|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ. Предварительного следствия в связи с отсутствием состава преступления или. КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯСтр 1 из 6Следующая ⇒
КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ
Существенным недостатком является затягивание сроков расследования. По нашей выборке уголовные дела расследовались: до 2 месяцев — 26% дел, до 3 месяцев — 35%, до 6 месяцев — 10%, до 12 месяцев — 0, 7%, до 18 месяцев — 0, 2%. Это происходит как по объективным, так и субъективным причинам. Среди объективных причин преобладает сложность сбора доказательств, требующая тщательности в их поиске и анализе, противодействие со стороны обвиняемых, длительные сроки производства экспертиз. Также сроки расследования удлиняются из-за процедуры согласования на привлечение к уголовной ответственности должностных лиц, обладающих иммунитетами. Так, прокуратурой Санкт-Петербурга дважды в течение года направлялись представления в Законодательное Собрание города о лишении депутатской неприкосновенности депутата К., проходящего по делу коррупционной направленности. Законодательное Собрание отказало в даче согласия на привлечение депутата К. к уголовной ответственности, посчитав представленные прокуратурой доказательства вины недостаточными. Тем не менее уголовное дело было направлено в суд и по нему были осуждены несколько лиц. Также было отказано прокуратуре Санкт-Петербурга в даче согласия на направление в суд уголовного дела по обвинению депутата Законодательного Собрания С. в совершении преступления, предусмотренного ч. 4, ст. 290 УК РФ. К субъективным причинам затягивания расследования можно отнести недостаточный профессионализм следователей, волокиту, постоянную сменяемость следственного аппарата. Глава IV УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ И ПРЕВЕНЦИЯ КОРРУПЦИИ КАК МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРОБЛЕМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ Важность борьбы с коррупцией признается всеми странами и вызывает озабоченность всех без исключения правительств. Мировое сообщество признало, что коррупция на современном этапе пронизывает все сферы жизни любой страны независимо от уровня демократии и социального благополучия. Она стала транснациональным преступлением, т. е. деянием, ответственность за которое предусмотрена международными договорами. Коррупция посягает на нормальные стабильные отношения между государствами, наносит ущерб мирному со-трудмичеству в различных областях отношений (экономической, политической, социальной), а также организациям и гражданам. Преступные проявления коррупции транснационального характера наказуемы либо согласно нормам, установленным в международных договорах, либо по нормам национального Озабоченность России в этом вопросе понятна всему мировому сообществу, поскольку она традиционно признается одной из наиболее коррумпированных стран. Например, по итогам 2003 года ей было отведено 88 место из 133 стран. По данным на февраль 2004 года — 86 место. Уровень противодействия коррупции оценен на 2, 7 балла из 10 возможных. Это очень низкий показатель. Социологические исследования показали, что россияне ежегодно дают взяток более чем на 30 миллиардов долларов, что составляет около 10% внутреннего валового продукта. Подробнее об этом см., например: http: //www.indem. anti-corr.com. 127 КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
уголовного законодательства, принятым в соответствии с этими договорами. Одним из основных таких документов является Палермская конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 2000 г. Она представляет собой значительный шаг к унификации законодательства многих стран по борьбе с крайне радикальными преступными проявлениями. Неэффективно противодействие преступности, когда одно и то же деяние в разных странах трактуется по-разному: как преступление, как дисциплинарный проступок или как необходимое действие для продвижения контракта, то есть своеобразный элемент делового обычая. В конвенции даны основные понятия организованной преступности и коррупции в понимании мирового сообщества, поставлена задача криминализации коррупции в национальных правовых системах. Однако, на наш взгляд, наиболее значимым для указанного документа является то, что впервые коррупция отнесена к организованной преступности (ст. 2 Конвенции). Конвенция обращает внимание мирового сообщества на то, что на данном этапе его существования коррупция является одной из основных угроз международной безопасности и стабильности. Она ограничивает свободное действие экономических законов, снижает престиж отдельных стран, нарушая связи и взаимовыгодное сотрудничество. Для России, как и для некоторых других стран, это еще и фактор национальной стагнации экономики, так как коррупция сохраняет социальное неравенство вопреки всем усилиям, которые прилагает государство для выравнивания социально-экономического положения граждан. Вымогательство взяток делает честный бизнес нерентабельным и вытесняет его с рынка товаров и услуг, освобождая место для организованных преступных групп. Коррупция разлагает моральные принципы и сознание общества, порождает чувство бессилия и безысходности, недоверия к правительству и равнодушия к будущему. Настаивая на криминализации коррупции, Палермская конвенция предлагает целый ряд рекомендаций, которые должны быть учтены в национальном уголовном законодательстве. Все они неоднократно обсуждались на рабочих встречах и получили одобрение стран — участниц конвенции. Россий- 128 ской стороной высказана общая положительная их оценка, хотя некоторые положения противоречат или не соответствуют общим принципам национального уголовного права России. К ним относятся предложения, рекомендующие: — ввести в национальное законодательство уголовную ответственность для юридических лиц; — признавать в качестве предмета взятки (подкупа) преимущества нематериального характера (льготы, услуги и пр.), в том числе предоставленные для иного физического или юридического лица (п. 1, ст. 8); — ввести ответственность за участие в коррупции иностранных публичных должностных лиц или международных гражданских служащих (п. 2, ст. 8). При этом перечень видов и форм коррупции конвенция не дает, предоставляя странам-участницам самостоятельно определить уголовно наказуемые проявления коррупции (п. 2, ст. 8). Несмотря на то, что применение конвенции создает ряд проблем, необходимость ее ратификации уже выражена Государственной Думой, Администрацией Президента, Академией наук, правоохранительными органами России. Сближение основ законодательства по противодействию коррупции различных стран видится первоочередной задачей принятия мер международного характера по борьбе с ее преступными проявлениями. *По нашему мнению, в России в настоящее время существуют все необходимые предпосылки для приведения национального законодательства в соответствие с международными нормами. В первую очередь должны быть поддержаны и реализованы предложения антикоррупционного характера, содержащиеся в Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» 1999 года1 и Палермской конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года2. В частности: 1 ETS № 173. Заключена в Страсбурге 27.01.1999 г. Подписана Россией 2 Принята 15.11.2000 г. Резолюцией 55/25 на 62 пленарном заседании 55 5 Зак. 1046 129 УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
а) выполнение представительских функций от имени юри б) осуществление права на принятие решений от имени в) осуществление контрольных функций в рамках юриди — Ст. 12 Конвенции Совета Европы предлагает государствам-участникам признать в качестве уголовно наказуемых деяний в соответствии с их национальным законодательством преднамеренное обещание, предоставление или предложение, прямо или косвенно, любого неправомерного преимущества любому лицу, которое утверждает или подтверждает, что оно может оказать неуместное влияние на принятие решения любым лицом из числа тех, о которых уже говорилось, за вознаграждение, независимо от того, предоставляется ли неправомерное преимущество ему самому или кому-либо еще, а также испрашивание, принятие или согласие с предложением или обещанием предоставить такое имущество в вознаграждение 132 за упомянутое влияние, независимо от того, оказано или нет влияние и был ли получен в результате предположительно оказанного влияния ожидаемый результат («Злоупотребление влиянием в корыстных целях»). Сравнительный анализ этой нормы и нормы, изложенной в ст. 285 УК РФ, показывает, что предлагаемый подход значительно расширил бы диапазон толкования злоупотреблений и при условии четкой и определенной формулировки нормы позволил бы привлекать к ответственности за более широкий круг коррупционных деяний, о чем нами уже упоминалось в главе I. — Правонарушениями в области коррупции Конвенция Совета Европы рекомендует государствам-участникам признать преступные, связанные с коррупционными злоупотреблениями, преднамеренные действия или бездействие с целью сокрытия или искажения информации: а) оформление или использование счета-фактуры или лю б) противоправное невнесение в бухгалтерские книги све Конвенция определяет ряд критериев, в соответствии с которыми государство-участник должно в отношении указанных деяний установить свою юрисдикцию, которая традиционно основана на принципах территориальности, национальной принадлежности и зашиты национальных интересов. Конвенция предлагает каждому государству-участнику принять такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для установления его юрисдикции в отношении деяний, когда: а) преступление совершено полностью или частично на его территории; Ст. 23 Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» предлагает национальным законодательствам присоединившихся стран ограничить банковскую тайну применительно к расследованию фактов коррупции для того, чтобы она не являлась препятствием к осуществлению мер по содействию сбору доказательств и конфискации доходов от коррупции. 133 УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
в) в преступление вовлечено одно из его публичных дол Конвенция не исключает осуществления государством-участником любой уголовной юрисдикции в соответствии с его национальным законодательством. — По нашему мнению, в российское законодательство обязательно должны быть включены рекомендованные Европейской конвенцией нормы о защите сотрудничающих с правосудием лиц и свидетелей, меры по содействию сбору доказательств и конфискации доходов, специализации органов и должностных лиц по борьбе с коррупцией, обеспечение сотрудничества правоохранительных органов внутри страны. Вопрос об актуальности таких мер мы уже подробно рассматривали в соответствующих разделах работы. Такие меры потребуют внесения соответствующих изменений в УПК РФ. Для европейских стран большое значение при определении мер противодействия коррупции имеют положения Европейской конвенции «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию»1. Государства — члены Совета Европы и иные страны, подписавшие Конвенцию, исходят из того, что коррупция представляет серьезную угрозу принципам господства права, демократии и прав человека, равных возможностей и социальной справедливости. Акцент был сделан на негативные экономические последствия распространения коррупции. Констатировано, что она стала помехой экономическому развитию международного сотрудничества и национальных экономик. Очевидно негативное влияние коррупции на международную торговлю, так как она воспрепятствует применению 1 ETS № 174. Заключена в г. Страсбурге 4.11.1999 г. Россией до настоящего времени не подписана. 134 правил конкуренции, что осложняет функционирование рыночной экономики. Странам, присоединившимся к Конвенции, предлагается ввести в национальное законодательство нормы, предусматривающие эффективные меры судебной защиты для лиц, которые понесли ущерб в результате актов коррупции, в том числе предусмотреть возможность получения компенсации за ушерб. В этом документе под коррупцией понимается требование, предложение, дача, принятие, прямо или опосредованно, взятки или иной неправомочной выгоды или обещание таковой, которые искажают надлежащее исполнение получателем взятки, неправомерной выгоды или обещания таковой его любой обязанности или отношения. Предполагается введение гражданской ответственности государства перед лицами, которые понесли ущерб в результате актов коррупции, совершенных должностными лицами при исполнении своих функций, по искам о возмещении ущерба от имени государства или соответствующих органов. Если ущерб причинен несколькими должностными лицами или несколькими государственными органами, государствам-участникам предлагается предусмотреть в национальном законодательстве нормы об их солидарной или долевой ответственности. К условиям наступления ответственности за причиненный ущерб Конвенция относит следующие: а) ответчик совершил или санкционировал акт коррупции, б) истец понес ущерб; в) существует причинно-следственная связь между актом В Конвенции также определяются и другие гражданско-правовые аспекты защиты лиц от коррупции: учет вины потерпевшего; вопросы юридической силы контрактов; защита служащих, которые сообщают об известных им актах коррупции; точность и достоверность отражения финансовых результатов деятельности компаний и аудиторских проверок; отдельные процессуальные вопросы получения судебных доказательств. 135 УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Россия не является участницей этой Конвенции, поэтому пока вопрос о ее применении в нашей стране не стоит. В то же время некоторые элементы ответственности государства перед гражданами за неправомерные действия своих должностных лиц у нас применяются, например, судебное обжалование действий должностных лиц, опротестование прокурором незаконных правовых актов и др. В то же время все перечисленные международные акты позволяют выражать надежду на то, что законодатель проявит политическую волю и в ближайшем будущем использует возможности унификации национального законодательства. В связи с этим государственные и общественные организации России, оценивая предстоящие изменения в законодательстве, ищут пути наиболее эффективного и разумного формулирования положений антикоррупционных норм. Участие в международных совещаниях различных уровней и ознакомление с работами зарубежных ученых позволяет нам сделать вывод о том, что проблемы уголовного преследования коррупции в разных странах в основном идентичны. Во-первых, это высокая латентность, слабая выявляемость, связанные с особой природой коррупции как двустороннего преступления. Во-вторых, сложность доказывания, обусловленная наличием иммунитетов, связей, протекций должностных лиц, которые стараются любой ценой избежать огласки и наказа- ния. Американские исследователи отмечают, что коррупционеры не несут на процессе с участием присяжных ауру уголовности, а, напротив, демонстрируют лояльность, на них присяжные проецируют то доверие, которое испытывают к органу, ими представляемому. Зачастую уголовные дела о коррупции инициируются политическими противниками. В связи с этим для объективности прокуроры и следователи политически, географически и организационно должны быть достаточно удалены от субъекта своего расследования, чтобы не возникло подозрений относительно наличия у них каких-либо скрытых побуждений, т. е. наиболее целесообразно поручать осуществлять расследование органу, не зависимому от должностного лица. Основным достижением ряда стран, на наш взгляд, является определение в законе понятия коррупции. Так, например, в США должностная коррупция относится к преступлениям, совершенным государственными должностными лицами в процессе их работы. В широком смысле слова государственное должностное лицо — это лицо, работающее в федеральном, местном органе власти или в органе власти штата в одной из трех ветвей власти: исполнительной, законодательной или судебной. Публичным должностным лицом считается гражданин, действующий официально от имени и в интересах правительства США. В понятие «должностная коррупция» включено несколько категорий преступлений. Во-первых, взяточничество и связанные с ним преступления, в которых должностное лицо принимает какую-либо ценность в обмен на совершение служебного действия. Во-вторых, так называемые преступления конфликта интересов, т. е. нарушение запрещения, установленного американским коллизионным правом, иметь финансовые интересы в вопросах, которые могут быть затронуты решениями, принимаемыми данным должностным лицом, либо информацией, которую он получает в процессе выполнения своих обязанностей. Это правило распространяется и на лиц, состоящих с ними в родственных отношениях, и продолжает действие в течение, по крайней мере, года после увольнения с государственного поста. В-третьих, правительственное мо- 137
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Законодательство США предусматривает уголовную ответственность за дачу и получение взятки, например, взяточничество в сфере деятельности публичной администрации; взяточничество, связанное с деятельностью профсоюзов; коммерческое взяточничество; взяточничество в области спорта и др. Как и в России, с должностной коррупцией связан целый ряд преступлений: злоупотребления при распоряжении бюджетными средствами, мошенничество, присвоение и растрата, финансовые злоупотребления и др. Положительный опыт начал складываться в Молдове, где 27 июня 1996 г. принят Закон «О борьбе с коррупцией и протекционизмом», в котором коррупция определена как антиобщественное явление, выражающееся в противоправном сговоре двух сторон, одна из которых предлагает или обещает не предусмотренные законом преимущества и блага, а другая, находящаяся на государственной службе, соглашается принять или принимает их в обмен на выполнение или невыполнение определенных связанных со службой действий, что содержит признаки преступления, предусмотренного УК. Под протекционизмом в законе понимается не содержащее признаков преступления действие или бездействие должностного лица по покровительству при устройстве дел заинтересованных лиц, оказание им всяческой поддержки независимо от побуждений покровителя. Соответствующие изменения внесены в Уголовный кодекс, Административный кодекс и другие 138 законодательные акты страны. Для борьбы с этими явлениями в феврале 2002 г. создан Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Молдовы (на правах министерства), который подчинен непосредственно президенту республики. В него входят четыре департамента: оперативный, финансового контроля и ревизий, административный, следственный. На центр возложены полномочия по применению к коррупционерам финансовых мер и привлечению их к административной, уголовной и гражданской ответственности. Помимо унификации законодательства, большое значение в международном сотрудничестве имеет взаимная помощь государств в выявлении и уголовном преследовании коррупционеров. Основы такого взаимодействия содержатся в целом ряде Европейских конвенций, принятых в последнее десятилетие. Наиболее значимыми из них являются: Конвенция по вопросам выдачи преступников (ETS 24) и дополнительные протоколы к ней (ETS 86 и 98), Конвенция по вопросам взаимной помощи в области уголовного делопроизводства (ETS 30) и Протокол к ней (ETS 99), Конвенция о контроле за условно осужденными или условно освобожденными лицами (ETS 51), Конвенция о международной действительности решений по уголовным вопросам (ETS 70), Конвенция о передаче доходов, полученных в результате уголовного делопроизводства (ETS 73), Конвенция о переводе приговоренных к осуждению лиц (ETS 112), Конвенция по борьбе с отмыванием денег, поиску, аресту и конфискации нажитых преступным путем доходов (ETS 141). Их основные положения развиты в многосторонних договорах, заключенных между членами других наднациональных и международных организаций, а также в двусторонних договорах между отдельными странами. Конвенции, как правило, предполагают официальные способы взаимодействия через уполномоченные органы. В то же время особенности оперативно-розыскной деятельности часто требуют оперативного решения вопросов, касающихся получения из других стран информации о криминальной деятельности определенных лиц и организаций. Понимая эту особенность, страны — участницы Конвенций предусматривают возмож- 139
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
В силу транснационального характера коррупционных преступлений часто возникают ситуации, когда следственные органы, расследующие факты коррупции на своей территории, обнаруживают факты совершения преступления и на территории других стран. Предполагается зафиксировать их право по своему усмотрению информировать соответствующие органы этих стран (ст. 28 Европейской конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию»). Также предусматривается возможность осуществления прямых контактов между судьями и прокурорами в неотложной ситуации для оказания правовой помощи. Степень неотложности определяет сам судья или прокурор. Копия запроса направляется государственному органу, осуществляющему официальные контакты с другими государствами по вопросам правовой помощи (ст. 30 Европейской конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию»). Следующим шагом в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией видится унификация представления доказательственной базы по делам о коррупции и заключение многосторонних договоров и соглашений о совместной оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений. УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Разработанные с соблюдением указанных условий предложения по противодействию коррупции должны составить, по нашему мнению, основу государственной Программы борьбы с коррупцией, имеющей статус Федерального закона. Программа должна содержать положения по противодействию коррупции и одновременно организованной экономической преступности, которая является основной питательной средой коррупции. Для этого целесообразно использовать комплекс мер: институциональных, политических, экономических, законодательных, воспитательных и др. Реформаторские устремления, направленные на сокращение коррупции, должны сочетаться с реально определяемыми конкретными целями и задачами борьбы с ней. С позиции политики — это ясно выраженная политическая воля высших должностных лиц и согласие самим стать объектом проверок; с позиции экономики — это определение сфер деятельности правительства и четкое регулирование экономических отношений без передачи должностным лицам права принятия решений по собственному усмотрению; с позиции права — совершенствование правовой системы не только в области уголовно-правового регулирования, но и гражданского, административного и т. д. С позиции уголовного преследования борьба с коррупционной деятельностью имеет еще более конкретизированные цели: — определение форм противоправного проявления коррупционной деятельности и ее общественно опасных последствий; — усовершенствование законодательной техники, низкий уровень которой особенно проявляется в формулировках статей о преступлениях против интересов государственной службы, службы в коммерческих организациях, преступлениях в сфере экономики, результатом чего является появление «мертвых» статей Уголовного кодекса, которые на протяжении всего его существования в течение 8 лет практически не работают, как, например, ст. 287, 289, 202, 170, 174, 174-1, 178, 184 и др. УК РФ;
— декриминализация отдельных составов преступления, не представляющих большой общественной опасности, и введение за них гражданско-правовой или административной ответственности; — повышение эффективности организации деятельности правоохранительных органов; — разработка частных методик выявления, расследования и предупреждения коррупционных преступлений. Общесоциальные меры предусматривают деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в сфере экономики, а также в социальной, политической и нравственно-духовной областях. Программа общесоциальных мер должна осуществляться различными органами государственной и муниципальной власти и управления, для которых эта деятельность является главной или профессиональной, а также общественными организациями в области просвещения, культуры, искусства и т. д. Программа общесоциальных мер по борьбе с коррупцией • должна включать: — декоммерциализацию государственной и муниципаль сти и ответственности; — механизмы обеспечения подотчетности и гласности в ходе осуществления демократических процедур — выборов, парламентской деятельности, принятия общественно значимых решений; — разработку механизмов принятия реальных бюджетов всех уровней и их расходования; — введение по-настоящему открытых конкурсов на государственные заказы и закупки; — введение гласности в процедуры предоставления льгот, привилегий, повышения в должности, четкая регламентация критериев наложения взысканий и объявления поощрений; 143 УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
— — введения контроля за деятельностью должностного лица со стороны независимых организаций; — проведение в жизнь общесоциальной программы посредством реализации государственных планов экономического и социального развития; — разработку нравственно-идеологической модели развития государства и общества. Недопущение дальнейшего искажения и восстановление деградировавших элементов системы морально-этических ценностей общества. За счет подобного разделения возможно противопоставление коррупционеров и «экономических преступников» остальной части законопослушных граждан и формирование на этой основе в обществе нравственно-этических норм, осуждающих коррупционные деяния. К сожалению, реалии сегодняшней жизни таковы, что посягательства коррупционной направленности не всегда вызывают негативную оценку со стороны граждан ввиду того, что большинство членов общества в той или иной мере устраивает такое положение, когда за плату можно получить благо, в том числе и вопреки закону. Важную роль в противодействии коррупции играет национальное законодательство, соответствующее установленным международным нормам, определяющим тенденцию развития усилий мирового сообщества по преодолению коррупции. Для противодействия коррупции должны разрабатываться и приниматься законы, регулирующие различные отрасли экономической деятельности: внешнеэкономические операции, кредитование, банковскую деятельность, регистрацию юридических лиц, лицензирование и пр., чтобы исключить произвол и злоупотребления должностных лиц, осуществляющих контрольные, разрешительные, управленческие функции. Повышение уровня законодательного регулирования экономических отношений, несомненно, будет способствовать уменьшению мас- штабов коррумпированности чиновничьего аппарата. Субъекты экономических отношений, как юридические лица, так и граждане, смогут рассчитывать на предсказуемое поведение чиновников, что облегчит обжалование их неправомерных действий и снижение коррупционности. Одновременно возникает проблема применения действующего законодательства. Установленные законом ограничения для государственных и муниципальных служащих, бесспорно, должны были бы свести к минимуму коррупцию. Тем не менее на практике приходится убеждаться в том, что государственные и муниципальные служащие весьма ловко обходят запреты и пополняют свой бюджет за счет авторитета занимаемой должности. Федеральными законами «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ в редакции от 27.05.2003 г. (ст. 11) и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8.01.1998 г. № 8-ФЗ в редакции от 25.07.2002 г. (ст. 11) предусмотрены ограничения для государственных и муниципальных служащих, часть из которых прямо направлена на превенцию коррупции. Например, государственные и муниципальные служащие не вправе: — заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме -у заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; — состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; — быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе или в органе местного самоуправления, в котором он состоит на государственной или муниципальной службе, либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; 145
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
— — получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного или муниципального служащего; — получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; — выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федераль- ных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; |
Последнее изменение этой страницы: 2020-02-17; Просмотров: 156; Нарушение авторского права страницы
предварительного следствия в связи с отсутствием состава преступления или вынесение судом оправдательного приговора.
чиненный его работником при исполнении служебных обязанностей, в том числе за действия, связанные с получением взятки или коммерческим подкупом (ст. 1068 ГК РФ). Возможна и гражданская ответственность органа государственной власти и органа местного самоуправления в случае совершения их должностным лицом коррупционного преступления (ст. 1069 ГК РФ). Необходимость включения норм об ответственности юридических лиц вызвано все более частыми фактами их участия в коррупционных действиях, особенно в сфере международных коммерческих сделок. Согласно ст. 18 Конвенции Совета Европы национальным законодательством государств-участников может быть предусмотрена возможность привлечения юридических лиц к ответственности в связи с активным подкупом, злоупотреблением влиянием в корыстных целях и отмыванием доходов, полученных преступным путем, если они совершены в интересах юридического лица любым физическим лицом, действующим в своем личном качестве или в составе органа юридического лица и занимающим руководящую должность в юридическом лице на следующих основаниях: 
б) лицо, совершившее преступление, является одним из его
Для российской действительности представляется значимым использование в соответствии с данной Конвенцией возможности привлечения к ответственности за коррупцию своих национальных организаций, входящих в состав транснациональных компаний (при условии, что другие страны примут на себя такие же обязательства). При этом, чтобы избежать создания помех для национальных компаний нескольких договаривающихся сторон, осуществляющих по смыслу конвенции надлежащую деятельность, необходима фиксация их полномочий в национальном законодательстве. Чем больше государств одновременно реализует в своем законодательстве нормы конвенции, тем полнее будут обеспечены права национальных компаний, участвующих во внешнеэкономической деятельности.
КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 
шенничество — умышленное представление в ложном свете, искажение и сокрытие важной информации с целью получения денег от правительства или извлечения выгоды. Такие преступления могут совершаться в том числе и лицами, не являющимися государственными чиновниками. В-четвертых, ложные заявления в адрес правительства. Это преступление состоит в представлении ложных устных и письменных заявлений в отношении правительства, независимо от того, направлены они на лишение государства какой-либо собственности или нет. Дача ложных показаний как предоставление ложных сведений под присягой во время формального процесса, например, суда, также относится к категории преступлений, связанных с должностной коррупцией.
КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 
ность получения в экстренных случаях без предварительного запроса информации, могущей оказать помощь другому государству в расследовании или в возбуждении уголовного судопроизводства. Такая форма сотрудничества обеспечивает оперативность и эффективность уголовного преследования лиц, совершивших преступления коррупционной направленности.
сокращение полномочий должностных лиц по принятию решений по своему усмотрению, введение четких процедур принятия не только коллегиальных, но и личных решений должностного лица; 
КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ 
использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;