Правовые и организационные основы правоохранительной деятельности нотариата в сфере наследования

нотариус наследование правоохранительный

Правовой базой организации российского нотариата и осуществления нотариальной деятельности в настоящее время являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 году и за более чем десятилетие своего действия значительно устаревшие, переставшие отвечать современному уровню развития общественных отношений и исчерпавшие возможности для коррекции путем внесения разрозненных поправок.

Требует коренной перестройки организационная структура системы современного российского нотариата, которая в настоящее время не полностью соответствует принципу независимости и беспристрастности нотариуса, закрепленного законом, что не может не сказаться на обеспечении им принципа равенства граждан при осуществлении ими прав в сфере наследования.

Действующее законодательство не относит напрямую государственный нотариат к системе органов государственной власти, а напротив, подчеркивает единую правовую природу частного и государственного нотариата и равенство, по общему правилу, прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов, государственные нотариальные конторы в соответствии со ст. 7 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате открываются и упраздняются государством в лице Министерства юстиции Российской Федерации или по его поручению органов юстиции субъектов Российской Федерации; нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, заключает трудовой договор с органом юстиции и признается государственным служащим; государство в полном объеме финансирует государственные нотариальные конторы и несет ответственность за деятельность работающих в них нотариусов.

Указанные обстоятельства в значительной мере оказывают влияние на реальное обеспечение независимости нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, от государства в лице органов юстиции, и не может не сказаться на независимости и беспристрастности самого нотариуса, например, при обращении к нему за совершением нотариального действия представителей государственных органов, учреждений и организаций.

Таким образом, государственный нотариат нуждается в реформировании в соответствии с принципами организации и деятельности института гражданского общества с целью придания российскому нотариату единого непротиворечивого статуса.

Прогрессивный зарубежный опыт свидетельствует, что именно нотариусы, занимающиеся частной практикой, способны составить тот институт, который будет базироваться на принципах беспристрастности и независимости (в том числе, и от государства) и действительно сможет реально осуществлять защиту прав и законных интересов граждан, в том числе в области наследственных правоотношений.

Кроме того, в настоящее время учеными и практиками отстаивается позиция о необходимости перевода всего российского нотариата на единую организационную форму - свободный нотариат латинского типа, характерный для большинства передовых зарубежных стран континентальной, как и Россия, правовой системы.

Именно такие выводы подтверждаются практикой: уже сейчас на территории 37 субъектов Российской Федерации нет ни одной государственной нотариальной конторы, то есть нотариальное обслуживание в этих регионах полностью осуществляется силами частнопрактикующих нотариусов и обеспечивается нотариальными палатами этих субъектов. По данным Федеральной нотариальной палаты на 1 января 2004 г. количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, равнялось 421 человеку, в то время как количество частнопрактикующих нотариусов в Российской Федерации составляло 6 371 человек (около 90% от общего количества нотариусов).

Реформированный нотариат должен стать полноценным институтом гражданского общества, не утратив, однако публичного характера своей деятельности. Одним из последствий такого характера, законодательное закрепление которого необходимо в будущем законе о нотариате, по нашему мнению, является признание и фиксация особых свойств нотариального акта - его повышенной доказательственной силы.

Нотариальным документам, в том числе, оформляемым в сфере обеспечения и защиты права наследования (нотариально удостоверенным завещаниям, свидетельствам о праве на наследство и пр.), должна быть придана повышенная доказательственная сила, основанная на признании свойства аутентичности нотариального акта.

Такое свойство нотариального акта закономерно повлечет укрепление позиций нотариата как института предупредительного (превентивного) правосудия в области наследственных правоотношений, облегчит судебное доказывание по делам, связанным с наследством.

Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в его собственность. В отличие от нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, частнопрактикующий нотариус несет полную личную имущественную ответственность за свои профессиональные действия. Имущественная ответственность «государственного» нотариуса законом не предусмотрена: он в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность перед работодателем в соответствии с трудовым законодательством в установленном законом порядке.

Основы законодательства РФ о нотариате обязывают нотариуса, занимающегося частной практикой, заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Вся сумма полученной государственным нотариусом госпошлины поступает в доход государства.

За выполнение вышеуказанных действий, когда для них законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины. В других случаях тариф определяется соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса.

Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.

При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы. Размер госпошлины за совершение нотариальных действий в настоящее время установлен ст. 333.24 Налогового кодекса РФ.

Следует отметить, что размеры оплаты нотариальных действий, в настоящее время нашедшие отражение в действующем законодательстве, не соответствуют в полной мере принципам развития частнопрактикующего нотариата как самофинансируемого института.

В Налоговом кодексе были кардинально пересмотрены принципы установления размеров государственной пошлины за совершение нотариальных действий по сравнению с действовавшим ранее Законом «О государственной пошлине». Прежде всего, значительно снижены ставки государственной пошлины по многим нотариальным действиям в сочетании с введением верхних границ (предельных размеров государственной пошлины). По отдельным видам сделок, предмет которых подлежит оценке, законодатель отказался от установления размера госпошлины пропорционально цене сделки, установив фиксированный размер.

Представляется, что такое регулирование размера оплаты конкретных нотариальных действий не в полной мере отвечает правовой природе и сущности нотариального тарифа, игнорирует принципы организации и деятельности института нотариата и экономические аспекты осуществления нотариальной деятельности.

Такая ситуация свидетельствует об отсутствии на сегодняшний день научно разработанной и экономически обоснованной теории правового регулирования оплаты нотариальных действий.

Работающие в государственных нотариальных конторах нотариусы, по сути своей являются чиновниками. Размер их заработной платы не зависит от количества совершенных нотариальных действий (и, как следствие, суммы полученной за их совершение госпошлины). Именно поэтому финансовые основы развивающегося института небюджетного нотариата требуют пристального внимания и взвешенных законодательных решений.

Тариф же за нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, напрямую определяет возможность функционирования института частнопрактикующего небюджетного нотариата, поскольку является его финансовой основой. Обусловлено это особой правовой природой небюджетного нотариата.

Размер дохода нотариусов, занимающихся частной практикой, зависит от величины взысканного тарифа, а, следовательно, от количества совершенных ими нотариальных действий и установленной законом «стоимости» каждого конкретного нотариального действия. Таким образом, оплата труда частнопрактикующего нотариуса напрямую зависит от результатов его работы, нотариус должен учитывать в своей деятельности механизмы конкуренции. Такое положение характерно для функционирования структур рыночного типа, оказывающих услуги, руководствуясь частными интересами обращающихся к ним клиентов (потребителей услуг) и стремлением к получению наибольшей прибыли. Однако частнопрактикующих нотариат основан на принципиально иных позициях и не может приравниваться к рыночным структурам, поскольку на нотариат государством возложено выполнение важнейшей публичной функции - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В силу прямого указания закона нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. В своей профессиональной деятельности нотариус обязан соблюдать ряд ограничений, в частности, он не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. При совершении нотариального действия нотариус независим и беспристрастен, подчиняется исключительно закону и не вправе совершить нотариальное действие, противоречащее закону, даже если на этом настаивает клиент.

Таким образом, не становясь на сторону никого из обратившихся к нему лиц, нотариус, во-первых, обеспечивает равный доступ для всех к получению квалифицированной юридической помощи, не позволяя более юридически грамотной или экономически «сильной» стороне ущемить интересы контрагента, а во-вторых, действуя строго в соответствии с законом, нотариус обеспечивает предупреждение споров, поскольку исключает, например, возможность нотариального удостоверения сделок, не соответствующих требованиям закона.

Все рыночные структуры и частнопрактикующий нотариат, обладают некоторыми общими чертами:

- высокая степень неприятия риска со стороны потребителей;

- широкие возможности для оппортунизма со стороны поставщика услуги;

- ограниченный характер конкуренции: ценовые факторы значат менее чем репутационные;

- разрешение конкуренции приводит к нарушению принципа доступности услуг для всех;

- регулирование цены (установление жестких стандартов ее расчета).

Последний признак - необходимость государственного регулирования цен - предопределяется необходимостью обеспечения доступности нотариальных действий для всех граждан и юридических лиц, что вытекает из публичной природы института нотариата в целом.

Формирование цены на квазирынках, в том числе и при предоставлении нотариальных «услуг» происходит не по рыночным правилам, то есть не определяется в полной мере спросом на услугу, механизмом конкуренции и качеством предоставляемой услуги. В условиях, когда ряд сделок требует обязательной нотариальной формы (то есть лицо не может избежать обращения к нотариусу), а количество нотариусов регулируется государством (следовательно, потребитель не всегда имеет право выбора конкретного нотариуса, тем более, что для некоторых нотариальных действий место их совершения определяется законодательно), размер госпошлины (нотариального тарифа) должен устанавливаться государством.

Размер госпошлины за совершение нотариальных действий (нотариального тарифа) должен быть единым на всей территории Российской Федерации устанавливаться исключительно федеральным законодательством, поскольку именно такое положение будет соответствовать положениям ст. 8 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в России гарантируется единое экономической пространство, а также ст. 3 Налогового кодекса РФ, устанавливающей, что налоги и сборы могут устанавливаться только Налоговым кодексом РФ.

Кроме того, единства нотариальных тарифов требует публичный характер нотариата и необходимость предотвращения ценовой конкуренции между нотариусами.

Регулирование размера нотариального тарифа в централизованном порядке полностью отвечает практике зарубежных государств, где существует и функционирует свободный нотариат латинского типа. Так, во Франции Декрет № 78-262 от 8 марта 1978 г. «Об установлении нотариальных тарифов» имеет императивный характер и действует на всей территории страны. При этом какое-либо регулирование нотариальных тарифов на региональном уровне (коммуна, департамент) запрещено. Единый порядок взыскания нотариальных тарифов действует и в Германии, где в соответствии с Законом о сборах по делам особого производства от 26 июля 1957 г. порядок определения тарифов не может быть изменен ни законодательным актом земли (на региональном уровне), ни соглашение между нотариусом и лицом, обратившимся к нему за совершением нотариального действия.

Законодательная обязательная тарификация нотариальных действий не только подчеркивает их единую юридическую природу, но и имеет своей целью обеспечение прозрачности нотариальной деятельности и создание условий для открытого учета всех доходов нотариусов, что необходимо для исключения коррумпированности нотариальной деятельности.

Установление оплаты путем соглашения нотариуса с лицом, обратившимся к нему, возможно лишь по действиям, не являющимися нотариальными, но правом совершения которых обладает нотариус. Речь идет о действиях технического и консультационного характера.

Государство, необдуманно регулируя нотариальные тарифы, рискует установить их на таком уровне, когда нотариус столкнется с необходимостью работать себе в убыток. Прежде всего, для производства нотариальных действий нотариусу необходимо:

- оплачивать аренду нотариальной конторы и коммунальные платежи, ремонт, нести расходы на покупку и обслуживание оргтехники, расходных материалов к ней;

- формировать, обслуживать нотариальный архив, обеспечить его обработку и безопасность, организовать работу по выдаче гражданам и организациям документов из нотариального архива;

- выплачивать заработную плату помощникам и консультантам, обслуживающему персоналу, нести расходы на оплату охраны помещения нотариальной конторы и нотариального архива, установки и обслуживания компьютерных правовых программ, повышения квалификации, приобретение правовой литературы и подписных изданий;

- производить обязательные отчисления в соответствующие фонды, уплачивать подоходный налог со своего дохода и единый социальный налог, вносить членские взносы в нотариальную палату.

Размер нотариального тарифа должен обеспечивать возмещение всех расходов нотариуса на совершение нотариального действия, то есть выполнять компенсационную функцию, а также гарантировать эволюционное развитие нотариального института.

По укрупненным показателям структура расходов частнопрактикующего нотариуса в 2002 г. выглядела следующим образом: налоговые платежи - 39% в общем объеме расходов, оплата труда работников - 11%, членские взносы в нотариальные палаты - 12%, арендная плата- 13%, прочие расходы - 25%.

Мы видим, что нотариусы являются налогоплательщиками, обеспечивающими весьма значительные поступления в бюджет. Так, около 54, 2 % размера нотариального тарифа - это обязательные платежи в бюджет и небюджетные фонды.

В зарубежных государствах профессия нотариуса является престижной и достаточно хорошо оплачиваемой: высокий профессионализм, гарантированный имущественной ответственностью, предполагает достойное возмещение.

Таким образом, анализ экономики нотариальной деятельности наглядно демонстрирует, что необдуманное законодательное регулирование оплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий может подорвать финансовую основу функционирования небюджетного нотариата.

Сейчас более 70 % взимаемого нотариального тарифа уходит на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, оказание бесплатной нотариальной помощи незащищенным слоям населения, имеющим установленные законом льготы по государственной пошлине, а также на финансирование организации нотариальной деятельности, обеспечение имущественной ответственности нотариусов. Ряд дотационных субъектов РФ не имеют достаточных средств на содержание государственных нотариальных контор и единственным источником их содержания являются поступления от госпошлины (по данным Минюста РФ для 40 субъектов РФ деятельность государственных нотариальных контор является затратной и расходы на их содержание не покрываются взыскиваемой госпошлиной).

Экономически необоснованное снижение нотариального тарифа повлечет отрицательные последствия и для граждан и юридических лиц, обращающихся за совершением нотариального действия.

Поскольку сумма взысканного нотариального тарифа после осуществления всех необходимых вычетов поступает в доход частнопрактикующего нотариуса, он напрямую заинтересован в результате своей работы. Имея целью увеличение своих доходов, нотариус стремиться организовать нормальные условия для обращающихся к нему лиц, увеличить количество совершенных нотариальных действий и повысить их качество, снизить время на совершение каждого нотариального действия, сформировать и поддерживать свою высокую профессиональную репутацию.

Подобная мотивация отсутствует у нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. При подрыве финансовой основы частного нотариата и угрозе его ликвидации граждане будут вновь вынуждены обращаться к государственным нотариусам. Огромные очереди у нотариальных контор снова станут повседневной реальностью.

Таким образом, установление государством размера госпошлины за совершение нотариальных действий должно учитывать правовую природу нотариальной деятельности.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: