Основные принципы и формы организации труда осужденных к лишению свободы

 

К числу основных принципов организации труда осужденных следует отнести: обязательность труда; подчинение производственной деятельности исправительных учреждений задачи исправления осужденных; сочетание труда и профессиональной подготовки осужденных.

Указанные принципы закреплены в общих и специализированных международных актах обращения с заключенными. Так, международный пакт «О гражданских и политических правах» (1966 г.) содержит норму, в соответствии с которой обязательный труд осужденных не рассматривается в качестве принудительного. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (1955 г.) также закреплена норма, закрепляющая обязательность труда заключенных. Европейские пенитенциарные правила (1987 г.) устанавливают, что труд в местах лишения свободы рассматривается как элемент исправительного воздействия и профессиональной подготовки осужденных.

Названные принципы организации труда осужденных закреплены в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве. К числу ныне действующих источников их закрепляющих относятся: Закон РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительный кодекс РФ. В них сосредоточены нормы, определяющие основание и формы привлечения к труду осужденных к лишению свободы.

Одновременно следует подчеркнуть, что труд рассматривается в названных актах в качестве не только средства исправления осужденных, но и их обязанности. Этот принцип имеет давние истоки. Достаточно вспомнить, например, первый законодательный нормативный правовой акт РСФСР - Исправительно-трудовой кодекс, принятый 16 октября 1924 года. В соответствии с Кодексом в местах лишения свободы «устанавливается обязательность труда для способных к нему заключенных. Занятие заключенных работами должно иметь воспитательно-исправительное значение, целью которого является привлечение к труду, обучение профессии…»

Обязанность осужденных трудиться в дальнейшем закреплялась во всех законодательных актах, относящихся к регулированию общественных отношений по поводу исполнения (отбывания) уголовных наказаний. В настоящее время этот вопрос регулируется ст.103 УИК РФ, в соответствии с которой трудоспособные осужденные обязаны трудиться в местах лишения свободы и выполнять работы, определяемые администрацией исправительных учреждений.

В то же время следует подчеркнуть, что в соответствии с ч.1 ст.103 УИК РФ новым положением является установление обязанности администрации исправительного учреждения привлекать. осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные мужчины в возрасте старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством о труде и социальной защите инвалидов, а несовершеннолетние осужденные - в соответствии с законодательством о труде.

В настоящее время наблюдается утвердившаяся тенденция заинтересованности осужденных в труде. Практически отсутствует проблема так называемых «отказчиков от труда». В своей основной массе осужденные с пониманием относятся к сложностям организации труда в новых условиях рыночных отношений. Однако это не снимает ответственности с администрации исправительных учреждений за организацию труда и обеспеченность осужденных рабочими местами.

Обязательность труда осужденных реализуется также в нормах, устанавливающих запрет на прекращение работы в случаях, требующих разрешения трудовых споров и конфликтов с администрацией предприятий и организаций, где они работают. Следует отметить, что данный запрет ранее был неизвестен отечественному законодательству. В настоящее время отказ от работы или досрочное прекращение работы в течении смены в соответствии с ч.6 ст.103 УИК РФ квалифицируются как злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь за собой правовые последствия, которые выражаются в применении мер взыскания и материальной ответственности и отражаются на реализации ограниченных прав осужденными. Например, при реализации права осужденного на бесконвойное передвижение, замену не отбытой части наказания более мягким, или выезда за пределы исправительного учреждения и др.

Групповой отказ осужденных от работы в соответствии с ч.1 ст.116 УИК РФ также рассматривается как злостное нарушение режима, являющегося по существу групповым неповиновением установленным правилам отбывания наказания.

Принцип подчинения производственной деятельности исправительных учреждений задачам исправления осужденных может быть выражен следующим образом. Работающие осужденные должны выполнять установленные для них нормы выработки, их труд должен быть производительным и позитивно действовать на них Данное положение не имеет ничего общего с бытующим мнением о стремлении во что бы то ни стало извлечь прибыль от «дешевого» труда осужденных, такой задачи в нормах законодательства не содержится.

Следует пояснить, что дело здесь в том, что пенитенциарная педагогика давно доказала, что только производительный труд оказывает воспитательное воздействие на человека. А производительный труд, как правило, является прибыльным. Именно в таком плане следует рассматривать производственную деятельность осужденных, которая подчинена задаче их исправления, а не извлечения прибыли от их труда. На это нацелены нормы, содержащиеся в ч.5 ст.103 УИК РФ, а также в ст.1 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», закрепляющие названные базовые положения.

Надо отметить также, что рассматриваемый принцип реализуется не только в уголовно-исполнительном законодательстве, но и в подзаконных нормативных правовых актах и ведомственных приказах Министерства юстиции РФ и ФСИН РФ, относящихся к реализации труда как одного из основных средств исправления осужденных.

Принцип сочетания труда и профессиональной подготовки в соответствии с ч.1 ст.108 УИК РФ выражается в том, что в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование осужденных к лишению свободы. Это дает возможность осужденным, не имеющим специальности, получить ее и работать по этой специальности в период отбывания наказания, а также и после освобождения из исправительного учреждения. К этому следует добавить, что и имеющие специальность осужденные, которые не могут быть трудоустроены по своей специальности, также получают начальное профессиональное образование и впоследствии им предоставляются рабочие места по этой новой для них профессии.

Формы организации труда осужденных не отличаются большим разнообразием. Следует учитывать сам факт отбывания уголовного наказания, который, как известно, влечет за собой определенные правоограничения. Так, осужденным запрещается выполнять определенные работы и занимать определенные должности. Их перечень устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. В соответствии с этими Правилами осужденных запрещается использовать на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях (штабах ИУ); в помещениях, где размещается личный состав исправительных учреждений, хранится оружие, специальные технические средства и служебная документация. Нельзя также привлекать осужденных к обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; к работе с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; к работе, связанной с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ. Не допускается подчинение осужденным вольнонаемных работников исправительного учреждения. Осужденные не могут быть трудоустроены в качестве водителей оперативных машин, а также продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными или вещевыми складами, в том числе складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

До принятия в 1993 году Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осужденные привлекались к труду только на государственных предприятиях, которые состояли на балансе исправительных учреждений или иных организаций. После принятия названного Закона положение дел в этом вопросе существенно изменилось. В соответствии со ст.17 указанного Закона администрация исправительных учреждений вправе привлекать осужденных к оплачиваемому труду на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания; на предприятиях исправительных учреждений, исполняющих наказания; на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов; а также в форме предпринимательской деятельности.

До настоящего времени указанные формы трудового использования осужденных серьезных изменений не претерпели. Нормы УИК РФ определяют, что осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений; на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надежной охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься предпринимательской деятельностью в форме индивидуальной трудовой деятельности. Это положение является сравнительно новым и создает условия для открытия дополнительных рабочих мест, способствует проявлению профессионального мастерства осужденных и реализации их индивидуальных наклонностей.

УИК РФ устанавливает правило, предусматривающее организацию труда осужденных к отбыванию наказания в тюрьме, только на территории тюрьмы. Разумеется, это создает дополнительные трудности для реализации обязанности администрации тюрьмы по предоставлению осужденным рабочих мест.

 

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: