Становление основных институтов обеспечения прав и свобод в сфере наследственных правоотношений

 

Задача обеспечения прав и свобод в сфере наследственных правоотношений решается посредством правоохранительной деятельности, осуществляемой в российском государстве различными правоохранительными органами.

Как мы уже отмечали, в включающего в свое содержание охрану законности и правопорядка, настоящее время назрела необходимость максимально широкого определения правоохранительной деятельности, защиту прав и свобод человека, борьбу с преступлениями и иными правонарушениями, функцию обеспечения безопасности, защиту от противоправных действий государства вообще и самих правоохранительных органов с необходимостью преодоления акцента на применение карательных мер в деятельности правоохранительных органов государства, а также обеспечение реализации, претворения в жизнь прав граждан (без обращения в судебные органы).

В связи с этим традиционно выделяемые исследователями такие функции правоохранительной деятельности государства, как конституционный контроль, правосудие, организационное обеспечение деятельности судов, прокурорский надзор, выявление и расследование преступлений, оказание юридической помощи и защита по уголовным делам, следует дополнить функцией обеспечения прав, оказание юридической помощи в области бесспорной юрисдикции.

Относительно системы правоохранительных органов в правовой литературе отсутствует однозначное решение. С точки зрения одних авторов существуют две подсистемы органов: судебная и правоохранительная. По мнению других - все действующие в правоохранительной сфере государственные органы делятся на органы правопорядка и правоохранительные органы.

Широкое понятие правоохранительной деятельности включает систему правоохранительных, судебных органов, прокуратуру, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел и других государственных органов соответствующей компетенции, а также адвокатуры, нотариата, частных детективных и охранных служб.

Эволюцию роли суда в обеспечении законности, в том числе, в сфере наследственных отношений, можно проследить по тому, как менялось понятие суда, судебной власти, правосудия в ходе развития российского права. Так, в дореволюционный период развития отечественной правовой науки суд понимался как «основной орган, обеспечивающий обоюдную ответственность государства и личности». Также суд рассматривался как «незаинтересованный в деле и беспристрастный посредник», служащий не частным интересам отдельных лиц, отдельных общественных кружков или отдельных ведомств, а общим государственным интересам», не отрицая при этом такой функции судов, как охранение свободы граждан.

В советский период суть суда определялась как одного из «принудительных учреждений государственного аппарата»; органа классового насилия и господства; органа управления, основной задачей которого является проведение политики господствующего класса по укреплению и защите основ его политического и экономического господства»; и даже упорядоченной формы расправы.

В настоящее время понимание сущности суда кардинально изменилось: суд стал органом, по действующему законодательству призванным защищать установленный конституцией общественный и государственный строй, права и законные интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также всей своей деятельностью выполнять воспитательную функцию. Правосудие же представляет собой совершаемую в процессуальном порядке деятельность специальных государственных органов - судов по разбирательству и разрешению гражданских и уголовных дел и применению норм материального права, а в необходимых случаях и мер государственного принуждения в целях защиты и охраны прав граждан, государственных и общественных учреждений, путем исследования доказательств иприменения соответствующего материального закона при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

Таким образом, деятельность суда по обеспечению законности в сфере наследования имеет следующие основные черты, позволяющие отграничить ее от деятельности иных правоохранительных органов в указанной области:

· распространяется на наследственные отношения спорного характера;

· осуществляется исключительно судами, образованными в соответствии с законодательством, и от имени государства;

· представляет собой особую процессуальную деятельность - правосудие, сущность которой состоит в применении в порядке, определяемом гражданским процессуальным законодательством, соответствующей нормы наследственного права к спорным отношениям.

Однако не всегда наследственные отношения несут в себе элемент спора о праве. Зачастую обеспечение законности в сфере наследования происходит «в плоскости» бесспорной юрисдикции, без обращения в суд.

В этих случаях основным институтом, обеспечивающим реализацию и защиту наследственных прав, является институт нотариата.

История института нотариата начинается в глубокой древности, одни из первых форм защиты прав, послуживших прообразом нотариата, можно найти уже в древнееврейском государстве. Деятельность публичного характера, содержанием которой являлись действия по охране прав, или собственно нотариат, возникает в Древнем Риме во времена римской республики. Именно там появились особые лица, профессионально занимающиеся составлением различных документов: писцы, состоявшие на службе у частных лиц; так называемых scribae (римские граждане); табеллионы (tabellionns), отличавшиеся друг от друга по своему статусу и объему полномочий.

При развитии отечественного нотариата «многое было заимствовано из зарубежного нотариата, так как к моменту его возникновения в России нотариусы уже были известны в других странах».

В России нотариат появился в связи с необходимостью защиты собственности, развитием гражданского оборота, потребностью его субъектов в содействии при заключении договоров и юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников гражданского оборота.

Отдельные черты нотариальной деятельности прослеживаются в России начиная уже с X - XI вв., и к XVI в. относятся первые дошедшие до нас упоминания о нотариальной деятельности как об уже специализированном направлении в политической системе тогдашнего российского общества.

Светский нотариат в России, как свидетельствуют дошедшие до нас исторические документы, структурировался в XVI в. в виде так называемого сословия площадных подьячих профессиональной корпорации, занимавшейся составлением сделок за плату.

В период правления императора Петра I становление института нотариата шло по пути установления правительственных органов, которые ведали бы совершением всех актов, устраняли бы устаревших площадных подьячих (а также способствовавших пополнению казны, взимая пошлины).

В XVIII в. специализированный, единый орган для совершения и регистрации актов так и не был создан, в 1701 г. совершение крепостных дел возвращается в ведение площадных подьячих. Вообще на протяжении XVIII века нотариальные дела в России несколько раз передавались в ведение различных учреждений: гражданских, уездных судов; крепостных отделений; экспедиций гражданских судов; частных маклеров.

Упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже содержится в Вексельном уставе 1729 года. Позднее учреждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок.

Во второй половине XIX в. развитие российского нотариата было тесно связано с судебной реформой 1864 г. В апреле 1866 г. с принятием Временного положения о нотариальной части, высоко оцениваемом исследователями, были упразднены все прежние учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов), а также «публичных нотариусов». Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов стали исполнять младшие и старшие нотариусы или заменяющие их должностные лица.

Положение формулировало и требования к кандидатам на должность нотариуса (ст. 5): состояние в русском подданстве, достижение совершеннолетия, неопороченность судом или общественным приговором, полнейшая свобода от занятий на государственной или общественной службе. Также критиковалось отсутствие советов нотариусов, помощников нотариусов и стажа, необходимого для занятия должности нотариуса. Введение корпоративных начал, по замечанию С.К. Кузнецова, было необходимо с целью объединения нотариальной практики и охраны чести и достоинства нотариата как государственного учреждения».

В целом к началу XX в. в России оформились следующие органы и должностные лица, имевшие право совершать нотариальные действия: публичные (городовые) нотариусы; биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры; узкоспециализированные маклеры: судоходных дел, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов; магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды.

Совершенствовались правила нотариального производства: при исполнении нотариальных обязанностей было необходимо: установить личность сторон; проверить правоспособность и дееспособность сторон; проверить подлинность договора и установить его соответствие действующему законодательству; записать договор в книгу; взыскать пошлины и сборы; на подлиннике договора совершить надпись, содержащую время засвидетельствования и номер по книге. На должность нотариусов отбирались по конкурсу только грамотные кандидаты, из числа чиновников, приносившие после назначения на должность присягу.

Однако Октябрьская революция кардинально изменила ход развития российского нотариата. Декрет о суде № 1 упразднил старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Как составная часть этой системы несколько позднее, в 1918 г., был упразднен и нотариат. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии было отменено «Положение о нотариальной части», объявлено о муниципализации нотариальных контор и введено новое Положение.

Все городские нотариальные конторы были закрыты, на их месте создавались нотариальные отделы при местных Советах, которые возглавляли народные нотариусы. Впоследствии их функции были распределены между другими органами соответственно их компетенции (отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями).

В феврале 1919 г. было предложено по мере необходимости учредить нотариальные столы - в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах - при местных народных судах.

В период НЭПа интересы законности возрождавшегося гражданского оборота потребовали введение обязательного нотариального засвидетельствования сделок, совершаемых между государственными хозяйственными организациями и частными лицами. Несоблюдение обязательной нотариальной формы сделок влекло их недействительность.

Декретом СНК РСФСР от 12 августа 1921 г. и циркуляром Наркомюста от 13 августа 1921 г. были повсеместно учреждены нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции. На них возлагалось совершение засвидетельствования сделок и различных договоров.

В октябре 1922 г. было принято Положение СНК РСФСР «О государственном нотариате РСФСР», по которому советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции.

В соответствии с Положением о государственном нотариате РСФСР предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах Российской Федерации, а также в наиболее значительных пунктах сельской местности. Нотариальные конторы возглавлялись нотариусами, которые назначались на должность президиумами губернских Советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших специальные испытания по программе, утвержденной Наркоматом юстиции. Вознаграждение за труд нотариусы могли получать только от государства.

Надзор за деятельностью нотариата и общее методическое руководство были возложены на Наркомюст РСФСР. Оперативное руководство и контроль за деятельностью нотариальных контор осуществлялись Президиумами губернских Советов народных судей.

Положение о государственном нотариате РСФСР к ведению нотариальных органов относило следующие функции: совершение актов, для которых законом установлен нотариальный порядок; засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями как между собой, так и частными лицами; совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или засвидетельствования; совершение протеста векселей; засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписок из торговых книг, а также подлинностей подписей; удостоверение по требованиям должностных лиц и учреждений, а также частных лиц бесспорных обстоятельств (времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и т.п.); выдача выписок и копий из нотариальных книг и реестров; принятие и хранение представленных разными лицами документов.

Развитие правового регулирования вопросов гражданского оборота и осуществления защиты гражданских прав, а именно принятие Гражданского кодекса 1922 г., Гражданского процессуального кодекса 1923 г, внесение изменений в Положение о судоустройстве РСФСР вызвало необходимость приведения в соответствие с ними положения о государственном нотариате. Декретом СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. было введено новое Положение о государственном нотариате. Оно полностью воспроизводило нотариальные функции, установленные Положением 1922 г., однако связывало их с новым Гражданским кодексом.

Первым нормативным правовым актом союзного масштаба по вопросам нотариата стало Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата» принятое 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР. В соответствии с данным Постановлением выполнение нотариальных функций возлагалось на государственные нотариальные конторы. Отдельные нотариальные функции законодательством союзных республик могли возлагаться на народные суды, волостные или районные исполнительные комитеты местных Советов.

Основными задачами нотариальных органов являлись проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующим законам (ст. 10), оказание трудящимся активного содействия в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред (ст. 12).

При совершении нотариального действия нотариус обязан был проверить законность удостоверяемой сделки или свидетельствуемого документа, а также удостовериться в правоспособности и дееспособности участвующих в сделке лиц и собственноручности их подписи под документами. Нотариусы обязаны соблюдать тайну в отношении совершаемых ими нотариальных действий. Справки о нотариальных действиях, совершенных нотариусом, выдавались только участникам сделок, а также по требованию прокуратуры и судебных органов.

В РСФСР Положение о государственном нотариате было утверждено и введено в действие 4 октября 1926 года. Далее, в 1927-1928 гг., в ведение нотариата были переданы принятие мер к охране наследственного имущества и все распоряжения по имуществу, оставшемуся после умерших. В 1927 г. были отменены ст. 204-209 ГПК РСФСР о внесении в суд предметов обязательства и депозитное производство передано в компетенцию нотариата. В РСФСР и некоторых других республиках в ведение нотариата были переданы дела о признании гражданина безвестно отсутствующим.

В РСФСР Положение о государственном нотариате в новой редакции было утверждено ВЦИК и СНК РСФСР 20 июля 1930 года, оно было заменено Положением, утвержденным Советом Министров РСФСР 31 декабря 1947 года, которое, в свою очередь, заменено Положением от 30 сентября 1965 года.

июля 1973 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «О государственном нотариате». По мнению исследователей, его достоинством явилось то, что он не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным документам.

Республиканские законы развили положения союзного закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия. Так, в РСФСР Закон «О государственном нотариате» был принят 2 августа 1974года.

Однако в целом в советский период, по мнению ученых-правоведов, несмотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была незначительна. При отсутствии института частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве случаев его роль сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: