КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ. ? В соответствии со ст. 8 Палермской конвенции ООН коррупция рассматривается как. УГОЛОВНО Е ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

УГОЛОВНО Е ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

 

— В соответствии со ст. 8 Палермской конвенции ООН коррупция рассматривается как вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредни­ков, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-ли­бо действие или бездействие при выполнении своих должно­стных обязанностей; а также обещание, предложение или пре­доставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юри­дического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. Безусловно, эти понятия должны быть учтены при разработке отечественного законодательства независимо от того, какой законодательный или нормативный акт по противодействию коррупции будет принят.

— В российском законодательстве следует расширить трактовку должностного лица, поскольку применяется более узкое понятие субъекта коррупционного преступления по сравнению с международными актами. В отличие от ст. 1 Конвенции Совета Европы примечание к ст. 285 УК РФ не охватывает государственных служащих, не относящихся к числу должностных лиц, поэтому они могут нести уголовную ответственность только по ст. 288 УК РФ (присвоение полно­мочий должностного лица) и 292 УК РФ (служебный подлог). В остальных коррупционных преступлениях (ст. 285, 286, 287, 289, 290 и др. УК РФ) государственные служащие могут вы­ступать лишь в качестве организаторов, пособников, подстре­кателей, но не исполнителей. Ч. 4 ст. 8 Конвенции ООН в ка­честве субъекта коррупции предлагает рассматривать «публичное должностное лицо или лицо, предоставляющее какую-либо публичную услугу».

— В уголовном законодательстве РФ отсутствует термин «активный подкуп» в отличие от ст. 2 Конвенции Совета Ев­ропы. «Дача взятки» по УК РФ определяется более узко, а именно как передача должностному лицу денег, ценных бу­маг, иного имущества или выгоды имущественного характера,

а не любого преимущества неправомерного характера. В связи с этим привлечение к ответственности за протекционизм, предоставление в отставке высокооплачиваемой должности, продвижение по карьерной лестнице, проведение выборных кампаний и пр. в России невозможно, а именно такие явле­ния сейчас преобладают в среде коррумпированных должно­стных лиц.

— Не предусмотрена уголовная ответственность за обеща­ние дать взятку, в том числе и за приготовление по ч. 2, ст. 30 УК РФ, поскольку дача взятки не является тяжким преступле­нием. В то же время в ст. 3 Конвенции Совета Европы и ст. 8 Конвенции ООН содержится предложение о криминализации обещания дать взятку.

— Ст. 9 Конвенции Совета Европы предусматривает от­ветственность за активный¹ и пассивный² подкуп должност­ных лиц международных организаций. По российскому зако­нодательству это деяние может рассматриваться лишь как вид коммерческого подкупа, поскольку может быть совершен в отношении лица, обладающего управленческими функция­ми в любой коммерческой и некоммерческой организации, исключая государственные органы, органы местного самоуп­равления, государственные и муниципальные учреждения.

— В УК РФ отсутствует норма об уголовной ответственно­сти юридических лиц, на чем настаивают Конвенция Совета Евррпы (ст. 18) и Конвенция ООН (ст. 10). Российским зако­нодательством для юридических лиц предусматривается лишь гражданская (имущественная) ответственность за вред, при-

Под активным подкупом публичного должностного лица в Конвенции понимается преднамеренное обещание, предложение или предоставле­ние любым лицом, прямо или косвенно, любого неправомерного преиму­щества любому из публичных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы это публичное должностное лицо со­вершило действия или воздержалось от их совершения при осуществле­нии своих функций.

Под пассивным подкупом в Конвенции понимается прямое или косвен­ное преднамеренное испрашивание или получение публичным должно­стным лицом любого неправомерного преимущества для самого себя или любого иного лица, или же принятие, предложение или обещание такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций.

131

КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРЕСТУПНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

 

чиненный его работником при исполнении служебных обя­занностей, в том числе за действия, связанные с получением взятки или коммерческим подкупом (ст. 1068 ГК РФ). Воз­можна и гражданская ответственность органа государственной власти и органа местного самоуправления в случае соверше­ния их должностным лицом коррупционного преступления (ст. 1069 ГК РФ). Необходимость включения норм об ответст­венности юридических лиц вызвано все более частыми факта­ми их участия в коррупционных действиях, особенно в сфере международных коммерческих сделок. Согласно ст. 18 Кон­венции Совета Европы национальным законодательством госу­дарств-участников может быть предусмотрена возможность привлечения юридических лиц к ответственности в связи с активным подкупом, злоупотреблением влиянием в корыст­ных целях и отмыванием доходов, полученных преступным путем, если они совершены в интересах юридического лица любым физическим лицом, действующим в своем личном ка­честве или в составе органа юридического лица и занимаю­щим руководящую должность в юридическом лице на следую­щих основаниях:

а) выполнение представительских функций от имени юри­
дического лица; или

б) осуществление права на принятие решений от имени
юридического лица; или

в) осуществление контрольных функций в рамках юриди­
ческого лица.

— Ст. 12 Конвенции Совета Европы предлагает государст­вам-участникам признать в качестве уголовно наказуемых де­яний в соответствии с их национальным законодательством преднамеренное обещание, предоставление или предложение, прямо или косвенно, любого неправомерного преимущества любому лицу, которое утверждает или подтверждает, что оно может оказать неуместное влияние на принятие решения лю­бым лицом из числа тех, о которых уже говорилось, за возна­граждение, независимо от того, предоставляется ли неправо­мерное преимущество ему самому или кому-либо еще, а также испрашивание, принятие или согласие с предложением или обещанием предоставить такое имущество в вознаграждение

132

за упомянутое влияние, независимо от того, оказано или нет влияние и был ли получен в результате предположительно оказанного влияния ожидаемый результат («Злоупотребление влиянием в корыстных целях»). Сравнительный анализ этой нормы и нормы, изложенной в ст. 285 УК РФ, показывает, что предлагаемый подход значительно расширил бы диапазон толкования злоупотреблений и при условии четкой и опреде­ленной формулировки нормы позволил бы привлекать к от­ветственности за более широкий круг коррупционных деяний, о чем нами уже упоминалось в главе I.

— Правонарушениями в области коррупции Конвенция Совета Европы рекомендует государствам-участникам при­знать преступные, связанные с коррупционными злоупотреб­лениями, преднамеренные действия или бездействие с целью сокрытия или искажения информации:

а) оформление или использование счета-фактуры или лю­
бого другого бухгалтерского документа или отчета, содержа­
щего ложную или неполную информацию;

б) противоправное невнесение в бухгалтерские книги све­
дений о платежных операциях¹.

Конвенция определяет ряд критериев, в соответствии с ко­торыми государство-участник должно в отношении указанных деяний установить свою юрисдикцию, которая традиционно основана на принципах территориальности, национальной принадлежности и зашиты национальных интересов. Кон­венция предлагает каждому государству-участнику принять такие законодательные и иные меры, которые могут потребо­ваться для установления его юрисдикции в отношении дея­ний, когда:

а) преступление совершено полностью или частично на его территории;

Ст. 23 Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за кор­рупцию» предлагает национальным законодательствам присоединивших­ся стран ограничить банковскую тайну применительно к расследованию фактов коррупции для того, чтобы она не являлась препятствием к осу­ществлению мер по содействию сбору доказательств и конфискации до­ходов от коррупции.

133

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: