ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ

Действенная и эффективная программа борьбы с корруп­цией может быть только комплексной и реализовываться од­новременно на различных социально-экономических и поли­тических уровнях: имея единую цель, решать разные задачи. Меры противодействия должны быть направлены не только

140

на пресечение ее криминальных последствий. В первую оче­редь они должны быть нацелены на реальное ограничение масштабов функционирования криминогенной теневой эко­номической деятельности, обусловливающей существование коррупции, и ее предупреждение.

Поскольку коррупция рассматривается как социально-не­гативное явление, главным направлением стратегии противо­действия ей является воздействие на порождающие ее факто­ры. Поэтому помимо действий, направленных на выявление и пресечение криминальных проявлений коррупции, необходи­мо осуществлять программу действий по уменьшению мас­штабности коррупционных деяний.

Эффективность противодействия коррупции в значитель­ной степени определяется набором средств и способов воз­действия на нее как на социальное явление. Непродуманное, эпизодическое, недостаточно обеспеченное материально-тех­ническими ресурсами воздействие на детерминанты корруп­ции может дать лишь мнимую результативность, создать ви­димость позитивных результатов. При подобном воздействии коррупция способна приобрести новые проявления, приспо­собившись к изменившимся условиям. В такой ситуации мо­гут измениться схема и способ посягательства, могут быть за­действованы новые средства и инструменты, внесены изменения в служебную деятельность должностных лиц и т. д.

При определении стратегических задач предупреждения коррупции должны быть обозначены:

— классификация объективных и субъективных детерми­нантов формирования ее как системного явления;

— совокупность социальных, экономических, политиче­ских, идеологических и морально-этических последст­вий существования и развития этого явления;

— комплекс причин и условий, обусловивших недостаточ­ную эффективность ранее применявшихся мер борьбы;

— оценка реальных возможностей финансового, материа­льно-технического и организационного характера для каждого определенного периода со стороны государства в целом и отдельных его институтов.

141

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

 

Разработанные с соблюдением указанных условий предло­жения по противодействию коррупции должны составить, по нашему мнению, основу государственной Программы борьбы с коррупцией, имеющей статус Федерального закона. Про­грамма должна содержать положения по противодействию коррупции и одновременно организованной экономической преступности, которая является основной питательной средой коррупции. Для этого целесообразно использовать комплекс мер: институциональных, политических, экономических, за­конодательных, воспитательных и др.

Реформаторские устремления, направленные на сокраще­ние коррупции, должны сочетаться с реально определяемыми конкретными целями и задачами борьбы с ней. С позиции по­литики — это ясно выраженная политическая воля высших должностных лиц и согласие самим стать объектом проверок; с позиции экономики — это определение сфер деятельности правительства и четкое регулирование экономических отно­шений без передачи должностным лицам права принятия ре­шений по собственному усмотрению; с позиции права — со­вершенствование правовой системы не только в области уголовно-правового регулирования, но и гражданского, адми­нистративного и т. д. С позиции уголовного преследования борьба с коррупционной деятельностью имеет еще более кон­кретизированные цели:

— определение форм противоправного проявления кор­рупционной деятельности и ее общественно опасных последствий;

— усовершенствование законодательной техники, низкий уровень которой особенно проявляется в формулиров­ках статей о преступлениях против интересов государ­ственной службы, службы в коммерческих организаци­ях, преступлениях в сфере экономики, результатом чего является появление «мертвых» статей Уголовного ко­декса, которые на протяжении всего его существования в течение 8 лет практически не работают, как, напри­мер, ст. 287, 289, 202, 170, 174, 174-1, 178, 184 и др. УК РФ;

 

— декриминализация отдельных составов преступления, не представляющих большой общественной опасности, и введение за них гражданско-правовой или админист­ративной ответственности;

— повышение эффективности организации деятельности правоохранительных органов;

— разработка частных методик выявления, расследования и предупреждения коррупционных преступлений.

Общесоциальные меры предусматривают деятельность го­сударства, общества, их институтов, направленную на разре­шение противоречий в сфере экономики, а также в социаль­ной, политической и нравственно-духовной областях. Программа общесоциальных мер должна осуществляться раз­личными органами государственной и муниципальной власти и управления, для которых эта деятельность является главной или профессиональной, а также общественными организаци­ями в области просвещения, культуры, искусства и т. д.

Программа общесоциальных мер по борьбе с коррупцией • должна включать:

— декоммерциализацию государственной и муниципаль­
ной деятельности, в том числе путем передачи ряда со­
циальных услуг институтам гражданского общества при
законодательном установлении механизма деятельно-

сти и ответственности;

— механизмы обеспечения подотчетности и гласности в ходе осуществления демократических процедур — вы­боров, парламентской деятельности, принятия обще­ственно значимых решений;

— разработку механизмов принятия реальных бюджетов всех уровней и их расходования;

— введение по-настоящему открытых конкурсов на госу­дарственные заказы и закупки;

— введение гласности в процедуры предоставления льгот, привилегий, повышения в должности, четкая регламен­тация критериев наложения взысканий и объявления поощрений;

143

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

 

— сокращение полномочий должностных лиц по приня­тию решений по своему усмотрению, введение четких процедур принятия не только коллегиальных, но и лич­ных решений должностного лица;

— введения контроля за деятельностью должностного лица со стороны независимых организаций;

— проведение в жизнь общесоциальной программы по­средством реализации государственных планов эконо­мического и социального развития;

— разработку нравственно-идеологической модели разви­тия государства и общества. Недопущение дальнейшего искажения и восстановление деградировавших элемен­тов системы морально-этических ценностей общества. За счет подобного разделения возможно противопос­тавление коррупционеров и «экономических преступ­ников» остальной части законопослушных граждан и формирование на этой основе в обществе нравствен­но-этических норм, осуждающих коррупционные дея­ния. К сожалению, реалии сегодняшней жизни таковы, что посягательства коррупционной направленности не всегда вызывают негативную оценку со стороны граж­дан ввиду того, что большинство членов общества в той или иной мере устраивает такое положение, когда за плату можно получить благо, в том числе и вопреки за­кону.

Важную роль в противодействии коррупции играет нацио­нальное законодательство, соответствующее установленным международным нормам, определяющим тенденцию развития усилий мирового сообщества по преодолению коррупции. Для противодействия коррупции должны разрабатываться и прини­маться законы, регулирующие различные отрасли экономиче­ской деятельности: внешнеэкономические операции, кредито­вание, банковскую деятельность, регистрацию юридических лиц, лицензирование и пр., чтобы исключить произвол и зло­употребления должностных лиц, осуществляющих контроль­ные, разрешительные, управленческие функции. Повышение уровня законодательного регулирования экономических отно­шений, несомненно, будет способствовать уменьшению мас-

штабов коррумпированности чиновничьего аппарата. Субъек­ты экономических отношений, как юридические лица, так и граждане, смогут рассчитывать на предсказуемое поведение чиновников, что облегчит обжалование их неправомерных действий и снижение коррупционности.

Одновременно возникает проблема применения действую­щего законодательства. Установленные законом ограничения для государственных и муниципальных служащих, бесспорно, должны были бы свести к минимуму коррупцию. Тем не ме­нее на практике приходится убеждаться в том, что государст­венные и муниципальные служащие весьма ловко обходят за­преты и пополняют свой бюджет за счет авторитета занимаемой должности. Федеральными законами «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ в ре­дакции от 27.05.2003 г. (ст. 11) и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8.01.1998 г. № 8-ФЗ в редакции от 25.07.2002 г. (ст. 11) предусмотрены ограничения для государственных и муниципальных служащих, часть из которых прямо направлена на превенцию коррупции. Напри­мер, государственные и муниципальные служащие не вправе:

— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельно­
сти;

-у заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

— состоять членом органа управления коммерческой ор­ганизацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федераль­ным законом и законами субъектов Российской Феде­рации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе или в органе местного самоуправления, в котором он состоит на государствен­ной или муниципальной службе, либо который непо­средственно подчинен или непосредственно подконт­ролен ему;

145

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

 

— использовать в неслужебных целях средства материаль­но-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и слу­жебную информацию;

— получать гонорары за публикации и выступления в ка­честве государственного или муниципального служаще­го;

— получать от физических и юридических лиц вознаграж­дения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных рас­ходов и иные вознаграждения), связанные с исполне­нием должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

— выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением слу­жебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федераль-

ных органов государственной власти и органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации с го­сударственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

— государственные и муниципальные служащие обязаны
передавать в доверительное управление под гарантию
государства на время прохождения государственной
службы находящиеся в его собственности доли (пакеты
акций) в уставном капитале коммерческих организаций
в порядке, установленном федеральным законом.

Таких мер было бы достаточно при соблюдении их самими служащими. Однако сложившиеся преступные традиции, про­тивоправное поведение вышестоящих должностных лиц, не­достаточное материально-техническое обеспечение служебной деятельности и др. влекут совершение коррупционных про­ступков и преступлений. Отсутствие службы, контролирую­щей соблюдение ограничений внутри органа, способствует противоправному поведению. В то же время до настоящего времени отсутствует прозрачность при принятии решений и расходовании бюджетных средств соответствующих уровней.

146

Население не имеет доступа к информации о деятельности го­сударственных и муниципальных служащих. Все это способст­вует уклонению от безупречного исполнения служебного дол­га и не выполнению ограничений.

В связи с этим в качестве мер по реформированию госу­дарственной и муниципальной службы видятся следующие:

— существенное увеличение денежного содержания слу­жащих на фоне сокращение льгот;

— внедрение общественного контроля за деятельностью служащих на основе широкого доступа к информации и прозрачности принятия решений;

— строгое разграничение компетенции между служащими, сокращение сферы принятия решений по личному усмотрению;

— принятие кодексов чести, разработка и внедрение эти­ческих норм государственной и муниципальной служ­бы;

— повышение престижа государственной и муниципаль­ной службы.

Специальные меры противодействия коррупции должны быть направлены на устранение ее криминогенных факторов, прежде всего таких, как теневая экономика и организованная преступность, а также на пресечение и уголовное преследова­ние ее криминальных проявлений — злоупотреблений, взя­точничества, преступлений экономической направленности, особенно организованных или совершенных совместно с пре­ступниками общеуголовной корыстно-насильственной на­правленности.

Реализация указанных мер возложена на специализирован­ные субъекты, обладающие соответствующими полномочиями по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений коррупционной направленности.

Специальные меры характеризуются прямой формой воз­действия. Для повышения их эффективности необходимо, чтобы их отличала:

147

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: