Глава 3 Основные направления повышения эффективности и совершенствования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

 

Отношение военнослужащих к выполнению своих обязанностей, а значит, боеготовность Вооруженных Сил, в значительной мере зависит от уровня социальной защищенности военнослужащих. Права военнослужащих призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются социальные гарантии (льготы), призванные компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых прав и свобод. Одним из основных направлений функционирования системы социальной защиты военнослужащих является реализация прав и социальных гарантий военнослужащих относительно их материального обеспечения.

По своему содержанию материальное обеспечение имеет видовую дифференциацию: жилищное, денежное, продовольственное, вещевое, торгово-бытовое, медицинское, пенсионное и т. д.

Среди многих острых проблем, связанных с социальным обеспечением военнослужащих, жилищная проблема является наиболее кризисной и острой, затрагивающей практически все социальные аспекты жизни современного российского общества. В настоящее время под жилищным обеспечением военнослужащих понимается комплекс организационно-правовых мероприятий (механизм) по реализации субъективных прав граждан на жилище.

Анализ системы мотивации офицеров к службе показывает, что наряду с размером денежного довольствия обеспечение жильем является основным фактором мотивации офицеров к службе и улучшения кадровой обстановки в армии. Однако, несмотря на важность данного фактора мотивации офицеров к службе и стабилизации кадровой ситуации, в настоящее время в армии сложилась ситуация, когда не обеспечена жильем или нуждается в улучшении жилищных условий критическая масса семей офицеров. По данным Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, в Российской армии нет жилья у каждой третьей семьи офицера или прапорщика.

Такое положение в одной из самых важных сфер социальной защиты военнослужащих является причиной ряда негативных социальных явлений в жизнедеятельности общества и армии: большинство военнослужащих, не получивших жилье от Минобороны России, несут серьезные материальные издержки в связи с явно недостаточным размером компенсации за поднаем жилья; социально-бытовая неустроенность влияет, кроме прочего, и на демографическую ситуацию среди офицеров (по данным Общероссийского профессионального союза военнослужащих, половина семей молодых военных не имеет детей, распадается до 40% браков, число офицеров-холостяков за последние пять лет увеличилось в 2, 5 раза). Растет финансовая нагрузка на бюджет Министерства обороны, поскольку отслуживший положенный срок офицер не может быть уволен без предоставления жилья и остается в распоряжении командира части, продолжает получать положенное денежное довольствие и т. д.

Столь критичная ситуация с жилищным обеспечением, сложившаяся в настоящее время в армии, требует от руководства страны и «силовых» структур решительных шагов по ее решению.

Надежная система жилищного обеспечения крайне важна не только для самих военнослужащих, но и для страны в целом. Выбирая военную профессию, не все задумываются о том, в каких условиях придется жить, но именно жилищные проблемы часто являются одной из причин, которые заставляют молодых офицеров увольняться с военной службы. Поэтому от того, как будет на практике функционировать система жилищного обеспечения, во многом зависит комплектование Вооруженных Сил, органов безопасности и в конечном итоге оборона и безопасность России.

Переход обязательств государства перед военнослужащими в жилищной сфере из натуральной формы (предоставление квартиры) в денежную форму расширил возможности военнослужащих самостоятельно принимать решения по выбору места проживания, качеству и размеру приобретаемого жилья. С введением новой НИС на переходный период сохранилась существующая система обеспечения жильем военнослужащих заключивших контракты до 1 января 2005 года.

НИС жилищного обеспечения военнослужащих относительно недавно сформированный способ реализации одного из основных и неотъемлемых прав военнослужащих - права на жилище. За время своего существования данная программа зарекомендовала себя преимущественно с положительной стороны, но, к сожалению, исходя из практического опыта, а так же, проведенного в 2007 году эксперимента, существуют и некоторые пробелы и неточности, требующие соответствующего совершенствования и доработки.

Исходя из этого, хотелось бы выделить основные направления совершенствования НИС жилищного обеспечения военнослужащих. Среди которых:

ввести увеличительные коэффициенты на размер целевого жилищного займа, в случае, если военнослужащий принял решение приобрести квартиру в таких городах как Москва, Санкт-Петербург и т.п.;

размер ежегодного накопительного взноса должен зависеть от состава семьи военнослужащего (чем больше количество членов семьи, тем больше должен быть размер ежегодного взноса);

установить дифференциацию ежегодных взносов в зависимости от воинских званий и должностей;

сделать возможным приобретать дома с участками и жилье на этапе строительства, а также квартиры в специализированном фонде «Военное жильё»;

возможность военнослужащего воспользоваться правом на приобретение жилья по программе «Военная ипотека», в случае если он уволен с военной службы по состоянию здоровья до достижения им десятилетней выслуги;

включить военнослужащих, которые были уволены по таким основаниям, как истечение срока контракта или существенные и (или) систематические нарушения в отношении военнослужащего условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти в список оснований, при которых за военнослужащим сохраняется право воспользоваться целевым жилищным займом в случае если к моменту его увольнения выслуга составила более 10 лет;

включить такую категорию военнослужащих как солдаты, матросы, сержанты, старшины в число обязательных участников НИС, тем самым придать единство участников;

сделать возможным совмещения накоплений, числящихся на именном счете военнослужащего со средствами, выделяемыми в связи с рождением ребенка, а также другими видами социальных выплат, что позволит молодым семьям обеспечить как самих себя, так и своих детей более комфортабельным жильем;

увеличить размер, предоставляемого кредита для приобретения жилищной площади, так как сумма ежегодных взносов накопительным итогом на именном счете военнослужащего к моменту достижения им двадцатилетней выслуги значительно больше;

сделать возможным объединения средств в случае если муж и жена являются военнослужащими-участниками НИС и соответственно увеличения в два раза размера предоставляемого займа кредитными учреждениями;

усовершенствовать нормативно-правовую базу.

Функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а также выполнение направлений по ее совершенствованию позволит обеспечить:

улучшение морально-психологического климата в воинских коллективах и семьях военнослужащих;

формирование у военнослужащих уверенности в жилищном обеспечении их семей;

компенсацию ограничений, связанных с военной службой как особого вида федеральной государственной службы, сопряженной с риском для жизни;

социальную справедливость;

подтверждение статуса военнослужащих как граждан, находящихся под особой защитой государства.

Заключение

 

Как и у большинства крупных и развитых стран, в России вопрос содержания и обеспечения армии занимает не маловажное место, так как именно подготовленная и боеспособная армия является залогом как неприкосновенности и безопасности границ самого государства, так и его народа. А для того чтобы военнослужащие могли рисковать своей жизнью нужно обеспечить их необходимыми благами и гарантиями, среди которых наиболее важное место занимает реализация права на жилище. Решение этого вопроса всегда вызывало множество проблем и сложностей. За последние двадцать лет наше государство провело три различные реформы, касающиеся жилищного обеспечения военнослужащих, среди которых:

Государственное обеспечение жильем - где государство брало на себя обязательство передать военнослужащему квартиру в собственность в натуральном виде.

Программа государственные жилищные сертификаты - здесь государство постепенно уходит от предоставления жилья в натуре, и предоставляет военнослужащим субсидии, но пока еще эти субсидии завязаны на площади жилья и его средней стоимости.

Накопительно-ипотечная система - государство полностью отрекается от натурального обеспечения и предоставляет лишь денежные накопления.

Проведённое исследование позволяет сказать, что проблема предоставления жилья военнослужащим и членам их семей с трудом может быть решена иными способами, нежели как при применении накопительно-ипотечной системы в силу ограниченности финансовых ресурсов у государства, которая за время своего существования зарекомендовала себя преимущественно с положительной стороны. Многие военнослужащие, являясь участниками НИС, уже смогли приобрести себе квартиры, но преимущественно в отдаленных от центра городах из-за существенной разницы в ценах на недвижимость. Но также как и у любой системы в накопительно-ипотечной есть свои недостатки и недоработки, которые требуют дальнейшего совершенствования и изменения.

В связи с этим целью работы ставилась разработка положений, направленных на совершенствование правового регулирования применения накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В результате был выполнен ряд задач дипломной работы:

проанализированы нормативно-правовые основы права военнослужащих на жилище и исторические формы его реализации, охарактеризованы его современные форм;

исследованы особенности накопительно-ипотечной жилищной системы с участием военнослужащих, рассмотрены правовой статус субъектов ипотечной жилищной системы и специфика заключения договора целевого жилищного займа и особенности погашения такого займа;

проанализированы современные проблемы НИС и актуальные вопросы защиты прав военнослужащих и членов их семей при реализации ипотечной жилищной системы;

сформулированы предложения, направленные на совершенствование и повышение эффективности НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Решения данных задач, которые позволили достичь цели работы, были раскрыты в трех главах работы. В результате которых был определен ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы в сфере непосредственно связанной с правом военнослужащего на жилище, а также формы его реализации. Были отражены общие вопросы функционирования НИС, рассмотрены категории ее участников, а также порядок приобретение жилых помещений с использованием средств целевого жилищного займа. Помимо чего были рассмотрены программы ипотечного кредитования военнослужащих. Также в работе исследованы преимущества, недостатки программы «Военная ипотека» и сформулированы в связи с последним, предложения, направленные на совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, а также самой НИС в целом.

По итогам работы было отражено несколько предложений, основными из которых являются:

1) Ввести увеличительные коэффициенты на размер целевого жилищного займа, в случае, если военнослужащий принял решение приобрести квартиру в таких городах как Москва, Санкт-Петербург и т.п.

2) Размер ежегодного накопительного взноса должен зависеть от состава семьи военнослужащего (чем больше количество членов семьи, тем больше должен быть размер ежегодного взноса).

)   Установить дифференциацию ежегодных взносов в зависимости от воинских званий и должностей.

)   Сделать возможным приобретать дома с участками и жилье на этапе строительства, а также квартиры в специализированном фонде «Военное жильё».

)   Включить такую категорию военнослужащих как солдаты, матросы, сержанты, старшины в число обязательных участников НИС, тем самым придать единство участников.

)   Увеличить размер, предоставляемого кредита для приобретения жилищной площади.

Функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а также выполнение предложений по ее совершенствованию позволит решить проблему с обеспеченностью жильем военнослужащих, повысить их социальную защищенность и уверенность в будущем. В результате это обеспечит высокую боевую готовность Вооружённых Сил и, в конечном итоге, военную безопасность страны.

Список используемой литературы

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться: