Нотариальная деятельность как основной вид правоохранительной деятельности по обеспечению права наследования: понятие и признаки

 

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации право наследование гарантируется. Это означает, что каждый вправе самостоятельно и по собственной воле распорядиться принадлежащим ему имуществом на случай своей смерти, и государство должно защищать не только возможность реализации права наследодателя завещать имущество, но и реально обеспечить права наследников на получение наследственного имущества.

Как уже было отмечено, право наследования состоит в совокупности правомочий наследника в связи с получением в порядке универсального правопреемства имущества умершего физического лица.

Причем права в сфере наследования имеют определенную специфику, отличающую их от иных гражданских прав, что предопределяет особенности их реализации, а также специфичные методы их охраны и защиты:

) Прежде всего, следует подчеркнуть значимость права наследования для развития государства. Недаром статья о гарантированности этого права расположена в главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина», поскольку право наследования обеспечивает непрерывность существования права частной собственности - экономической базы частной жизни граждан любого государства, на основе которой и для обеспечения которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми ее институтами и рычагами управления.

Учитывая, что по наследству переходят не только права, но и обязанности наследодателя, институт наследования, в частности, обеспечивает преемственность обязательств и их исполнение в случаях смерти первоначального субъекта, тем самым создавая необходимые условия для стабильности гражданского оборота, гарантируя права кредиторов в обязательствах.

Институт наследования имеет и высокую социальную значимость, посредством подинститута обязательной доли обеспечивая права несовершеннолетних или нетрудоспособных детей наследодателя, его нетрудоспособных супруга и родителей, а также нетрудоспособных иждивенцев наследодателя.

2) Из значимости наследования для общества, экономики и государства вытекает и необходимость придания ряду документов, в которых наследственные права и обязанности получают свое закрепление, официального статуса, гарантирующего их бесспорность и высокую доказательственную силу. Именно поэтому законодатель (как в России, так и за рубежом) исторически идет по пути закрепления повышенных требований к форме завещания, к подтверждению полномочий исполнителя завещания, к заявлению об отказе от наследства и пр.

3) Нельзя при этом не отметить, что институт наследования аккумулирует права и обязанности, тесно связанные с личностью, а также с собственностью, вследствие чего входит в область функционирования гражданского общества.

Таким образом, рамки, в которых возможно государственное вмешательство в сферу наследственных прав, весьма узки и должны ограничиваться созданием законодательной основы существования этих прав, установлением пределов их осуществления в целях охраны интересов общества и государства от злоупотреблений правом, регулированием налогообложения и охраны от нарушений.

4) Реализация права наследования осуществляется субъектами наследственных правоотношений своей волей и в своих интересах, причем при этом указанные субъекты объективно нуждаются в получении квалифицированной юридической помощи, поскольку наследственные правоотношения не только сложны по своему содержанию, но и обладают такой специфической чертой, как «появление» в связи со смертью наследодателя.

Таким образом, следует сделать вывод, что с учетом характера и специфических черт права наследования, именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реализации принципа свободы завещания:

- нотариат является институтом гражданского общества и его деятельность наиболее полным образом соответствует частноправовому характеру права наследования;

· публичный характер нотариальной деятельности позволяет придать обеспечиваемым правам и обязанностям субъектов наследственных правоотношений официальный характер;

· квалифицированный характер оказания нотариатом юридической помощи способствует законности и правовой определенности прав в сфере наследования.

Нотариальная деятельность в сфере обеспечения и защиты права наследования обладает рядом признаков, вытекающих из особенностей защищаемых прав.

1) Осуществляется в сфере наследственных правоотношений, имеющих бесспорный характер.

Как правило, сферу осуществления нотариальной деятельности исследователи определяют как гражданский оборот, толкуя его как категорию более широкую, чем предпринимательская деятельность.

Институт нотариата осуществляет свою деятельность в сфере бесспорной юрисдикции.

Бесспорный характер наследственных правоотношений предполагает исключительно формальный подход к определению отсутствия (наличия)спора: спор о праве материальном должен отсутствовать между субъектами того правоотношения, на обеспечение которого направлен потенциал нотариального действия; возражения юридически не заинтересованного лица против совершения нотариального действия по обеспечению наследственных прав не дают нотариусу основания для отказа в выполнении надлежащего нотариального действия.

2) Осуществляется путем совершения определенных законом нотариальных действий.

Российский нотариат обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, без которых немыслимо построение демократического государства, в котором права и свободы человека не только провозглашаются, но и гарантируются.

Нотариальная деятельность представляет собой строго процессуальную, урегулированную законом деятельность, состоящую в совокупности совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий.

Право совершения нотариальных действий исторически144 принадлежит также должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

В правовой литературе предлагаются различные виды классификации нотариальных действий. Исходя из свободы воли субъекта в вопросе обращения к нотариусу, исследователи предлагают делить нотариальные действия на обязательные нотариальные действия и нотариальные действия по желанию граждан.

В правовой литературе одной из наиболее традиционных является классификация нотариальных действий в зависимости от правового результата и правовой направленности на нотариальные действия, направленные на: удостоверение бесспорного права; придание документу исполнительной силы; удостоверение и засвидетельствование бесспорных фактов (юридических или доказательственных); обеспечение правоотношений; нотариальные действия вспомогательного характера, либо на нотариальные действия направленные на: возникновение и подтверждение правоотношений, обеспечение и осуществление гражданских правоотношений, имеющие охранительное значение; имеющие универсальный характер.

Следует отметить классификацию нотариальных действий исходя из их специфики, из той «нотариальной сущности», которая объясняет и делает необходимым само совершение нотариального действия, на нотариальное удостоверение, нотариальное свидетельствование, нотариальное обеспечение.

По степени и характеру влияния нотариального действия на осуществление субъективного права, предлагается подразделять все нотариальные действия на непосредственно направленные на защиту права и защищающие субъективные права опосредованно, косвенно.

В зависимости от стадии реализации субъективного права, на которой производится то или иное нотариальное действие, предлагается различать нотариальные действия: совершаемые на стадии возникновения гражданских прав и обязанностей, совершаемые на стадии исполнения субъектами своих гражданских прав и обязанностей, совершаемые на стадии прекращения прав и обязанностей в сфере гражданского оборота, совершаемые на всех стадиях существования гражданских прав и обязанностей.

Перечень нотариальных действий, правом совершения которых обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой, установлен ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, правом совершения которых, обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Законопроектные работы по вопросам нотариата совершенно оправданно исходят из необходимости увеличения количества нотариальных действий. Так, проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» предусматривает такое новое нотариальное действие в сфере наследования, как удостоверение полномочий исполнителя завещания (душеприказчика).

3) Нотариальная деятельность в сфере обеспечения и защиты права наследования является правоохранительной.

Прежде всего, потому, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате прямо закрепляют, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Кроме того, к правоохранительной деятельности, исторически относится деятельность институтов, оказывающих правовую помощь, например, адвокатуры. Каждое же производимое в соответствии с законодательством нотариальное действие, осуществляемое нотариусом по просьбе лица, обратившегося к нему за его совершением, бесспорно, направлено, по сути, на оказание ему квалифицированной юридической помощи. Следовательно, нотариальная деятельность напрямую относится к правоохранительной.

Также нотариат является органов предупредительного (превентивного) правосудия, путем обеспечения бесспорных прав снижающего количество споров, предотвращающего разногласия субъектов, в частности, наследственных правоотношений. Этот факт также предопределяет правоохранительный характер нотариальной деятельности.

4) Нотариальная деятельность имеет некоммерческий характер, не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Государственные нотариальные конторы финансируется полностью за счет государственного бюджета. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства поступают в государственный бюджет.

Частнопрактикующий нотариус за совершение нотариального действия взимает тариф, размер которого определяется соглашением между нотариусом и физическими или юридическими лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия. Полученные денежные средства за вычетом налогов и иных обязательных платежей составляют доход нотариуса и остаются в его распоряжении.

Помимо признаков, нотариальная деятельность имеет и свои принципы, то есть наиболее общие начала, на которых строиться ее осуществление.

Прежде всего, это принцип законности, вытекающий из межотраслевого принципа законности, применительно к нотариальной деятельности выраженного в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Также принципом осуществления нотариальной деятельности является ее квалифицированный характер. То есть, любой гражданин (или юридическое лицо) вправе обратиться к нотариусу за совершением нотариального действия и нотариус не вправе уклониться от разрешения поставленного перед ним вопроса, в том числе и по мотиву отсутствия необходимых знаний или должной квалификации. Проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» прямо указывает, что нотариат в Российской Федерации представляет собой правовой институт, определяющий порядок организации и осуществления нотариальной деятельности по удостоверению (свидетельствованию) бесспорных юридических фактов от имени Российской Федерации, защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также оказание им квалифицированной юридической помощи в сфере гражданско-правовых и иных правоотношений (ст. 1 проекта).

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, успешно сдать квалификационный экзамен и получивший лицензию на право осуществления нотариальной деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Важным принципом осуществления нотариальной деятельности является независимость и беспристрастность нотариуса при ее осуществлении, это означает, что при осуществлении нотариального действия нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон, разъясняет лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Нотариус не может при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или осуществлять свои собственные интересы, а также интересы своих близких родственников.

Принципы нотариальной деятельности представляют собой единую систему, взаимообусловлены и взаимосвязаны, поэтому при характеристике нотариальной защиты права наследования должны рассматриваться в комплексе и единстве.

Если говорить о наиболее перспективных тенденциях развития законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, то можно отметить, что на сегодняшний день в правовой литературе сложилась исторически обоснованная и подтверждаемая мировым опытом точка зрения о необходимости расширения функций нотариата в сфере правоохранительной деятельности, в том числе, при защите наследственных прав и свобод. Так, проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» дополняет перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, такими нотариальными действиями, как удостоверение соглашений о примирительных процедурах, удостоверение учредительных документов юридических лиц, ведение протоколов органов управления организаций. Представляется, что такое расширение перечня нотариальных действий следует оценить положительно.

В наследственном праве существует необходимость представительства. Представитель является лицом, осуществляющим от имени и по поручению представляемого лица в пределах предоставленных ему полномочий определенные юридические действия. Как правило, в качестве квалифицированного специалиста, выступающего от имени и в интересах представляемого лица, выступает адвокат, действующий на основании договора с клиентом.

Во многих государствах Европы нотариусы выполняют функции защиты прав и охраняемых законов интересов граждан не только путем совершения и удостоверения нотариальных актов, но и путем представления интересов той или иной стороны. В ряде стран нотариус выступает как представитель стороны в суде по делам особого производства.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: