Правовые основы надзора и деятельности службы безопасности в исправительных колониях

 

Отделы безопасности ИК, решая определенные им нормативными актами задачи, в первую очередь руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ. Она провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. Государство прежде всего обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В соответствии со ст. 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Правовые же основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, систему безопасности и ее функции определяет Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. В его тексте дается определение безопасности, ее объектов, субъектов, а также определяются силы и средства обеспечения безопасности в российском государстве. Согласно предписаниям этого Закона силы обеспечения безопасности включают в себя и органы уголовно-исполнительной системы Минюста России.

Особое внимание среди других законодательных актов занимает Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., поскольку он, во-первых, определяет юридический статус учреждений уголовно-исполнительной системы, порядок их создания и ликвидации, контроля за их деятельностью. Во-вторых, закрепляет полномочия учреждений, исполняющих наказания, права, обязанности, правовую и социальную защиту работников этих учреждений, тем самым обеспечивает и реализацию других норм права. Ранее эти вопросы регламентировались ведомственными нормативными актами.

Например, исправительные учреждения организовывались и ликвидировались приказами министра внутренних дел СССР, его же полномочиями определялся порядок их инспектирования и юридический статус. В настоящее время такие вопросы полномочны решать только органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления. Это обеспечивает реально реализацию гарантий правовой и социальной защиты не только персонала ИК и членов их семей, но осужденных.

Согласно ст. 13 названного Закона на учреждения, исполняющие наказания, возлагаются, в частности, обязанности по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Для успешного осуществления данной функции Закон предоставляет администрации учреждений довольно широкие права:

осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказание на территориях, на которых установлены режимные требования;

осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

применять по отношению к нарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры;

производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы;

производить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

- применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;

временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;

в установленном законодательством Российской Федерации порядке вводить режим особых условий, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. содержит специальную статью (ст. 12), которая детально регламентирует обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.

В статье 38 Закона установлен определенный порядок посещения учреждений, исполняющих наказания, должностными лицами и гражданами, который призван обеспечить их личную безопасность.

Более детально вопросы обеспечения безопасности, правопорядка и ИУ регламентируются в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, особенно после изменений и дополнений, внесенных Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21 июля 1998 г. № 117 и другими законодательными актами.

В статье 13 УИК РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» в числе основных требований режима закреплено обеспечение постоянного надзора за осужденными, их личной безопасности и безопасности персонала, кроме того, в УИК РФ имеется специальная норма (ст.85) «Режим особых условий в исправительных учреждениях», обеспечивающая безопасность личности в случаях возникновения в местах лишения свободы массовых беспорядков, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала.

Во исполнение Закона РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» Постановлением Правительства России от 24 сентября 1992 г. функции по надзору за осужденными в ИК были переданы от внутренних войск в органы, исполняющие наказания. Кроме того, 8 октября 1997 г. Президентом РФ был издан Указ «О реформировании УИС МВД РФ» № 1100, что также внесло существенные изменения в нормы, регулирующие обеспечение безопасности и порядка исполнения отбывания в ИК.

Названные законодательные и подзаконные акты конкретизируются в ведомственных нормативных документах центрального и территориальных органов управления УИС, начальников исправительных учреждений.

Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное Приказом Минюста России от 28 сентября 2000 г. № 281, также оставляет правовую основу деятельности отделов безопасности, так как одной из целей деятельности ГУИН Минюста России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся в них осужденных, а также охраны объектов УИС.

Нормы, закрепляющие оказание практической помощи территориальным органам и учреждениям УИС в организации обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных и персонала, содержит Положение об управлении уголовно-исполнительной системы по федеральному округу при Главном управлении исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации.

Конкретизацию и развитие организационная основа области обеспечения безопасности в ИУ регулярно получает в ежегодных директивах Минюста России, в решениях коллегий, приказах, инструкциях, обзорах ГУИН Минюста России.

Например, приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83 утверждена Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях. Основные положения данной инструкции способствуют созданию в ИК безопасных условий как для осужденных, так и для персонала учреждений. В ней определены обязанности начальника колонии, других должностных лиц ИК по осуществлению надзора за осужденными.

Вопросы взаимоотношения осужденных и работников ИУ, проверки наличия осужденных, порядок изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей, особенности содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания и многие другие вопросы надзорно-режимного характера закреплены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 224.

Основные задачи и функции отделов безопасности определены Положением об отделах безопасности 1993 года. Оно является основой формирования отделов безопасности и их дальнейшего функционирования как специализированной службы учреждений уголовно-исполнительной системы. Положение об отделах безопасности к службе безопасности относит Управление безопасности ГУИН Минюста России, а также отделы (подотделы, отделения) безопасности ГУИН, УИН, ОИН Минюста России республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и исправительных колоний. Они возглавляются начальниками, которые подчиняются начальнику управления, отдела, колонии и их заместителям по безопасности и оперативной работе.

Положение также определяет, что в своей деятельности отделы безопасности руководствуются Конституцией Российской Федерации, другими законами России и подзаконными актами, нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации, а также в порядке подчиненности приказами, указаниями, распоряжениями центрального органа управления УИС (ГУИН, ОИН республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга), УЛИУ, начальников в ИК и настоящим положением.

Правовую основу надзора дополняют и локальные нормативно- распорядительные акты, принимаемые администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросам режима и безопасности. Такого рода локальными нормами являются:

распорядок дня осужденных, утвержденный начальником колонии;

приказ начальника колонии об организации комплексного (объектового) надзора за поведением осужденных;

суточная ведомость надзора в ИК;

план надзора на очередные сутки, утвержденный начальником ИК;

график несения службы оперативными дежурными, утвержденный начальником ИК и др.

Таким образом, правовую основу надзора и деятельности отделов безопасности в исправительных учреждениях составляют:

Конституция Российской Федерации;

другие законодательные акты Российской Федерации;

подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ);

нормативные акты центрального федерального органа исполнительной власти (приказы, распоряжения Минюста России);

нормативные акты центрального органа управления уголовно-исполнительной системой (приказы, распоряжения, указания ГУИН Минюста России);

нормативные акты территориальных органов управления уголовно-исполнительной системой (приказы, распоряжения, указания ГУИН, УИН, ОИН республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ИЛИУ);

локальные нормативные акты, принимаемые администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросам надзора, режима и безопасности (приказы, распоряжения начальников ИК);

нормативные акты органов государственной власти и управления, местного самоуправления, касающиеся деятельности учреждений и органов УИС.

Вся деятельность отделов безопасности должна осуществляться в рамках и на основе правовых предписаний. Учитывая, что надзор, безопасность и режим по своей сущности являются правовыми институтами, одним из основных условий повышения эффективности правоприменительной деятельности ИК, ее структурных подразделений является обеспечение органической связи между правовыми нормами и деятельностью по их исполнению и применению. Этому способствует закрепление соответствующих норм указанных нормативных актов в качестве основных задач и функций субъектов обеспечения надзора, безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: