НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ БОРЬБУ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

В Российской Федерации разработана система законов и подзаконных актов, регулирующих способы профилактики, противодействия коррупции, минимизации её последствий. Рассмотрим следующие нормативные правовые акты, входящие в неё:

.   Конституция Российской Федерации;

.   Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ

.   " О противодействии коррупции";

.   Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 " О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции";

.   Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации".

.   Федеральный закон от 2.03. 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

.   Уголовный кодекс Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации как нормативный акт высшей юридической силы закладывает основы борьбы с проявлениями коррупции. Это прослеживается в следующих статьях:

·   статья 2: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»;

·   статья 15 пункт 2: «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»;

·   статья 46 пункт 2: «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд»;

·   статья 52: «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба»;

·   статья 53: «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». [1]

Из приведённых статей следует, что Конституция Российской Федерации не только утверждает приоритет прав человека и гражданина, но и устанавливает пути защиты этих прав от возможного произвола со стороны должностных лиц, в том числе и служащих на должностях государственной гражданской и муниципальной службы. Помимо этого, в Конституции Российской Федерации закрепляется необходимость и гражданами соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, поскольку причиной коррупции и взяточничества не всегда является инициатива должностного лица; это могут быть и действия гражданина. Более того, Конституция утверждает принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Одним из наиболее значимых правовых документов в сфере борьбы с коррупцией также является Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ

" О противодействии коррупции", который включает положения некоторых других федеральных законов (например, статьи по вопросу конфликта интересов из Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ

" О государственной гражданской службе Российской Федерации" ), а также является основанием для других нормативных правовых актов. Закон утверждает принципы и способы противодействия, предупреждения коррупции, а также меры по ликвидации её негативных последствий.

Законотворец дает следующее определение противодействия коррупции - «деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий». [5]

В соответствии с законом, борьбу с коррупцией осуществляют:

·   Президент Российской Федерации (определение направления антикоррупционной политики, распределение компетенций федеральных органов в области противодействия коррупции);

·   Федеральное собрание Российской Федерации (принятие законов);

·   Правительство Российской Федерации (распределение функций по осуществлению борьбы с коррупцией между федеральными органами);

·   Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий;

·   Правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица (информирование кадровых служб органа власти о неурегулированном конфликте интересов);

·   Прокуратура Российской Федерации (координация деятельности органов власти в области борьбы с коррупцией);

·   Счётная палата Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» устанавливает следующие меры профилактики коррупционных правонарушений:

·   «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

·   антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

·   предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

·   установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставление ведений, либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

·   внедрение в практику кадровой работы органов всех уровней управления правил, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

·   развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции». [5]

Законом установлены обязанности государственных и муниципальных служащих, например такие, как необходимость предоставления сведений о доходах и расходах. Эта мера способствует отслеживанию финансового благосостояния служащих, что позволяет выявлять факты уже совершённых коррупционных правонарушений и привлекать виновных к ответственности. Помимо обязанностей в законе также прописаны ограничения, налагаемые на государственных и муниципальных служащих. Все они направлены на профилактику, пресечение и выявление уже совещённых фактов коррупции в сфере государственной и муниципальной службы.

Более того, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает особые требования и обязанности для служащих Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, а также сотрудников организаций, выполняющих задачи, поставленные перед ними органами федеральной власти. Повышенное внимание именно к этим должностям объясняется особой сферой деятельности указанных организаций, вследствие чего повышается риск возникновения конфликта интересов, который в свою очередь может привести к совершению коррупционного правонарушения.

июля 2008 года Д.А. Медведевым был принят «Национальный план противодействия коррупции», предназначенный для предотвращения негативных последствий коррупции. Подобные документы с несколько различающимися названиями принимаются ежегодно (например, Указ Президента Российской Федерации о национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы № 460 от 13 апреля 2010 года). Рассмотрим Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 " О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции". Данный указ содержит в себе Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы.

Национальный план противодействия коррупции устанавливает меры, необходимые для организации исполнения Федерального закона " О противодействии коррупции" и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции. Данный план включает в себя детальный план действий, необходимый к исполнению федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами. Среди них Министерство иностранных дел Российской Федерации, руководитель Администрации Президента Российской Федерации, Генеральный Прокурор Российской Федерации, Следственный комитет и многие другие.

В перечне возлагаемых обязанностей хотелось бы выделить следующие:

.   Правительство Российской Федерации:. осуществляет подготовку к проведению в Российской Федерации в 2015 году шестой Конференции государств - участников Конвенции ООН против коррупции;. создаёт систему обратной связи с обществом и общественными институтами для корректировки антикоррупционной политики с учётом их мнений;. проведение семинаров для преподавателей образовательных учреждений, участвующих в реализации образовательных антикоррупционных программ.

.   Федеральные органы исполнительной власти должны уделять внимание вопросу формирования отрицательного имиджа коррупции среди государственных и муниципальных служащих;

.   Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации должны разработать комплекс мер, который бы привлекал государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции.

Указанные пункты направлены на воспитание нетерпимости к коррупции как с момента обучения будущих государственных и муниципальных служащих, так и в процессе прохождения ими службы. Помимо этого, государство учитывает мнение населения путём опросов, с целью своевременного изменения реализуемой антикоррупционной политики. Немаловажным пунктом является и участие Российской Федерации в международных конференциях по вопросам коррупции.

Государственную гражданскую и муниципальную службу регулируют Федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации». В обоих законах регулируется вопрос конфликта интересов, который может стать причиной будущего акта коррупции.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации [4] (определения в обоих законах практически идентичны).

В случае возникновения конфликта интересов гражданский/муниципальный служащий обязан сообщить об этом представителю нанимателя в письменном виде. Если представителю нанимателя становится известно о возможности возникновения конфликта интересов о служащего, он обязан предпринять меры для урегулирования конфликта. Для устранения конфликта интересов служащий отказывается от выгоды, являющейся причиной возникновения конфликта, или изменяется должностное или служебное положение служащего (в том числе возможно его отстранение от выполнения служебных обязанностей). В случае если служащий или представитель нанимателя не предпринимает действий для устранения конфликта, происходит увольнение со службы служащего или его представителя нанимателя.

Меры наказания за коррупцию предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации в главе 30 Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Так к коррупционным деяниям можно отнести следующие:

·   Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

·   Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств

·   Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

·   Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности

·   Статья 290. Получение взятки

·   Статья 291. Дача взятки

·   Статья 291.1. Посредничество во взяточничестве

·   Статья 292. Служебный подлог

В качестве наказания за совершения любого из этого деяния законом предусмотрены такие меры, как: штраф, либо принудительные работы, либо лишение свободы со штрафом или без него (мера зависит от таких отягчающих обстоятельств, как совершение деяния группой лиц по предварительному сговору; деяние в особо крупном размере; должность служащего; деяния, повлекшие тяжкие последствия). Также статья 104.1 Конфискация имущества Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства денег, ценностей и другого имущества, полученных в результате совершения преступлений, если преступления совершены из корыстных побуждений. [3]

Примечательно, что статья 104.1 обходит стороной тот факт, что нажитое служащим незаконным путём имущество, может быть оформлено на родственников. Чтобы пресечь такую форму ухода от закона, в начале декабря 2013 года в Государственную Думу Российской Федерации внесён соответствующий законопроект. Как пишет газета Metro, все думские фракции готовы одобрить подобное изменение, которое, возможно, будет внесено в Уголовный кодекс Российской Федерации. Идею также поддерживаю Генеральный Прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка, Глава Администрации Президента Российской Федерации С.Б. Иванов, представители «Комиссии по борьбе с коррупцией» и другие.

Также, если говорить об актуальных событиях антикоррупционной политики на федеральном уровне, хотелось бы обратить внимание на факт создания Президентом Российской Федерации Управления по вопросам противодействия коррупции, входящего в структуру Администрации Президента Российской Федерации. Соответствующий Указ был подписан В.В. Путиным 3 декабря 2013 года.

Функции Управления заключаются во всесторонней информационной поддержке Президента Российской Федерации по вопросам борьбы с коррупцией (подготовка докладов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для других выступлений, анализ применения федерального законодательства в области коррупции и другое), принятие мер для профилактики, выявления, устранения последствий конфликта интересов и актов коррупции в Администрации Президента Российской Федерации.

Одной из наиболее значимых, на наш взгляд, функций, является «участие Управления в подготовке предложений Президенту Российской Федерации по кандидатурам на государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или по представлению Президента Российской Федерации, в части, касающейся соблюдения кандидатами запретов и ограничений, выполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции». [8] Данная функция является предупредительной, и направлена на то, чтобы руководящие, наиболее значимые должности (например, Председатель Правительства Российской Федерации) замещали граждане, действия которых с большей долей вероятности не будут коррупционными.

 

СПОСОБЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

 

Профессор Клейменов, М. П. по аналогии с формами правления государством выделяет тоталитарную, авторитарную, олигархическую, либеральную модели борьбы с коррупцией.

Тоталитарная модель борьбы с коррупцией предполагает тоталитарный контроль со стороны государств за деятельность бюрократического аппарата. Любое отклонение чиновника от предписанного поведения карается по закону. Минусом такой модели выступает нарушение прав человека. Плюсы: чем ближе чиновник к вершине управления и чем, соответственно, более масштабные правонарушения он может совершить, тем больше ответственность он несёт. Данная модель применялась И.В. Сталиным.

Авторитарная модель борьбы с коррупцией предусматривает выборочную ответственность чиновника по усмотрению руководства. При этом руководства фактически наделено иммунитетом. Этот факт побуждает чиновников занять руководящие посты в целях своей безопасности. Такой подход приводит к понижению компетенции власти. Модель была типична во времена руководства Н.С. Хрущёва, Л.И. Брежнева.

При олигархической модели борьбы с коррупцией происходит расслоение общества на кланы. Каждый клан защищает «своих» от ответственности с помощью компромата, привлечения денег, которые в данной модели имеют большое значение. Поэтому борьба с коррупцией происходит только между кланами, в целях уязвить оппонента. Это приводит к тому, что на нижних слоях коррупция процветает. По мнению автора, данная модель применятся в России на современном этапе.

Либеральная модель борьбы с коррупцией представляет собой отсутствие ответственности и вседозволенность. Эта модель применяется вынужденно во время политических и социальных потрясений, когда борьбу с коррупцией осуществлять фактически некому. Эта модель был реализована в России во время деятельности Временного Правительства.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» борьба с коррупцией включает в себя: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений.

В качестве способа выявления коррупционных правонарушений может выступать общественное мнение. Во многих европейских странах (например, в Дании), общество пристально следит за деятельность бюрократического аппарата, особенно руководящих постов, и подозрения общественности в совершение акта коррупции может послужить сигналом для правоохранительных органов к проведению проверок.

Способом предупреждения коррупции должно выступать формирование в обществе негативного образа коррупции.

Пресечение, как способ борьбы с коррупцией, проявляется в обязанности государственных и муниципальных служащих ежегодно отчитываться о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах своей семьи.

Раскрытие коррупционных преступлений заключается в уголовном наказании. К ответственности может быть привлечён как чиновник, так и гражданин. В качестве уголовных мер за совершение коррупционных правонарушений выступают штраф, принудительные работы, лишение свободы.

В расследовании коррупционных правонарушений большую роль играет помощь государственных служащих или граждан, каким-либо образом взаимодействующих с нарушителем. Для того чтобы указанные люди были согласны дать показания против коррупционеров, также необходимо формирование в умах граждан отрицательного образа коррупции.

Эффективность применения данных способов в борьбе с коррупцией будет рассмотрена во 2 главе курсовой работы.

 

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1

 

Коррупция - незаконное использование гражданином своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды для себя или предоставление выгоды третьему лицу. Коррупция подрывает авторитет государственной власти и бюрократического аппарата.

Борьбу с коррупцией осуществляют многие органы государственной власти, начиная с Президента Российской Федерации, заканчивая органами муниципальной власти. Законодательные основы борьбы с коррупцией определены Конституцией Российской Федерации, меры наказания - Уголовным кодексом Российской Федерации.

В качестве способов борьбы с коррупцией в государственной и муниципальной службе выступают выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: