К числу обстоятельств, способствующих совершению преступлений управленческим персоналом коммерческих и иных организаций, по нашему мнению, можно отнести следующие.

1. Значительный, никем должным образом не контролируемый ежегодный рост количества коммерческих и иных организаций различных форм собственности. Определенная часть вновь создаваемых коммерческих структур регистрируется отнюдь не для честного бизнеса. Так, по данным Волго-Вятского РУБОП МВД России, только в течение 2000 г., на территории г. Н. Новгорода было зарегистрировано 30 коммерческих структур, в состав учредителей которых входили неизвестные лица, зарегистрированные по паспортам, числящимся по картотеке ОВиР ГУВД Нижегородской области как утерянные несколько лет назад. Несомненно, вреда для экономики в целом от таких организаций гораздо больше, чем пользы[40]. Безусловно, все это негативным образом отражается на повышении степени криминогенности сферы деятельности коммерческих и иных организаций и на увеличении роста служебной преступности в данных структурных образованиях.

2. Важным социально-экономическим условием прогрессирующего ухудшения показателей преступлений, совершаемых в сфере деятельности коммерческих и иных организаций, является растущая аномия, выражающаяся в кризисе системы существовавших на протяжении многих лет ценностей, базовых моделей экономического и правового поведения хозяйствующих субъектов. Необоснованное сознательное отстранение государства от решения социально-экономических проблем вынуждает их жить в режиме самовыживания, вненормативности (аномии). Именно во времена социальных переворотов в значительной мере ослабевает чувство ответственности перед партнерами по бизнесу, гражданами, обществом, государством[41]. Прежние нормы становятся неэффективными. В таком состоянии человек не признает ограничений, установленных государством[42]. Поиск самостоятельного решения своих материальных проблем приводит значительную часть населения в сферу теневой экономики[43]. В этих условиях вовлечение в теневые экономические отношения дает гражданам определенную свободу и материальную независимость от государства[44].

3. Повышенная латентность коммерческого подкупа. Данная особенность рассматриваемого деяния также является одним из обстоятельств, способствующих его совершения, так как создает у служащих коммерческих и иных организаций иллюзию безнаказанности, что нередко выступает побудительным мотивом к нарушению уголовно-правовых запретов[45].  

4. Недостатки технико-юридического конструирования нормы, предусматривающей ответственность за совершение коммерческого подкупа. Наличие нечетких формулировок, противоречивость отдельных законодательных установлений создает значительные сложности в применении данных положений на практике.

5. Необоснованная либерализация правового регулирования деятельности коммерческих и иных организаций. Рыночная экономика, безусловно, предпола­гает отказ от жесткого контроля со стороны государства за функционированием хозяйственной деятельности в указанных структурах, однако, представление о ней как об абсолютно саморегулирующейся системе, не требующей какого-либо вмешательства и контроля со стороны, является не более чем иллюзией[46].

6. Отсутствие системного (комплексного) подхода в работе по противодействию служебной преступности в коммерческих и иных организациях. В этой связи представляется целесообразным обратить внимание на следующие обстоятельства.

6.1. Происшедшие изменения в экономике, трансформация отношений собственности, провозглашение свободы предпринимательской и иной экономической деятельности, изменения в режиме валютного регулирования и либерализация внешнеэкономической деятельности, наряду с несовершенством как базового, так и уголовного законодательства, породили определенную растерянность у работников правоохранительных органов, неуверенность в правильности оценок и принимаемых решений. Как следствие, несмотря на фактический рост экономической преступности в целом и служебной преступности в коммерческих и иных организациях, в частности, число возбуждаемых уголовных дел не отражает их реальное количество[47]. Необходимо также отметить, что немалая часть законно возбужденных дел по преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях зачастую прекращается по различным, нередко надуманным основаниям.  

6.2. Отсутствие системности характеризует не только деятельность правоприменительных органов, но и учетно-аналитическую работу. В частности, несмотря на то, что в норме, предусматривающей ответственность за совершение коммерческого подкупа, законодатель объединил фактически два преступления – дачу предмета подкупа (ч. 1 и 2 ст. 204 УК) и получение предмета подкупа (ч. 3 и 4 ст. 204 УК), в учетных данных статистики находит отражение общее количество всех совершенных преступлений, без разграничения двух указанных выше форм, как это сделано, например, по даче и получению взятки. Таким образом, уяснить, сколько коммерческих подкупов совершается по каждому из его видов, не представляется возможным. Безусловно, недостаток такой информации негативно влияет на состояние аналитической работы по этому виду преступлений, а также отрицательно отражается на деятельности правоохранительных органов по выявлению обстоятельств, способствующих совершению соответствующих преступлений, а также их профилактике[48].

Предупреждение преступлений, совершаемых в сфере деятельности коммерческих и иных организаций, в том числе и коммерческого подкупа, предполагает осуществление комплекса взаимосвязанных между собой экономических, организационно-правовых, воспитательных и иных мер, направленных на нейтрализацию или снижение влияния обстоятельств, обусловливающих совершение данных деяний, к числу которых, в частности, можно отнести следующие.

1. Экономические меры. Создание необходимой рыночной инфраструктуры, внедрение рыночных принципов саморегуляции экономических процессов. Представляется, что этому будут способствовать:

а) выработка общеобязательных правил поведения на рынке всех хозяйст­вующих субъектов[49];

б) совершенствование гражданского и трудового законодательства, в том числе в части легализации ограничений в служебной деятельности негосударственных и немуниципальных служащих (в этой связи должны получить соответствующее развитие учредительные и иные документы, регламентирующие порядок деятельности лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях);

в) разработка системы материальных санкций, как к юридическим, так и к физическим лицам за нарушения хозяйственного законодательства, причиняющие ущерб законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

2. Организационно-правовые меры.

2.1. Одним из обстоятельств, способствующих совершению преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, как отмечалось выше, является отсутствие системного подхода в работе правоохранительных органов по противодействию этим деяниям. В частности, это находит свое выражение в следующем.

В настоящее время в структуре органов внутренних дел, осуществляющих противодействие преступности, присутствует некоторая хаотичность. Зачастую в деятельности одних подразделений наблюдается дублирование функций других служб. Во многом это связано с отсутствием четких критериев общей структуры их построения. Безусловно, данное обстоятельство негативно сказывается на работе по профилактике преступлений. Подтверждением неэффективной работы существующей структуры органов и подразделений органов внутренних дел являются регулярные ее преобразования, а также нарастающий год от года рост преступности. В этой связи представляется целесообразным изложить свое видение критериев построения структуры правоохранительных органов, осуществляющих противодействие преступности. Полагаем, что структура их построения должна быть ориентирована на структуру уголовного законодательства. Так, например, для борьбы с преступлениями в сфере экономики (раздел VIII УК) целесообразно сформировать одноименный отдел, структурными подразделениями которого должны стать: отделение по противодействию преступлениям против собственности, отделение по противодействию преступлениям в сфере экономической деятельности и отделение по борьбе с преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях. В рамках данных структурных образований вполне уместно создание отдельных групп, занимающихся конкретными преступлениями (например, по борьбе с кражами, мошенничествами в отделении по противодействию преступлениям против собственности; по борьбе с налоговыми преступлениями в отделении по противодействию преступлениям в сфере экономической деятельности; по противодействию преступлениям, совершаемым лицами, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных организациях, в отделении по борьбе со служебными преступлениями в коммерческих и иных организациях и т.д.). Отдельные звенья такой структуры уже созданы и функционируют, поэтому переустройство всей системы – не такая уж и сложная задача. Следует также отметить, что она проста и понятна, в ней присутствует логика построения, исключается пересечение и дублирование одних и тех же функций. По такому же принципу может быть построена и работа судов по рассмотрению соответствующих уголовных дел (например, в ряде западных стран созданы и успешно действуют налоговые суды). Представляется, что деятельность органов, осуществляющих противодействие, построенных по такой структуре, будет более эффективной.

2.2. При реформировании учетно-аналитической работы тоже должен быть использован данный подход. Некоторые шаги в этом направлении уже были предприняты. В частности, определенные новации были введены Постановлением Российского статистического агентства от 3 августа 1999 г. № 63 «Об утверждении форм единой государственной системы регистрации и учета преступлений». Вместе с тем, хотя в этом документе и был воспринят именно указанный метод по учету соответствующих статистических данных о совершаемых преступлениях, тем не менее, всех проблем это не решило. Так, например, несмотря на то, что в ст. 204 УК фактически объединены два преступления (дача предмета подкупа и получение предмета подкупа), в отчетности эти две разновидности коммерческого подкупа не разграничены. Исходя из изложенного, предлагается предусмотреть в самостоятельных графах статистической отчетности эти две разновидности указанного преступления. Это будет способствовать получению более полной информации о коммерческом подкупе и выработке мер по его профилактике.

2.3. Существенное значение в предупреждении преступлений, совершаемых в сфере деятельности коммерческих и иных организаций, по нашему мнению, имеет отказ от особого либерализма законодателя по отношению к наказаниям, предусмотренным за их совершение. Эту проблему затронул в своем выступлении на пленарном заседании Государственной Думы президент РФ В.В. Путин: «Говоря о коррупции, мы сужаем ее сферу, ограничиваясь только государственной службой. Почему коммерческий подкуп представляет собой значительно меньшую социальную, общественную опасность, чем получение взятки? Например, если деяние совершено в МПС, то чиновник наказывается более сурово, чем за то же самое, совершенное в РАО «Газпром» или в РАО «ЕЭС России», т.е. в акционерном обществе, но с государственным капиталом, деятельность которого не менее важна для государства. В этой связи просил бы присутствующих обратить внимание на санкции этих статей: за получение взятки (ст. 290 УК) – 12 лет лишения свободы, а за коммерческий подкуп – лишь пять лет лишения свободы»[50].

По результатам опроса сотрудников правоохранительных органов, государственных служащих и других слоев населения, проведенного А.Л. Омаровым, большинство респондентов также считают, что наказания за преступления, предусмотренные в гл. 23 УК, следует привести в соответствие с нормами гл. 30 УК.

2.4. Учитывая высокую латентность коммерческого подкупа и иных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях необходимо использовать адекватные и эффективные меры оперативного характера, способствующие их выявлению и раскрытию. Полагаем, что в этой связи нужно воссоздать утраченные агентурные сети, широко применять другие формы оперативно-розыскной деятельности: наблюдение, прослушивание, эксперимент и др. Законодателю же необходимо принять правовые нормы, дающие более широкую возможность использовать результаты оперативно-розыскной деятельности[51].

3. Совершенствование мер воспитательного воздействия. Они призваны сыграть важную роль в формировании нравственных основ экономической дея­тельности в возрождении российских традиций деловой этики, в преодолении стереотипов уравнительного мышления, доставшегося от эпохи застоя и поро­дившего потерю инициативности, боязнь нового. Здесь, по нашему мнению, мо­жет быть полезен положительный зарубежный опыт. В западном деловом мире давно известно, что отдельные злоупотребления служащих предприятий, приносящих сиюминутную прибыль, подрывают доверие, авторитет этого пред­приятия, приводят к долговременным экономическим потерям. Этот опыт зару­бежной практики нужно доводить до сведения представителей отечественного бизнеса[52].

Предпринимательство как особый вид деятельности и социальный фено­мен возрождается в определенной исторической и социальной средах. Нельзя не считаться с тем, что у значительной части населения идеология индивидуаль­ного успеха воспринимается как нечто чуждое коллективистской природе нашего общества, а рынок объявляется аморальным, тогда как амораль­ными могут быть лишь поступки людей, которые нарушают установленные правила поведения на экономическом рынке[53]. Необходимо изменение самого менталитета российского народа. Таким об­разом, сегодня назрела настоятельная потребность в постановке серьезных за­дач по формированию новой экономической культуры, этических и мораль­ных норм, без которых невозможно существование современного общества, осно­ванного на общечеловеческих ценностях, идеологическом и экономическом плюрализме, необходима государственная воспитательная программа, направлен­ная на формирование здоровых рыночных отношений[54].

ГЛАВА 2.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: