КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ. ? структурная конкретизация деятельности органов, реа­лизующих превентивные меры. ? структурная конкретизация деятельности органов, реа­лизующих превентивные меры

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

 

— структурная конкретизация деятельности органов, реа­лизующих превентивные меры;

— расширенная правоспособность субъектов, осуществля­ющих превентивное воздействие;

— процессуальная независимость и самостоятельность в принятии решений.

Поскольку обязанности по предупреждению, пресечению и уголовному преследованию коррупции возложены в настоя­щее время на целый ряд органов законодательной и исполни­тельной власти, полагаем, что в такой ситуации незаменимым явилось бы создание единого информационно-аналитического центра, проводящего постоянный и многопрофильный мони­торинг деятельности органов государственной и муници­пальной службы, а также хозяйствующих субъектов по основ­ным направлениям экономической деятельности. Именно по отклонениям в экономической деятельности можно судить о криминалистических признаках коррупции. Такая работа мо­жет быть начата уже сейчас, если объединить имеющиеся в стране официальные и оперативные учеты по различным пока­зателям и разработать программное обеспечение, позволяющее прослеживать тенденции поведения и развития хозяйствующих субъектов путем выборок по интересующим аспектам. Суще­ствующая в различных органах и учреждениях информация, которая могла бы быть полезной при раскрытии и расследова­нии преступлений, а равно их предупреждении, «лежит на по­верхности», но не доступна оперативным службам в настоя­щее время, что часто делает тщетными усилия по раскрытию преступлений.

Формальный подход к осуществлению работы по взаимным запросам и материалам, переданным по подследственности для принятия решения, часто сводит на «нет» усилия коллег. Несо­гласованность и незаинтересованность в продолжении дела, начатого сотрудником другого органа, является причиной того, что результаты, полученные в ходе проведенных опера­тивных мероприятий, не реализуются; в итоге это приводит к нарушениям процессуальных сроков исполнения и необосно­ванной мотивировке принимаемых решений.

148

В настоящее время структурное построение органов пред­варительного следствия, качественный состав следственных кадров и организация их деятельности явно не соответствует объему и сложности решаемых ими задач. Эта проблема еще более усложнилась в связи с принятием нового УПК РФ. При очевидном в духе времени стремлении законодателя реализо­вать прогрессивные положения, направленные на демократи­зацию российского судопроизводства, в самом законе не со­блюден баланс прав и обязанностей сторон. Значительно расширены права защиты, подозреваемых, обвиняемых, и в то же время существенно ограничена самостоятельность следова­теля. В результате система судопроизводства, на наш взгляд, потеряла определенную устойчивость, что не замедлило отра­зиться на эффективности ее функционирования.

Реализация новелл УПК РФ увеличила и без того чрезмер­ную нагрузку на следователей, чей профессиональный уро­вень невысок, а средний стаж следственный работы не превы­шает 3 лет. Настоятельной задачей данного момента является самое кропотливое обобщение, анализ и систематизация ма­териала о преступлениях коррупционной направленности и разработка на основе полученных результатов исследований эффективных методик расследования в условиях нового уго­ловно-процессуального законодательства.

Негативным образом влияет на качество следствия по уго­ловным делам недостаточное материально-техническое обес­печение следственных органов в условиях слабого взаимодей­ствия с оперативными службами. Этот факт обусловливает настоятельную необходимость совершенствования организа­ции работы следователей.

В то же время наши наблюдения показывают, что резервы улучшения качества следствия кроются также в устранении причин субъективного характера. Прежде всего, это негатив­ные обстоятельства, относящиеся непосредственно к поведе­нию следователя, его умению принимать обоснованные и взвешенные решения. Из всех влияющих на качество следст­вия причин, обусловленных деятельностью самих следовате­лей, следует выделить:

149

 

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

 

— отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков;

— недостаточно уважительное отношение к требованиям уголовно-процессуального закона, деление норм УПК на «обязательные к исполнению» и те, которыми мож­но пренебречь;

— некритичность в оценке доказательств и при принятии процессуальных решений;

— не всегда надлежащее исполнение своих служебных обязанностей, недобросовестное отношение к поручен­ному делу.

Недостатки следствия, о которых шла речь выше, могут быть устранены только при условии постоянного, регулярного обновления знаний, повышения уровня правовой культуры следственных работников.

Необходимо поднять престиж следователя как государст­венного служащего. Нам представляется, что давно назрела необходимость осуществления продуманной и взвешенной ре­формы следственных органов. Прежде всего, она должна пре­дусмотреть закрепление в законодательстве высоких социаль­ных гарантий следственным работникам наряду с жестким механизмом их юридической ответственности за деяния кор­рупционного характера. Необходимо возрождение элитарно­сти кадрового корпуса следователей.

Все перечисленные меры могут дать эффект лишь при условии их комплексного осуществления. Без активной пози­ции в этом вопросе Государственной Думы РФ, Совета Феде­рации РФ и Президента уменьшение масштабов коррупцион­ной преступности немыслимо. Коррупция хотя и многолика, но в целом как социальное явление она едина. Для нее не су­ществует ни государственных границ, ни территориальной, ни ведомственной подследственности. Следовательно, ей необхо­димо противопоставить сбалансированную во всех отношени­ях (законодательно, процессуально, организационно, матери­ально обеспеченную) единую систему органов, призванных вести с ней борьбу.

150

Значение превенции преступлений коррупционной на­правленности осознает и мировое сообщество. Палермская конвенция ООН предлагает конкретные меры по предупреж­дению организованной транснациональной преступности, в том числе и коррупции. Превентивные меры предполагается сосредоточить на:

— укреплении сотрудничества между правоохранительны­ми органами или органами прокуратуры и соответству­ющими частными организациями, в том числе из раз­личных секторов экономики;

— содействии разработке стандартов и процедур, предна­значенных для обеспечения добросовестности в работе публичных и частных организаций, а также кодексов поведения для представителей соответствующих про­фессий, в частности, адвокатов, нотариусов, консуль­тантов по вопросам налогообложения и бухгалтеров;

— предупреждении злоупотреблений со стороны органи­зованных преступных групп процедурами торгов, про­водимых публичными органами, субсидиями и лице­нзиями, выдаваемыми публичными органами для осуществления коммерческой деятельности;

— предупреждении злоупотреблений со стороны органи­зованных преступных групп юридическими лицами, в частности:

— создание публичного реестра юридических и физиче­ских лиц, участвующих в учреждении юридических лиц, управлении ими и их финансировании;

— создание возможности лишения по решению суда или с помощью других надлежащих способов на разумный период времени лиц, осужденных за преступления, охватываемые настоящей Конвенцией, права занимать должности руководителей юридических лиц, зарегист­рированных в пределах их юрисдикции;

— создание национального реестра лиц, лишенных права занимать должности руководителей юридических лиц;

— обмен информацией, содержащейся в указанных реест­рах, с компетентными органами других стран.

151

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: