Организация деятельности Администрации Челябинского городского округа

 

В соответствии с Уставом и Регламентом Администрация города Челябинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области.

В своей деятельности Администрация города руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, Уставом города Челябинска, правовыми актами Челябинской городской Думы, Главы города Челябинска, Регламентом.

Основными звеньями организационной структуры местной администрации являются (Приложение 1):

·   глава администрации;

·   Два первых заместителя главы Администрации

·   его заместители по сферам муниципальной деятельности: Заместитель главы города по муниципальному развитию, Заместитель Главы города начальник управления здравоохранения, Заместитель главы города начальник Правового управления, Заместитель главы города Начальник аппарата Администрации, Заместитель главы горда по финансам и экономике, Заместитель Главы города по транспорту, дорожному строительству и благоустройству, Председатель комитета по управлению имуществом и земельными отношениями, Начальник управления градостроительства;

·   структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой (например, отдел в составе управления), так в органы управления Администрации входит шестнадцать управлений (Управление по делам образования, Управление наружной рекламы, Управление по делам молодежи, Управление культуры, Управление финансов, Управление муниципального казначейства, Управление муниципального заказа, и другие) и семь районных администраций;

·   коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

·   аппарат администрации, который включает восемь референтур, шестнадцать управлений, бухгалтерию.

С точки зрения изложенного выше распределения задач и целей деятельности структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы.

К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями муниципальной деятельности, эти подразделения выполняют функции заказчика на выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории.

Предметы деятельности функциональных (штабных, общей компетенции) структурных подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Основными их характеристиками являются использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации видеть в рамках своей функции территорию целиком. По классификации целей муниципальной деятельности функциональные подразделения относятся к обеспечивающим. [30 c. 2-4] Обычно они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений, например по соблюдению законности или возможности финансирования.

Создание территориальных структурных подразделений связано с необходимостью приближения органов местного самоуправления к населению и позволяет сочетать централизацию важнейших функций на высшем уровне муниципального управления с повышением оперативности при решении текущих вопросов. При этом важно не допускать раздробления функций органов муниципального управления и потери преимуществ, связанных со специализацией. Для стимулирования инициативы территориальных структурных подразделений им может предоставляться автономия в рамках сметы расходов. Так, в городе Челябинске функционируют следующие территориальные подразделения: Администрации Калининского, Курчатовского, Центрального, Металлургического, Тракторозаводского и Ленинского районов.

Вспомогательные подразделения (аппарат) не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции сервисного обслуживания руководства администрации и ее структурных подразделений. Аппарат играет важную роль в организации работы администрации. Как ее подсистема он выполняет ту же роль, что и муниципальная власть по отношению к другим подсистемам муниципального образования. В частности, аппарат обеспечивает:

• планирование и координацию работы всех структур администрации

• работу с документацией (делопроизводство);

• подготовку и проведение совещаний, заседаний, коллегий, других мероприятий

• связь со средствами массовой информации, проведение пресс -    конференции

• контроль за исполнением решений;

• организацию приема граждан, работу с жалобами и предложениям

• материально-техническое, юридическое, кадровое, информационное,     финансовое обеспечение деятельности администрации;

• взаимодействие администрации с представительным органом и зачастую     хозяйственное обслуживание.

Руководитель аппарата обычно по статусу приравнивается к заместителю главы администрации.

В составе аппарата администрации могут быть такие службы, как общий отдел (работа с документацией), кадровая служба (иногда она подчиняется непосредственно главе администрации), приемная граждан, юридическая служба, информационная служба, хозяйственные службы, пресс-служба, собственная бухгалтерия, контрольный аппарат и тому подобное. [5 c. 4]

Глава администрации и его заместители могут иметь свой аппарат, в состав которого входят, в частности, секретари, помощники, референты, советники

Такие организационные структуры получили название линейно-функциональных, поскольку они основаны на определенной системе взаимодействия линейных (отраслевых) и функциональных структурных подразделений и принятие решений линейными подразделениями по согласованию с функциональными.

В соответствии с объемами и распределением задач и функций в составе администрации создаются конкретные организационные единицы: управления, отделы, комитеты, департаменты и так далее. Для решения управленческих задач крупные организационные единицы делятся на более мелкие, образующие новые уровни.

Одной из ведущих функций, возложенных на Администрацию города Челябинска, является контрольная функция. Основные направления контрольной деятельности представлены в приложении 2.

Так руководители Администрации города в целях осуществления контроля исполнения законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления города Челябинска в пределах предоставленных полномочии имеют право заслушивать руководителей структурных подразделений аппарата и органов Администрации города, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, давать оценку их деятельности, принимать решения о привлечении должностных лиц и работников Администрации города к дисциплинарной ответственности.

Руководители Администрации города для выполнения возложенных на - них задач вправе создавать консультативно-общественные, научно-методические, экспертные, межведомственные и иные совещательные органы (комиссии, советы, рабочие группы, штабы), привлекать к их работе специалистов как на безвозмездной (общественной), так и на возмездной (оплачиваемой) основе.

Деятельность консультативно-общественных, научно-методических, межведомственных и иных совещательных органов регулируется положениями о данных органах, утверждаемыми постановлениями Главы города.

Контроль исполнения поручений, содержащихся в правовых актах Главы города, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Администрации города, резолюциях руководителей Администрации города, осуществляется заместителями Главы города или руководителями структурных подразделений аппарата, органов Администрации города в соответствии с их компетенцией.

Контролю исполнения в Администрации города подлежат:

документы органов и должностных лиц государственной власти;

решения городской Думы, постановления и распоряжения Главы города, поручения Главы города, его заместителей;

письма и обращения Главы города в органы государственной власти;

служебные письма, требующие исполнения и ответа;

письма, обращения юридических лиц и граждан;

принимаемые меры по критическим материалам в адрес Администрации города, размещенным в средствах массовой информации.

Координацию деятельности по контролю исполнения правовых актов, писем, обращений юридических лиц и граждан обеспечивает руководитель аппарата Главы города.

Контроль по существу зарегистрированных в документах и поручениях вопросов, а также ответственность за своевременное и качественное исполнение документов и поручений возлагается на заместителей Главы города, руководителей структурных подразделений аппарата, органов Администрации города в соответствии с их компетенцией.

Непосредственную организационную работу по выполнению поставленных на контроль документов осуществляют заместители Главы города, руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации города в соответствии с их компетенцией.

Контроль по срокам исполнения документов и поручений, подготовку аналитических материалов, осуществляют:

контрольный отдел Управления организационной и контрольной работы - законодательных и правовых актов органов государственной власти, решений городской Думы, правовых актов Главы города, писем и обращений Главы города в органы государственной власти, принимаемые меры по критическим материалам в адрес Администрации города, размещенным в средствах массовой информации;

руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации города, указанные в резолюциях, служебных документов, писем с соответствующими резолюциями Главы города, заместителей Главы города;

отдел писем и приема граждан - обращений граждан;

канцелярия Администрации города - служебных писем, обращений, писем юридических лиц, требующих исполнения и ответа;

референтуры Главы города, заместителей Главы города - поручений Главы города, его заместителей.

Необходимость контроля за исполнением того или иного служебного документа определяется Главой города, его заместителями (о чем делается соответствующая отметка в резолюции).

Нормативные правовые акты Главы города, его заместителей ставятся на контроль в соответствии с поручениями, определенными содержанием документа.

Поступившие нормативные правовые акты Челябинской области представляются для рассмотрения Главе города и ставятся на контроль в соответствии с резолюцией.

Поручения, данные Главой города, заместителями Главы города во время проведения совещаний, поездок, встреч и иных мероприятий, вносятся в протокол и утверждаются соответственно Главой города, его заместителями.

Доведение поручений Главы города, его заместителей до исполнителей обеспечиваются соответствующими референтурамн, как правило, в 2-дневный срок, а срочных и оперативных поручений - незамедлительно, но не позднее чем в течение 12 часов с момента их подписания. Поручения, содержащиеся в правовых актах, доводятся до исполнителей путем направления им копии акта.

Поручения, содержащиеся в протоколах проводимых руководителями Администрации города заседаний, совещаний и в резолюциях по рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем направления им протокола заседания, совещания, выписки из него или оформленной в установленном порядке резолюции.

В случаях, когда контроль исполнения правовых актов Глава города оставляет за собой, ответственными исполнителями считаются должностные лица Администрации города, указанные в документе. Контроль исполнения документов в Администрации города осуществляется на базе специально разработанных автоматизированных систем контроля.

По указанию руководителей Администрации города на контроль может быть поставлен весь документ, его отдельный пункт, а также поручения, отданные в устной форме. Контроль исполнения документов осуществляется путем проверки поручений, изложенных в документе, получения справок, иных необходимых информационных материалов от сторонних организаций, структурных подразделений аппарата, органов Администрации города.

Документ считается исполненным и снимается с контроля после фактического выполнения поручений по существу, документированного подтверждения исполнения и сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам. Снятие с контроля документов осуществляется руководителем, поставившим их на контроль, или по его - поручению - соответствующим должностным лицом. При снятии с контроля на документе проставляется отметка об исполнение, подпись лица, подтверждающего исполнение, дата.

В документе (поручении), как правило, устанавливается срок его исполнения. В случае если в тексте документа (поручения) вместо даты исполнения имеется указание «срочно», «незамедлительно», то поручение подлежит исполнению не позднее чем в 3-дневный срок. Указание «оперативно» предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В Других случаях, если срок исполнения не указан, документ (поручение) подлежит исполнению в срок до одного месяца с даты поступления в Администрацию города. Если последний день срока исполнения приходится на нерабочий день, то документ (поручение) подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.

В случае неисполнения служебного документа (поручения) в установленный срок исполнитель представляет на имя ответственного исполнителя (заместителя Главы города, в ведении которого находится вопрос) служебную записку с изложением причин и мотивированной просьбы о продлении срока исполнения.

Продление сроков исполнения правовых актов, других служебных документов осуществляется в соответствии с резолюцией Главы города, первых заместителей Главы города на основании служебной записки ответственного исполнителя.

Сроки исполнения поручений, установленных органами государственной власти, могут изменяться только с разрешением этих органов. Обо всех случаях изменения сроков исполнения документа (поручения) ответственный исполнитель своевременно информирует подразделение, в котором документ поставлен на контроль.

Исполнители обязаны представлять информацию в контрольный отдел Управления организационной и контрольной работы, отдел писем и приема граждан о выполнении правовых актов и обращений граждан не позднее следующего дня после контрольного срока.

Управление организационной и контрольной работы Администрации города в соответствии с полномочиями и поручениями Главы города, руководителя аппарата Главы города осуществляет проверку исполнения правовых актов Главы города в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации города, учет контролируемых нормативных актов Главы города, документов органов государственной власти, обеспечивает сбор информации от исполнителей и информирует Главу города, руководителя аппарата Главы города о состоянии исполнительской дисциплины в Администрации города.

Таким образом, Администрация Челябинского городского округа являющаяся в соответствии с Уставом исполнительно-распорядительным органом играет огромную роль в организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления в городе Челябинске. Прежде всего, Администрация осуществляет контрольные функции в повседневной оперативной деятельности, обеспечивает контроль реализации федеральных и региональных законов, нормативно-правовых актов представительного органа города Челябинска. Ведущим субъектом контрольной деятельности Администрации города Челябинска является Управление организационной и контрольной работы.

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: