ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

По заявлению Президента Российской Федерации В.В. Путина, коррупция в России является одной главных проблем страны наряду с низким уровнем доходов граждан и недостаточным развитием инфраструктуры. И действительно, нет практически ни одного гражданина, который не «договаривался» с сотрудниками ДПС, не дарил пакетик со звенящим содержимым врачу или приносил конвертик с купюрами, чтобы устроить ребёнка в детский сад.

Но значительный вред акты коррупция наносит государству и обществу, будучи совершёнными в государственных органах или органах местного самоуправления. Коррупция в таком случае не только нарушает права граждан, но и ухудшает статус власти в целом. Этим объясняется актуальность темы курсовой работы.

Цель написания курсовой работы - оценка результатов применения различных способов борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.

Исходя из указанной цели, можно выделить следующие задачи:

. Рассмотреть понятие коррупции.

. Изучить нормативные правовые акты, осуществляющие правовое регулирование коррупции в Российской Федерации.

. Изучить способы борьбы с коррупцией.

. Проанализировать общественное мнение по вопросу коррупции как способа борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.

. На конкретных примерах российской судебной практики изучить случаи привлечения к ответственности государственных служащих как способа борьбы с коррупцией.

. Провести сравнительный анализ российских способов борьбы с коррупцией и зарубежных, а также рассмотреть результаты применения данных способов.

Объект курсовой работы - явление коррупции в современной России. Предмет - способы борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.

Написание курсовой работы осуществляется с использованием учебных пособий российских авторов, законов Российской Федерации, интернет-источников, периодических печатных изданий.

Работа включает введение, 1 и 2 главы, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ

Слово «коррупция» (лат. Corruptio) - «порча, искажение», было заимствовано в 20-е годы XX в. из английского языка. «Коррупция - подкуп, соблазнение, развращение взятками (должностных лиц)» [16, с.1478]

В соответствии с Федеральным законом №273 «О противодействии коррупции», коррупция - «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». [5]

Бизнес словарь определяет коррупцию как «сращивание государственного аппарата, чиновников с преступными элементами в сфере государственного управления и экономики» [42] Результатом коррупции является деградация власти, ухудшение её статуса в глазах народа, а также усиление преступности.

«Коррупция - преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения. В Российской Федерации коррупцией является совокупность ряда должностных преступлений: взяточничество, злоупотребление служебным положением и др.» [34]

Центральное звено коррупции - взяточничество, которое является одним из опаснейших видов должностных преступлений против государственной власти. «Взяточничество - обычай брать взятки, караемые законом; систематическое пользование взятками» [16, с.286]

Взятка, в свою очередь, - «плата или подарок должностному лицу за совершение каких-нибудь незаконных действий по должности в интересах дающего» [16, с.286]

В наше время принято считать, что коррупция - преступление, несущее вред обществу и нарушающее права человека и гражданина. Но так считалось не во все времена.

М. Вебер считал, что в том случае, если коррупция усиливает позиции элиты, которая выступает гарантом ускорения общественных изменений, коррупция является приемлемой для общества. Его сторонники считают, что коррупция, выполнив свои экономические (стимулирование инвестирования и предпринимательства за счёт ускорения прохождения бюрократических преград) и политические функции, исчезает.

Сторонники институционального подхода (например, С. Хантингтон) утверждал, что коррупция - единственно возможное средство постепенного создания демократических политических институтов. Тот факт, что индустриализация формирует новые постоянно меняющиеся источники власти и богатства, новые требования к социуму и политике, не позволяют формировать политическую институционализацию.

Есть несколько классификаций коррупции. Рассмотрим некоторые из них.

Американский учёный Сьюзан Роуз-Аккерман подразделяет коррупцию на:

. Политическую / верхушечную (возникает в процессе принятия нормативных правовых актов. Охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество);

. административную / низовую (обусловлена применением уже принятых нормативных правовых актов. Распространена на среднем и низшем уровнях).

Р. Теобальд выделил следующие выгоды, которые приносит коррупции:

. Стимулирование экономического роста:. накопление капитала;. предприимчивость людей, занимающихся бизнесом;. наличие предпринимательского подхода в политическом аппарате.

. Политическое развитие общества и государства.

А также негативные стороны коррупции:

. Препятствие экономическому росту:. растрата капитала;. подавление предприимчивости;. растрата национальных ресурсов;. подрыв демократии.

. Фактор нестабильности.

Как мы видим, положительные и отрицательные последствия коррупции, описанные Р. Теобальдом, противоречат друг другу. Это объясняется тем, что коррупция в государствах с разным уровнем развития сказывается по-разному. Выгоды в основном проявляются в слаборазвитых государствах, а негативные последствия - в высокоразвитых.

СПОСОБЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

Профессор Клейменов, М. П. по аналогии с формами правления государством выделяет тоталитарную, авторитарную, олигархическую, либеральную модели борьбы с коррупцией.

Тоталитарная модель борьбы с коррупцией предполагает тоталитарный контроль со стороны государств за деятельность бюрократического аппарата. Любое отклонение чиновника от предписанного поведения карается по закону. Минусом такой модели выступает нарушение прав человека. Плюсы: чем ближе чиновник к вершине управления и чем, соответственно, более масштабные правонарушения он может совершить, тем больше ответственность он несёт. Данная модель применялась И.В. Сталиным.

Авторитарная модель борьбы с коррупцией предусматривает выборочную ответственность чиновника по усмотрению руководства. При этом руководства фактически наделено иммунитетом. Этот факт побуждает чиновников занять руководящие посты в целях своей безопасности. Такой подход приводит к понижению компетенции власти. Модель была типична во времена руководства Н.С. Хрущёва, Л.И. Брежнева.

При олигархической модели борьбы с коррупцией происходит расслоение общества на кланы. Каждый клан защищает «своих» от ответственности с помощью компромата, привлечения денег, которые в данной модели имеют большое значение. Поэтому борьба с коррупцией происходит только между кланами, в целях уязвить оппонента. Это приводит к тому, что на нижних слоях коррупция процветает. По мнению автора, данная модель применятся в России на современном этапе.

Либеральная модель борьбы с коррупцией представляет собой отсутствие ответственности и вседозволенность. Эта модель применяется вынужденно во время политических и социальных потрясений, когда борьбу с коррупцией осуществлять фактически некому. Эта модель был реализована в России во время деятельности Временного Правительства.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» борьба с коррупцией включает в себя: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений.

В качестве способа выявления коррупционных правонарушений может выступать общественное мнение. Во многих европейских странах (например, в Дании), общество пристально следит за деятельность бюрократического аппарата, особенно руководящих постов, и подозрения общественности в совершение акта коррупции может послужить сигналом для правоохранительных органов к проведению проверок.

Способом предупреждения коррупции должно выступать формирование в обществе негативного образа коррупции.

Пресечение, как способ борьбы с коррупцией, проявляется в обязанности государственных и муниципальных служащих ежегодно отчитываться о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах своей семьи.

Раскрытие коррупционных преступлений заключается в уголовном наказании. К ответственности может быть привлечён как чиновник, так и гражданин. В качестве уголовных мер за совершение коррупционных правонарушений выступают штраф, принудительные работы, лишение свободы.

В расследовании коррупционных правонарушений большую роль играет помощь государственных служащих или граждан, каким-либо образом взаимодействующих с нарушителем. Для того чтобы указанные люди были согласны дать показания против коррупционеров, также необходимо формирование в умах граждан отрицательного образа коррупции.

Эффективность применения данных способов в борьбе с коррупцией будет рассмотрена во 2 главе курсовой работы.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1

Коррупция - незаконное использование гражданином своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды для себя или предоставление выгоды третьему лицу. Коррупция подрывает авторитет государственной власти и бюрократического аппарата.

Борьбу с коррупцией осуществляют многие органы государственной власти, начиная с Президента Российской Федерации, заканчивая органами муниципальной власти. Законодательные основы борьбы с коррупцией определены Конституцией Российской Федерации, меры наказания - Уголовным кодексом Российской Федерации.

В качестве способов борьбы с коррупцией в государственной и муниципальной службе выступают выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе написания курсовой работы была выполнена цель, поставленная автором - было изучено явление коррупции, способы борьбы с ней, а также привлечение коррупционеров к ответственности.

Для этого были решены следующие задачи:

. Были рассмотрены понятия коррупции с точки зрения разных сфер жизни общества.

. Изучена законодательная база, осуществляющая правовое регулирование борьбы с коррупцией в Российской Федерации.

. Изучены способы и модели борьбы с коррупцией.

. Проанализировано общественное мнение по вопросу коррупции и взяточничества в частности как способа борьбы с коррупцией.

. Изучены случаи привлечения к ответственности государственных служащих как способа борьбы с коррупцией и статистика деятельности Следственного комитета Российской Федерации по расследованию коррупционных дел.

. Проведен сравнительный анализ российских способов борьбы с коррупцией с зарубежным, а также рассмотрены результаты применения данных способов.

Коррупция - незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды.

Для борьбы с коррупцией Президентом Российской Федерации утверждается Национальная стратегия противодействия коррупции, на реализацию которой направлена деятельность большинства органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, а также и органов местного самоуправления.

Участие в борьбе с коррупцией ожидается и от населения страны, в виде порицания, негативного отношения, как к дающему взятку, так и к берущему. Но нынешнее общество смирилось с тем, что взятка - естественная составляющая жизни.

Расследованием коррупционных правонарушений занимается Следственный комитет Российской Федерации. Ежегодно более 10 тысяч коррупционеров привлекаются к уголовной ответственности. Среди них оказываются и высокопоставленные чиновники.

В выборе антикоррупционных способов борьбы Российская Федерация не может полностью полагаться на опыт других стран, поскольку антикоррупционная политика в каждом государстве носит отпечаток исторического развития народа, населяющего её, и многих других факторов.

На настоящий момент используемые государством способы борьбы с коррупцией нельзя назвать эффективными: Российская Федерация так и остаётся на одном из последних мест рейтинга по уровню коррупции, общество слабо задействовано в антикоррупционной борьбе, темпы расследования и привлечения к ответственности коррупционеров весьма низки.

Курсовая работа имеет большое практическое значение, поскольку содержит наиболее значимые положения антикоррупционного законодательства, содержит общественное мнение по одной из самых острых проблем современной России. Работа написана с опорой на самые свежие новости антикоррупционной деятельности государства, большая часть которых датирована 2 полугодием 2013 года.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные издания:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) < http: //base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=2875>;

2. Федеральный закон от 2.03. 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ < http: //base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=154806>;

. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

. Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;

7. Указ Президента Российской Федерации о национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы №460 от 13 апреля 2010 года

8. Указ Президента РФ от 03.12.2013 №878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»

Учебники, учебные пособия:

. И.В. Годунов. Азбука противодействия коррупции от А до Я. - М.: Академический проспект, 2012. - 296 с.

10. В.Д. Граждан. Государственная гражданская служба: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.

11. Д.Н. Балашов, Н.М. Балашов, С.В. Маликов. Криминалистика - М.: ИНФРА-М, 2009. - 503 с.

12. М.П. Клейменов. Модели борьбы с коррупцией - Владивосток: Типография ДВГУ, 2010. - 154 с.

. Г.А. Сатаров. Российская коррупция: уровень, структура, динамика. Опыт социологического анализа. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2013. - 752 с.

. В.А. Фролов. Коррупция в системах управления процессами, территорией и государством. - М.: Спутник+, 2013. - 48 с.

. В.В. Черепанов «Основы государственной службы и кадровой политики: учебник» - М.: Юнити-Дана, 2012. - 617 с.

. Толковый словарь русского языка. Том I. / Под ред. проф. Д.Н. Ушакова. - М.: ТЕРРА Книжный клуб, 2007 - 1565 с.

Статьи в журнале, газете, сборнике:

. В. Пороткова. «Незаконные деньги будут изыматься» // Metro - 2013. - №230 (2840). - Стр.11

Материалы интернет-сайтов:

. Авторский блог о Новой Зеландии - http: //staskulesh.com/

19. Антикоррупционный комитет им. И.В. Сталина - http: //beyvora.ru/

. Аргументы и факты - http: //www.aif.ru/

. БезФормата.Ру - Новости Санкт-Петербурга и Санкт-Петербурга -

< http: //www.sanktpeterburg.bezformata.ru/>

22. Блог честного статистика - http: //www.statistic.su/

23. ВЗГЛЯД.РУ - http: //www.vz.ru/

. Генеральная прокуратура Российской Федерации -

http: //www.genproc.gov.ru/

25. Главные новости России | РИА ФедералПресс - < http: //www.fedpress.ru/>

. Официальный сайт Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации - http: //www.duma.gov.ru/

. Доска позора Коми - http: //www.doskapozorakomi.ru/

. Издательский дом Коммерсантъ - http: //www.kommersant.ru/

. Интересные новости OAnews | #ОккупайАбай - http: //www.oane.ws/

. Интернет Правда Российской Федерации - http: //www.news.iprf.ru/

. Информационное агентство «Национальная служба новостей» -

< http: //www.nsn.fm/>

32. Кавказский Узел - http: //www.kavkaz-uzel.ru/

33. КонсультантПлюс - законодательство РФ - < http: //www.consultant.ru/>

. Мир словарей - коллекция словарей и энциклопедий - http: //mirslovarei.com/

. НАШЕ радио - < http: //www.nashe.ru/>

. Новости - Интерфакс - http: //www.interfax.ru/

. Первое антикоррупционное - http: //www.pasmi.ru/

. Портал BFM.RU - http: //www.bfm.ru/

. Президент России - < http: //www.kremlin.ru>

. Проект Антикоррупция - книга Рината Фасхутдинова Коррупция в России

http: //www.anticorrumpere.ru/

41. Российская газета - < http: //www.rg.ru/>

. Толковый словарь Русского языка - < http: //www.tolkslovar.ru/>

43. Corruption Perceptions Index 2013 - < http: //cpi.transparency.org/cpi2013/>

. Headline.kz - всегда в курсе! - http: //headline.kz/