким образом, следует отметить фискальную направленность контроля, проводимого на этапах оформления и использования гуманитарной помощи, осуществляемого таможенными и налоговыми органами путем проверок получателей данных грузов. Оказание гуманитарной помощи опосредовано сферой таможенного дела, что дает возможность говорить об осуществлении:

финансового контроля, направленного на соблюдение законности, обеспечение эффективности использования государственных финансовых ресурсов, достижение правопорядка;

укрепление финансовой дисциплины в таможенной сфере.

О фактах нецелевого использования гуманитарной помощи органы местного самоуправления информируют органы исполнительной власти субъектов РФ, которые направляют полученную информацию в Комиссию, а также в соответствующие налоговые и таможенные органы.

Товары, отнесенные к гуманитарной помощи, могут иметь срок годности, по истечении которого товар уже не может быть использован. Следует соотносить длительность процесса оформления гуманитарной помощи от заключения договора с организацией-донором до рассмотрения документов таможенными и налоговыми органами со сроком годности данных товаров.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: