Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управленияСтр 1 из 9Следующая ⇒
Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления Введение
Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти, т.е. самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть реализовано без осуществления многообразных форм контроля. В этой связи вопрос контроля деятельности органов государственного и муниципального управления особенно актуален. Необходимо организовать работу контрольных органов так, чтобы совершенствовать управляемость в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. Решения, принятые на всех этих уровнях, должны неукоснительно исполняться соответствующими органами власти должностными лицами. При этом все решения вышестоящих органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими. Не должно быть бесконтрольных должностных лиц. Невозможно осуществить какие-либо меры, если постоянно не следить, насколько сделанное соответствует поставленным задачам. Проблема контроля управления в органах местного самоуправления находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как Атаманчук В.Г., Иванов В.В., Коробова А.Н., Шумянкова Н.В. и других. Но их исследования в большей мере анализируют процессы уровня страны или региона. Однако, практика конкретных органов местного самоуправления, основываясь на общих теоретических принципах контроля управления и частных принципах контроля выполнения управленческих решений, все же носит индивидуальный характер и представляет собой важную и многогранную проблему. В связи с этим для муниципального образования Челябинский городской округ очевидна актуальность исследования практики организации контроля за органами местного самоуправления. Объектом исследования является Управление организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска. Предметом исследования является практика организации контроля за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения Администрацией города Челябинска Цель исследования - анализ организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в Челябинском городском округе и выработка рекомендаций по ее совершенствованию Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: изучить направления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления»; исследовать организацию общественного и внутреннего контроля в органах местного самоуправления; проанализировать организацию и практику контроля за деятельность органов местного самоуправления в Администрации г. Челябинска (Управление организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска); выявить проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию организации контроля за деятельность органов местного самоуправления. Методологической основой работы является системный подход. Методы исследования: метода анализа и синтеза, метод анализа документов, статистический метод. Теоретической основой исследования являются труды Выдрина И.В., Кокотова А.Н., Глазуновой Н.И., Князева С.Д., Нарутто С., Шугриной Е.С. Структура работы соответствует поставленным цели и задачам и включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Во введение обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель, задачи, объект и предмет работы. Практическая значимость исследования заключается в возможности применения выработанных предложений для совершенствования деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска и процесса организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в города Челябинске вообще.
Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в РФ
Организация контроля в Администрации г. Челябинска Совершенствования организации контроля в Администрации г. Челябинска Заключение
По итогам проведенного исследования нормативно-правовых и теоретических основ контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно сделать следующие выводы. В последнее время возникло ясное осознание того, что одной из главных причин, препятствующих позитивному развитию и социально-экономическому процветанию России, является острая проблема безответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. В связи с этим особенно актуальными становятся вопросы организации и осуществления контроля за деятельностью (бездеятельностью) органов и должностных лиц местного самоуправления и их ответственности. Нерешенность этих вопросов также является источником серьезнейших политических рисков. В действующем законодательстве о местном самоуправлении вопросы подконтрольности органов местного самоуправления решены трояким образом: Контроль со стороны государства. Соответствующие нормы закреплены в новой редакции статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вообще во взаимоотношениях органов государственной власти, в особенности исполнительной власти и органов местного самоуправления, только надзора за законностью явно недостаточно. Государственные органы должны также располагать и возможностью контролировать использование муниципальной собственности и муниципальных финансов. Муниципальные бюджеты не могут быть тайной для государственных органов. За лозунгами невмешательства в дела местного самоуправления кроется элементарная бесконтрольность и безответственность. Контроль со стороны населения. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся статьи об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. В частности, предусмотрен такой вид ответственности, как возможность досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований. Но практическая сторона регулирования ответственности в виде утраты доверия совершенно неясна. Речь, очевидно, идет о голосовании населения по вопросу о доверии органу или должностному лицу местного самоуправления. Однако данная процедура формально не определена. Фактически население лишено возможности решить вопрос о выражении доверия либо недоверия главе муниципального образования либо представительному органу. Таким образом, возникает дисбаланс между правом населения избрать органы (должностных лиц) местного самоуправления и правом населения привлечь органы и должностные лица местного самоуправления к ответственности. Это существенно ограничивает реальные возможности граждан по осуществлению контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Внутренний контроль. В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований, находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления. В случае возникновения конфликта между представительным и иными органами местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий наиболее часто возникают судебные споры между контролирующими и контролируемыми органами по поводу отмены тех или иных решений. При этом самостоятельное право отменить незаконное решение исполнительного органа, выборного должностного лица местного самоуправления у представительного органа местного самоуправления отсутствует. Последний имеет право лишь предложить исполнительной власти принять меры по устранению тех или иных нарушений, а при невыполнении - обратиться в суд. Полномочия представительного органа местного самоуправления, таким образом, явно недостаточны для осуществления действенных контрольных функций. Анализ организации контроля за органами местного самоуправления в Челябинском городском округе на примере Администрации города Челябинска позволил сделать следующие выводы.
Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления Введение
Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти, т.е. самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть реализовано без осуществления многообразных форм контроля. В этой связи вопрос контроля деятельности органов государственного и муниципального управления особенно актуален. Необходимо организовать работу контрольных органов так, чтобы совершенствовать управляемость в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. Решения, принятые на всех этих уровнях, должны неукоснительно исполняться соответствующими органами власти должностными лицами. При этом все решения вышестоящих органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими. Не должно быть бесконтрольных должностных лиц. Невозможно осуществить какие-либо меры, если постоянно не следить, насколько сделанное соответствует поставленным задачам. Проблема контроля управления в органах местного самоуправления находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как Атаманчук В.Г., Иванов В.В., Коробова А.Н., Шумянкова Н.В. и других. Но их исследования в большей мере анализируют процессы уровня страны или региона. Однако, практика конкретных органов местного самоуправления, основываясь на общих теоретических принципах контроля управления и частных принципах контроля выполнения управленческих решений, все же носит индивидуальный характер и представляет собой важную и многогранную проблему. В связи с этим для муниципального образования Челябинский городской округ очевидна актуальность исследования практики организации контроля за органами местного самоуправления. Объектом исследования является Управление организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска. Предметом исследования является практика организации контроля за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения Администрацией города Челябинска Цель исследования - анализ организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в Челябинском городском округе и выработка рекомендаций по ее совершенствованию Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: изучить направления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления»; исследовать организацию общественного и внутреннего контроля в органах местного самоуправления; проанализировать организацию и практику контроля за деятельность органов местного самоуправления в Администрации г. Челябинска (Управление организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска); выявить проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию организации контроля за деятельность органов местного самоуправления. Методологической основой работы является системный подход. Методы исследования: метода анализа и синтеза, метод анализа документов, статистический метод. Теоретической основой исследования являются труды Выдрина И.В., Кокотова А.Н., Глазуновой Н.И., Князева С.Д., Нарутто С., Шугриной Е.С. Структура работы соответствует поставленным цели и задачам и включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Во введение обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель, задачи, объект и предмет работы. Практическая значимость исследования заключается в возможности применения выработанных предложений для совершенствования деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска и процесса организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в города Челябинске вообще.
|
Последнее изменение этой страницы: 2020-02-17; Просмотров: 42; Нарушение авторского права страницы