КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ. Большое значение в профилактике имеют тесные связи правоохранительных органов

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

 

Большое значение в профилактике имеют тесные связи правоохранительных органов, осуществляющих совместные меры по противодействию коррупции. Для облегчения взаи­модействия государства — участники Конвенции сообщают Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций название и адрес органа или органов, которые могут оказы­вать другим участникам помощь в разработке мер по преду­преждению транснациональной организованной преступно­сти. Государства-участники сотрудничают друг с другом и с соответствующими международными и региональными орга­низациями в разработке и содействии осуществлению превен­тивных мер. Они участвуют в международных проектах, направленных на предупреждение транснациональной орга­низованной преступности, например, путем улучшения усло­вий, которые определяют уязвимость групп населения, нахо­дящихся в неблагоприятном социальном положении.

Государства-участники стремятся содействовать углубле­нию понимания обществом факта существования, причин и опасного характера транснациональной организованной пре­ступности, а также создаваемых ею угроз. Соответствующая информация включает сведения о мерах по содействию учас­тию населения в предупреждении такой преступности и борь­бе с ней и может распространяться в надлежащих случаях че­рез средства массовой информации (СМИ).

Важное значение СМИ в превенции коррупции трудно пе­реоценить. Национальные и международные средств массовой информации зачастую играют ведущую роль в деле разоблаче­ния коррупционеров. Независимые СМИ и так называемая следственная журналистика служат орудием в борьбе с кор­рупцией благодаря тому, что они:

— способствуют расследованию деятельности, отставке, импичменту или уголовному преследованию коррумпи­рованных должностных лиц;

— предпринимают собственные расследования и публику­ют их результаты либо результаты и (или) рекоменда­ции наблюдательных и пропагандистских групп;

152

 

— усиливают политический плюрализм, способствуют развитию принципов взаимозависимости и взаимоогра­ничений в рамках системы;

— повышают чувство ответственности государственных учреждений путем обнародования и вынесения на суд общественности результатов их деятельности.

Существует мнение, что чем больше независимости у СМИ в стране, тем ниже проявления коррупции. В качестве приме­ра приводятся постсоциалистические страны Центральной и Южной Европы: Польша, Болгария, Чехия. У нас такие кате­горичные выводы вызывают сомнения, хотя отчасти это надо признать справедливым. Обстановка в самих СМИ, в том чис­ле случаи подкупа журналистов, небескорыстное использова­ние прессы и телевидения в политических баталиях, заставля­ет нас усомниться в возможности существования абсолютно объективных и принципиальных СМИ. Они всегда будут яв­ляться проводником идей определенного круга лиц. Кроме того, страны со свободными СМИ, как принято считать, так­же не свободны от проявлений коррупции.

Тем не менее, на наш взгляд, заслуживают внимания проб­лемы скорейшего принятия и эффективного выполнения па­кета реформ по доступу населения к информации в соответст­вии с лучшими достижениями демократических стран. Для этого можно использовать возможности широко развитых глобальных сетей, особенно Интернета, благодаря которому общество может получать доступ к национальной и междуна­родной информации небывало большого объема. По нашему глубокому убеждению, большая часть правительственной ин­формации должна быть открытой. Главная цель таких мер — ослабить обстановку секретности и возникающую на ее осно­ве самоцензуру. Особое внимание должно быть сосредоточено сейчас на разработке правовых, экономических, политических и социальных обоснований принятия и выполнения законов о доступе населения к информации. Только так власть сможет стать более прозрачной, а значит, менее коррумпированной.

Свою роль, наконец, должны сыграть и институты граж­данского общества. Как мы уже упоминали, именно на огра­ничении прав рядовых граждан и отражается коррупция,

153

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

 

именно их непосредственно затрагивают проявления так на­зываемой «бытовой» или «низовой» коррупции. Само населе­ние и его самодеятельные органы и объединения должны по­ставить заслон коррупционерам на местах. По мере того как власть перемешается от центра к руководителям на местах, в коррупционные взаимоотношения начинают вовлекаться все новые лица, как правило, состоящие в прямом контакте с об­щественностью. Благодаря знанию местных проблем, граж­данское общество получает возможность выявлять, контроли­ровать и «в зародыше пресекать коррупцию в системе местного самоуправления»¹.

С этой целью для профилактики коррупции успешно могут быть использованы:

— разработка антикоррупционных общественных про­грамм, информирование населения об их выполнении;

— механизмы постоянного контроля со стороны граждан­ского общества, прежде всего через средства массовой информации;

— введение обязанности декларирования и последующая периодическая проверка предвыборных программ, пуб­личная ответственность и подотчетность;

— внедрение «горячих линий», по которым можно было бы сообщать о фактах коррупции, при этом обязательна юридическая защита информаторов и жертв корруп­ции; возможность публикации сообщений о коррупци­онных деяниях, полученных по телефонам доверия, на­пример, на специальном сайте в Интернете;

— создание специальных сайтов, на которых можно было бы ознакомиться с процедурой принятия решений дол­жностными лицами различных уровней по конкретным вопросам; с перечнем необходимых документов для об­ращения в государственный орган; со сроками приня­тия решений и пр.;

— популяризация примера успешных антикоррупционных программ в других регионах России и зарубежных стра­нах;

 Основы противодействия коррупции. М., СПАРК. 2000. С. 74.

 

- избрание на местах «уполномоченных по правам челове­ка» (омбудсменов) либо создание специальной незави­симой службы, призванной принимать и расследовать жалобы на плохое исполнение органами государства и местного самоуправления своих функций и др.

 

			•■ ■	.

 

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: